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珠海市自然資源局關(guān)于市政協(xié)十屆一次會(huì)議第20220021號(hào)提案答復(fù)的函
馬朝營(yíng)委員：
您提出的《關(guān)于建設(shè)野生動(dòng)物遷徙保護(hù)生態(tài)廊道的提案》（第20220021號(hào)）收悉。您所提到的試點(diǎn)建設(shè)珠海首批野生動(dòng)物遷徙保護(hù)廊道建議利于珠海市生態(tài)保護(hù)修復(fù)的發(fā)展，對(duì)于珠海打造生態(tài)文明新典范具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。經(jīng)綜合市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、珠海市野生動(dòng)物資源基本情況
根據(jù)2018-2019年珠海市陸生野生脊椎動(dòng)物資源本底調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查及整合近年珠海市動(dòng)物文獻(xiàn)、保護(hù)地科考報(bào)告等資料分析，珠海市記錄有脊椎動(dòng)物25目96科334種，占全國(guó)脊椎動(dòng)物總數(shù)的13.21%，占廣東省的40.43%。其中兩棲類24種，爬行類48種，哺乳類35種，鳥類227種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共43種。珠海市野生動(dòng)物以鳥類最為豐富，目前，正結(jié)合《珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》開(kāi)展珠海市特色水鳥生態(tài)廊道建設(shè)，保障水鳥棲息及遷徙需求，其他野生動(dòng)物的遷徙保護(hù)也已納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)中予以落實(shí)。
二、開(kāi)展的主要工作
（一）貫徹生態(tài)廊道建設(shè)理念，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，我局已在《珠海市陸生野生動(dòng)植物保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》和《珠海市自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035年）》編制中設(shè)置構(gòu)建野生動(dòng)物遷徙保護(hù)廊道的內(nèi)容，貫徹生態(tài)廊道建設(shè)理念，在自然保護(hù)地斑塊之間搭建生態(tài)廊橋、涵管等野生動(dòng)物通道，營(yíng)造近自然綠地，保障動(dòng)物隱蔽性與遷徙廊道，加強(qiáng)棲息地的完整性與連通性，擴(kuò)大野生動(dòng)植物的生境范圍，提高野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量。結(jié)合水系、碧道、綠道、生態(tài)防護(hù)林帶以及紅樹(shù)林等，加強(qiáng)各自然保護(hù)地之間生態(tài)廊道的生態(tài)修復(fù)與棲息地改造，加快推進(jìn)“東部海岸碧道”“磨刀門碧道”“雞啼門碧道”及“虎跳門碧道”等碧道建設(shè)，打造野生動(dòng)物遷徙通道，提高自然保護(hù)地間的連通水平，為野生動(dòng)物的遷移提供便利條件。
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，2021年，在保障面積不減少、保護(hù)等級(jí)不降低的前提下，我局開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，將原有36個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化為26個(gè)，有效解決自然保護(hù)地交叉重疊、矛盾突出等問(wèn)題，并且將保護(hù)地范圍內(nèi)不符合規(guī)定的城鎮(zhèn)建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田等區(qū)域調(diào)出保護(hù)地，從另一方面減少人為影響野生動(dòng)物的棲息和遷徙。
（二）堅(jiān)持合理規(guī)劃布局，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在山地步道、云道、環(huán)山公路、防火通道等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，秉持生態(tài)優(yōu)先、精細(xì)打造的理念，通過(guò)技術(shù)手段保障動(dòng)植物生境安全，避免縮減其活動(dòng)范圍，進(jìn)而重塑景觀和功能格局。以香山湖公園和香山云道為例，項(xiàng)目基于“城市雙修”的設(shè)計(jì)理念，綜合評(píng)判項(xiàng)目范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌、土壤狀況、水體、地形、原有植物等自然條件，重點(diǎn)開(kāi)展植被恢復(fù)、動(dòng)物棲息地修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、湖體清淤、水系連通、岸線改造、水污染整治、林分林相改造等工作，引來(lái)了眾多生物資源聚集，強(qiáng)化了水系兩岸的可進(jìn)入性和參與性，形成了良好的生態(tài)環(huán)境和完整的生物鏈，重現(xiàn)了鳳凰山原有的自然風(fēng)貌。
（三）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)。
一直以來(lái)，我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)野生動(dòng)物遷徙洄游通道產(chǎn)生影響需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19—2011）要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響因素進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析；對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，減少項(xiàng)目實(shí)施對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的影響。
三、下一步工作計(jì)劃
森林資源和生物多樣性保護(hù)管理，一直是國(guó)家、省、市的重點(diǎn)工作之一，在“十四五”期間，我局將強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、實(shí)施生境改造恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等措施，具體包含以下內(nèi)容：
（一）設(shè)計(jì)生物走廊，保障野生動(dòng)物通行環(huán)境
對(duì)已建成的山地步道、云道、環(huán)山公路等進(jìn)行野生動(dòng)物遷徙情況調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置有效的動(dòng)物通道，盡量避免道路對(duì)動(dòng)物重要遷徙途徑形成阻斷，減少對(duì)動(dòng)物棲息環(huán)境的切割，從而達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)物的目的。另外，溝通交通運(yùn)輸部門在動(dòng)物重要往返遷徙的國(guó)、省道路段，設(shè)立醒目的宣傳、警示牌，提醒司機(jī)減速慢行、禁鳴喇叭以及禁止停車等，盡最大可能為動(dòng)物順利遷徙創(chuàng)造安全的能行環(huán)境。
（二）加強(qiáng)動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)，支持生態(tài)廊道構(gòu)建
建立健全珠海市珍稀瀕危動(dòng)植物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以淇澳島、鶴洲北、橫琴等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣潭ūO(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展一年四季的重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)。通過(guò)定期監(jiān)測(cè)種群動(dòng)態(tài)，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物監(jiān)測(cè)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為生境維護(hù)和科學(xué)保護(hù)提供依據(jù)。結(jié)合監(jiān)測(cè)到的野生動(dòng)物生活習(xí)性及活動(dòng)規(guī)律，在重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、近岸海域綜合整治和紅樹(shù)林濕地、水松林濕地、濱海濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程，以及生態(tài)景觀林帶、碳匯林、森林進(jìn)城圍城三大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等具體實(shí)施項(xiàng)目中考慮融入建設(shè)珠海野生動(dòng)物遷徙保護(hù)廊道的生態(tài)理念，在道路上方、橋梁下方和路基處建立不同形式的動(dòng)物通道，在通道兩側(cè)及林下空地同步開(kāi)展植被修復(fù)，營(yíng)造近自然空間，增加野生動(dòng)物食源，最終建成科學(xué)、合理、有效、經(jīng)濟(jì)的生態(tài)廊道。
（三）全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化涉林項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)管
以林長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，依法實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。針對(duì)現(xiàn)階段珠海市涉林建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生影響野生動(dòng)植物生境的隱患，我局將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)單位和委托編制單位的信用監(jiān)管，加強(qiáng)前期選線特別是生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估的工作把關(guān)，最大程度減少因施工建設(shè)對(duì)森林資源及野生動(dòng)植物資源的影響。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
珠海市自然資源局
2022年6月22日
