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珠海市自然資源局關(guān)于珠海市十屆人大四次會(huì)議第20240147號(hào)代表建議答復(fù)的函
姜楠代表：
您提出的關(guān)于推動(dòng)珠海歷史文化名城保護(hù)管理與合理利用的建議收悉，經(jīng)綜合市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市文化廣電旅游體育局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
珠海因海而生，向海而興，有著源遠(yuǎn)流長的歷史積淀和豐富多樣的文化遺存。珠海市委市政府高度重視歷史文化資源保護(hù)利用工作，并將申報(bào)省級(jí)歷史文化名城納入2023年市政府重點(diǎn)工作，同時(shí)根據(jù)市委九屆七次全會(huì)重點(diǎn)工作部署要求，我市堅(jiān)持“以評(píng)促建、先建后評(píng)”的工作思路持續(xù)推進(jìn)名城申報(bào)工作，牽頭組織各區(qū)各部門從補(bǔ)齊申報(bào)短板、強(qiáng)化規(guī)劃編制、完善保護(hù)工作體系、盤活文化遺產(chǎn)等方面取得了一定的成效。
一、統(tǒng)籌名城申報(bào)，制定歷史文化保護(hù)方案
（一）全面統(tǒng)籌推進(jìn)名城申報(bào)工作
為貫徹市委市政府部署的加快推進(jìn)歷史文化名城申報(bào)工作要求，我局以中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》和市委市政府印發(fā)的《珠海市歷史文化資源保護(hù)與利用工作方案》為指導(dǎo)，結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重要工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)。
2018年，市政府印發(fā)《珠海市建設(shè)和申報(bào)國家歷史文化名城工作方案》，成立歷史文化名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體任務(wù)和進(jìn)度安排。2020年9月，市委、市政府印發(fā)《珠海市歷史文化資源保護(hù)與利用工作方案》，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作聯(lián)席會(huì)議制度，將歷史文化保護(hù)工作上升為全市性的系統(tǒng)工程，明確名城創(chuàng)建“三步走”“分六路”的工作步驟，在編撰珠海史綱、摸清遺存家底、編制保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施修繕利用、做好申報(bào)迎檢、加大宣傳推介六方面集中攻關(guān)，共同推進(jìn)珠海歷史文化名城申報(bào)。
（二）珠海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃獲批
2021年2月，我市面向名城申報(bào)編制完成《珠海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，作為我市名城申報(bào)指引性文件，提出我市各類歷史文化資源保護(hù)管理總體要求，指導(dǎo)各區(qū)積極配合開展名城保護(hù)及管理等工作。我市以名城總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，明確珠海特色歷史文化價(jià)值定位，建立了保護(hù)“山海城田”城市傳統(tǒng)格局和老香洲、唐家歷史城區(qū)的歷史文化保護(hù)空間框架，構(gòu)建了完整的城市歷史文化保護(hù)工作體系，明確了名城申報(bào)的實(shí)施路徑。
二、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，強(qiáng)化規(guī)劃及制度建設(shè)
（一）摸清遺存家底，系統(tǒng)梳理歷史文化資源
從“宏觀—中觀—微觀”三個(gè)層次系統(tǒng)梳理歷史文化資源，建立包括2個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、1個(gè)歷史文化名村、6片歷史文化街區(qū)、39個(gè)傳統(tǒng)村落、334處不可移動(dòng)文物、171處歷史建筑、36處改革開放歷史性建筑、132公里古驛道、1658棵古樹名木、54處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的全時(shí)期、全空間、全要素的文化遺產(chǎn)名錄體系，確定了基本保護(hù)原則，確保歷史文化資源“應(yīng)保盡保”。
強(qiáng)化規(guī)劃支撐，完善保護(hù)措施
