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珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于珠海市十屆人大四次會(huì)議第20240082號(hào)代表建議答復(fù)的函
珠市監(jiān)函〔2024〕39號(hào)
（A類）
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于珠海市十屆人大
四次會(huì)議第20240082號(hào)代表建議答復(fù)的函
張京璐代表：
您提出的關(guān)于促進(jìn)香洲區(qū)南屏科技工業(yè)園屏西區(qū)域生物診斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，經(jīng)綜合市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、香洲區(qū)政府、國(guó)家稅務(wù)總局珠海市稅務(wù)局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策支撐。市政府印發(fā)《珠海市推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）、《珠海市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》及實(shí)施細(xì)則、《珠海市加快構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2023-2025年）》等,著力解決困擾生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，加快培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。目前我市正在修訂《珠海市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，根據(jù)此前政策實(shí)施情況以及統(tǒng)籌考慮企業(yè)訴求，配套出臺(tái)的政策措施將更具有針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步加大力度扶持我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.健全產(chǎn)業(yè)集群培育組織架構(gòu)。市政府印發(fā)《健全產(chǎn)業(yè)集群培育“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制的方案》，建立市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干產(chǎn)業(yè)鏈的工作制度（“鏈長(zhǎng)制”），由市長(zhǎng)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(zhǎng)，分管市場(chǎng)監(jiān)管部門的副市長(zhǎng)任生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的鏈長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
3.高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，積極幫扶服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)解決企業(yè)訴求。在各項(xiàng)政策措施促進(jìn)下，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)集群效應(yīng)。截至2024年3月，我市有藥品生產(chǎn)企業(yè)54家、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)220家，其中取得體外診斷試劑醫(yī)療器械生產(chǎn)許可的企業(yè)26家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年我市體外診斷試劑生產(chǎn)產(chǎn)值約為13億，占全市醫(yī)療器械生產(chǎn)總值約15%，是我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)如麗珠試劑、貝索、迪爾等，在免疫診斷、微生物培養(yǎng)、生化診斷等細(xì)分領(lǐng)域具有較高的市場(chǎng)占有率。
4.強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈開展招商工作。圍繞屏西區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，推動(dòng)吸引生物技術(shù)外包服務(wù)和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
我市高度重視科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，將創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的重要抓手。近5年相繼出臺(tái)了《珠海市科技創(chuàng)新公共平臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法》《珠海市工程技術(shù)研究中心管理辦法》《珠海市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理辦法》《珠海市產(chǎn)學(xué)研合作及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理辦法》等系列政策，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)積極參與包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)入選項(xiàng)目給予最高100萬元支持。截至2023年,我市共有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家（其中生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域3家），省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)17家（其中生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域5家），市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)27家（其中生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域12家）。2020-2022年，共對(duì)146項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目共計(jì)22項(xiàng)，政府資助資金共1580萬元。香洲區(qū)正在積極聯(lián)動(dòng)暨南大學(xué)生物醫(yī)藥全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市P3實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)珠海生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，探討在生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。
三、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境 加快高層次人才集聚
一是出臺(tái)人才服務(wù)政策。近年來，為吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才以及營(yíng)造更具開放性和競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，我市出臺(tái)制定“珠海英才計(jì)劃”及配套政策，先后出臺(tái)《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》等系列支持政策，對(duì)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)1億元。2020-2024年度累計(jì)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)78個(gè)，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共計(jì)20個(gè)，有效激發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了良好的人才支撐。二是搭建人才交流發(fā)展平臺(tái)。大力推進(jìn)博士后工作站點(diǎn)建設(shè)，加快提高企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外科研人才的吸引力和培養(yǎng)能力。積極承辦第一屆粵港澳大灣區(qū)博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客廣東”等品牌創(chuàng)賽，宣傳香洲人才發(fā)展環(huán)境，加大“以賽引才”“以投引才”力度，吸引生物醫(yī)藥人才落地。
四、增強(qiáng)金融支持舉措，助力企業(yè)快速發(fā)展
一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。組織我市符合條件的企業(yè)項(xiàng)目積極申報(bào)廣東省科學(xué)技術(shù)廳組織開展省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目。截至2023年,我市獲省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持的項(xiàng)目共15項(xiàng)，獲立項(xiàng)支持5940萬元，另一方面加大對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，構(gòu)建多元投入格局。根據(jù)《珠海市關(guān)于促進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的扶持辦法》，發(fā)揮政府投資基金效能，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生物診斷產(chǎn)業(yè)。目前，香洲區(qū)政府引導(dǎo)基金已與陽(yáng)光融匯、華金資本等合作設(shè)立7支投向包含生物醫(yī)藥領(lǐng)域的子基金，通過撬動(dòng)社會(huì)資本+區(qū)政府創(chuàng)投基金直接投資等方式，已投資包括圣美生物、寧康瑞珠、泥丸醫(yī)療器械、銘凱醫(yī)療等生物醫(yī)藥類的項(xiàng)目。
五、打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境
1.優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本。市市場(chǎng)監(jiān)管局在省內(nèi)率先開展藥械領(lǐng)域“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”涉企審批服務(wù)改革，整合流程提升效率，縮減辦事申報(bào)材料及辦理時(shí)限，為企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。市稅務(wù)局針對(duì)醫(yī)療器械等產(chǎn)品出口美國(guó)須經(jīng)美國(guó)食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）評(píng)審和準(zhǔn)入認(rèn)證的需求，推出“FDA小型企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證收入證明”個(gè)性化業(yè)務(wù)綠色通道。
2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與激勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)企業(yè)擁有的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，按政策標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金支持。通過專利標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)舉措，提升我市生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
3.調(diào)研企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，提供契合企業(yè)需求的政府服務(wù)。市政府通過召開生物醫(yī)藥企業(yè)座談會(huì)、上門走訪服務(wù)生物醫(yī)藥企業(yè)，收集企業(yè)提出的相關(guān)訴求，組織相關(guān)職能部門高效對(duì)接、主動(dòng)跟蹤服務(wù)，做到“件件有反饋、事事有落實(shí)”。
下一步，我市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話重要指示精神，以高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮我市職能部門擔(dān)當(dāng)，為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供更精準(zhǔn)的政策支撐和更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心支持。
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月3日
（聯(lián)系人及電話：徐瀅波，0756-2622583 ）