我市已基本完成各類歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。歷史文化街區(qū)方面，2024年2月，廣東省歷史文化街區(qū)珠海市唐家、會(huì)同、淇澳、香洲埠、南屏、斗門舊街保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）獲市政府批復(fù)。同時(shí)結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”相關(guān)工作要求，我市指導(dǎo)各區(qū)按照“一區(qū)一策”方向，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造一批歷史文化街區(qū)整治提升項(xiàng)目。唐家、會(huì)同、南屏、斗門舊街等街區(qū)均完成了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升，唐家、香洲埠、南屏等街區(qū)結(jié)合保護(hù)規(guī)劃制定了整治提升方案，通過環(huán)境整治塑造街區(qū)良好風(fēng)貌，呼吁人們?cè)诮謪^(qū)內(nèi)選擇步行方式出行，感受歷史韻味，積極鼓勵(lì)街區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。歷史建筑方面，目前我市已完成前三批共148處歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制工作，分別于2016年12月獲得第一批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃批復(fù)，2020年5月獲得第二批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃批復(fù)，2021年7月獲得第三批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃批復(fù)。目前，正在開展第四批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制工作，成果將以圖則形式確定具體管控范圍及措施，并為修繕及活化利用提出指引，最大限度落實(shí)保護(hù)要求。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理
持續(xù)完善我市歷史文化保護(hù)傳承制度及監(jiān)督管理。2018年出臺(tái)我市第一部歷史文化保護(hù)政府規(guī)章《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護(hù)辦法》，搭建歷史文化保護(hù)基本框架。2022年我局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并印發(fā)《珠海市歷史建筑修繕維護(hù)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確歷史建筑的修繕管理職責(zé)、流程等，填補(bǔ)歷史建筑修繕政策空白。
建立歷史建筑動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。自2016年起，我局每年委托技術(shù)單位對(duì)全市歷史建筑的保護(hù)利用情況開展調(diào)研核查、進(jìn)行定期評(píng)估，形成動(dòng)態(tài)維護(hù)報(bào)告，并依據(jù)報(bào)告督促各區(qū)推進(jìn)歷史建筑掛牌、修繕和活化利用工作。同時(shí)，在規(guī)劃建設(shè)工作中建立“歷史文化保護(hù)一張圖”，將歷史文化要素納入國土空間基礎(chǔ)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化城市更新中的歷史文化保護(hù)機(jī)制，在城市更新中要求同步開展文化保護(hù)專題研究。
三、鼓勵(lì)傳承發(fā)展，增強(qiáng)文化認(rèn)同及文化自信
（一）活態(tài)傳承，突出特色
我市堅(jiān)持文化遺產(chǎn)的“以用促保”帶動(dòng)傳承發(fā)展，統(tǒng)籌開展修繕整治及活化利用工作。近年來，各區(qū)不斷推動(dòng)文物及歷史建筑活化為書店、餐廳以及非遺文化展示點(diǎn)。一是在文物保護(hù)單位方面，如香洲區(qū)楊氏大宗祠活化利用為楊匏安陳列館、甄賢社學(xué)舊址活化利用為容閎博物館；斗門區(qū)菉猗堂活化為村史館、黨史教育基地；高新區(qū)莫氏大宗祠、松鶴唐公祠、鐘氏大宗祠等改造為村史館，舉辦村史展和非遺展，成為公益性群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所；玉我唐公祠活化為無用手工紡織傳習(xí)館，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；巨川唐公祠活化利用為香山悅書齋，打造社區(qū)書吧和社區(qū)學(xué)堂；憲堯唐公祠活化利用為粵韻堂，建立粵劇粵曲文化傳承、體驗(yàn)和宣傳基地。二是在歷史建筑方面，我市陸續(xù)完成了鎮(zhèn)邊樓、鏡堂楊公祠等30余處歷史建筑修繕，推動(dòng)毓秀洋樓、秋厓楊公祠、北山村概軒-龍溪楊公祠、三灶鶴舞傳習(xí)展示館等20余處歷史建筑活化為書店、餐廳、村史館、藝術(shù)中心以及非遺文化展示點(diǎn)，不斷提升城市活力。
（二）強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)文化認(rèn)同
舉辦珠海歷史展覽，提高公眾參與歷史文化保護(hù)積極性。通過在市博物館固定展出并常年免費(fèi)開放《珠海歷史》（海洋紀(jì)事、珠海通史）《傳統(tǒng)藝文·民俗文化》（古今珠海人、傳承在民間）《共同的記憶》等基本陳列，向觀眾介紹珠海的傳統(tǒng)文化；并上線虛擬展廳，涵蓋《珠海歷史》《傳統(tǒng)藝文·民俗文化》《共同的記憶》等3個(gè)常設(shè)展覽及《萬物皆可裱·非遺進(jìn)萬家——珠海書畫裝裱藝術(shù)展》等臨時(shí)展覽，為公眾提供更多元化的參觀體驗(yàn)。
推動(dòng)本土歷史文化資源作品化、精品化。深入挖掘以紅色文化、改革文化、海洋文化、香山文化等為代表的珠海歷史文脈，先后創(chuàng)排推出民族歌劇《僑批》、大型民族交響組曲《簕杜鵑與金蓮花》、歌舞詩《珠海的故事》、現(xiàn)代粵劇《南粵破曉》、話劇《楊匏安》《蘇兆征》、現(xiàn)代粵劇《無聲的功勛》《唐滌生》等一批文藝精品。其中，珠海首部原創(chuàng)民族歌劇《僑批》由市委宣傳部和高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合出品、珠海演藝集團(tuán)創(chuàng)排，該劇深入挖掘珠海歷史文化和華僑資源，以唐家灣為背景，講述海外華僑講信譽(yù)、守承諾的艱難創(chuàng)業(yè)史與濃厚家國情懷故事，已入選文化和旅游部重點(diǎn)扶持劇目，獲國家藝術(shù)基金資助，榮獲第五屆中國歌劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)、第十五屆廣東省藝術(shù)節(jié)大型舞臺(tái)藝術(shù)作品一等獎(jiǎng)等國家級(jí)、省級(jí)文藝獎(jiǎng)項(xiàng)，先后在北京、杭州、澳門、烏魯木齊、重慶、中山等地交流巡演，得到高度關(guān)注和充分肯定。
（三）加強(qiáng)全媒體宣傳推介，積極開展專題展示
市委宣傳部充分借助市屬媒體“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體平臺(tái)，對(duì)珠海得天獨(dú)厚的自然稟賦、優(yōu)質(zhì)豐富的人文資源開展立體傳播，先后推出超1600篇?jiǎng)討B(tài)報(bào)道，其中《畫！游！玩！珠海博物館里過佳節(jié)》等新媒體產(chǎn)品累計(jì)閱讀量超2000萬。依托“珠海發(fā)布”公眾號(hào)開設(shè)“珠海拾韻”欄目，組織記者實(shí)地走訪百年古村落、特色海島，以優(yōu)質(zhì)圖文、精品手繪形式深入挖掘、生動(dòng)展示珠海本土歷史文化故事，帶領(lǐng)讀者感受屬于珠海的人文氣息，該欄目已推出36期，閱讀量已過百萬。并創(chuàng)作推出六集系列文物微紀(jì)錄片《滄海有珠》，充分運(yùn)用聲畫語言等讓文物“活”起來的有效方式，選取珠海有代表性的六件歷史文物，立體化展示了珠海在海陸文明傳播交流中的獨(dú)特地位。該系列微紀(jì)錄片全網(wǎng)瀏覽量達(dá)100萬+，先后登上“人民日?qǐng)?bào)視界”客戶端首頁，入選“央視新聞”客戶端每日優(yōu)質(zhì)稿件精選TOP5，并被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”全國平臺(tái)采用。同時(shí)，聯(lián)合《羊城晚報(bào)》推出《珠海文脈》系列專題報(bào)道，聚焦我市人文史脈、文化建設(shè)、文化傳承等內(nèi)容，圍繞寶鏡灣巖畫、沙丘遺址、鹽業(yè)發(fā)展、香山建縣、實(shí)業(yè)報(bào)國等主題，深入挖掘文天祥、黃槐森、鮑俊、蘇曼殊、陳芳等本土歷史人物故事，先后推出46個(gè)專版報(bào)道，獲《星島日?qǐng)?bào)》等境外媒體的持續(xù)關(guān)注和轉(zhuǎn)載，有力提升了珠海文化、嶺南文化、中華文化的國際影響力、傳播力。
（四）強(qiáng)化旅游管理，做好文明旅游工作
我市積極加大旅行社和導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過舉辦“2023年珠澳旅游大講堂”的活動(dòng)，邀請(qǐng)來自澳門的資深業(yè)界人士作為授課老師，與我市旅游從業(yè)人員分享了國際及澳門的優(yōu)質(zhì)旅游管理經(jīng)驗(yàn)；舉辦珠海市2023年夏航季“航空+旅游”發(fā)展分享交流會(huì)、秋冬航季“航空+旅游”融合發(fā)展分享交流會(huì)、旅游服務(wù)行業(yè)及導(dǎo)游業(yè)務(wù)等系列培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)珠海歷史遺跡的保護(hù)意識(shí)，更好地規(guī)范游客行為，保障游客文明游覽。同時(shí)，加強(qiáng)文明旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提倡文明旅游，指導(dǎo)組織市旅游志愿服務(wù)總隊(duì)及文明旅游志愿服務(wù)分隊(duì)在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等節(jié)假日，積極開展主題志愿服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)持續(xù)宣傳文明旅游、歷史遺跡保護(hù)、節(jié)約資源、安全旅游、誠信旅游、中華民族傳統(tǒng)文化、珠海紅色旅游資源等。2023年共開展文明旅游志愿服務(wù)活動(dòng)200場(chǎng)次，參與志愿服務(wù)累計(jì)4115人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長11947小時(shí)。
四、下一步計(jì)劃
下一步，我市將繼續(xù)圍繞歷史文化名城建設(shè)申報(bào)工作，持續(xù)加大對(duì)本土歷史文化資源的挖掘闡釋和保護(hù)利用。
（一）推進(jìn)省級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作
省住建廳對(duì)我市歷史文化名城申報(bào)工作表示認(rèn)可，2023年12月，《廣東省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿）中將珠海列為國家歷史文化名城推薦名單。鑒于《廣東省歷史文化名城申報(bào)辦法》尚未印發(fā)，我市后續(xù)將積極跟進(jìn)省級(jí)歷史文化名城申報(bào)辦法研究制訂情況，待申報(bào)辦法印發(fā)后及時(shí)啟動(dòng)申報(bào)工作。
（二）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌提升
持續(xù)做好歷史文化保護(hù)傳承工作，提升珠海城市特色風(fēng)貌。推動(dòng)各區(qū)開展歷史文化街區(qū)環(huán)境整治提升工作，積極推進(jìn)各街區(qū)從保護(hù)到活化利用的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)香洲埠、唐家、南屏歷史文化街區(qū)修繕整治提升，結(jié)合街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，做好各類歷史文化資源保護(hù)工作，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)街區(qū)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，全力推動(dòng)街區(qū)保護(hù)傳承高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)文物及歷史建筑保護(hù)傳承利用
一方面大力弘揚(yáng)嶺南文化、紅色文化、改革文化、海洋文化，加強(qiáng)文物保護(hù)單位中珠海歷史名人故（舊）居保護(hù)及傳承工作，提高公眾對(duì)珠海歷史文化的認(rèn)知。另一方面統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)及時(shí)開展歷史建筑修繕及日常維護(hù)工作，推動(dòng)政企合作對(duì)歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等進(jìn)行整體活化運(yùn)營，激發(fā)歷史文化資源活力。并積極研究制定歷史建筑修繕獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升全體市民及保護(hù)責(zé)任人的積極性。
（四）講好珠海故事，凝聚文化保護(hù)共識(shí)
結(jié)合珠海名城價(jià)值定位，策劃推出體現(xiàn)珠海各類文化的特色遺產(chǎn)旅游線路，彰顯珠海城市特色。持續(xù)做好宣傳推廣工作，凝聚全市歷史文化保護(hù)共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)文旅融合支持城鄉(xiāng)建設(shè)。通過策劃一系列活動(dòng)及報(bào)道、強(qiáng)化文旅服務(wù)人員專業(yè)水平，加強(qiáng)我市文旅工作建設(shè)。例如舉辦珠海非遺民俗大巡游等活動(dòng)，持續(xù)打造“珠海原創(chuàng)”文藝精品，將歷史文化名城、歷史文化資源等元素融入城市文藝和外宣工作中。同時(shí)做好導(dǎo)游培訓(xùn)，引導(dǎo)導(dǎo)游講好珠海故事，規(guī)范游客行為，加強(qiáng)文明旅游工作。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)市自然資源局工作的關(guān)心支持。
珠海市自然資源局
2024年6月6日
