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朱婷婷代表：

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)粵港澳游艇自由行在珠海落地實(shí)施的建議收悉，經(jīng)綜合市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、拱北海關(guān)、珠海海事局、港珠澳大橋海事局等部門(mén)意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　珠海市屬低緯度亞熱帶海洋性氣候，四季無(wú)冬，濕度稍大而空氣品質(zhì)良好。年平均氣溫 24℃，每年有 10 個(gè)月以上保持在15℃以上。對(duì)游艇水上休閑活動(dòng)而言，珠海市具有得天獨(dú)厚的水域、氣象等自然條件優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)于珠三角其他城市，珠海市在發(fā)展游艇海島游、近海游、海釣等休閑旅游方式上具有更好的資源條件和便利性。

　　珠海目前有2個(gè)游艇協(xié)會(huì)，其中珠海游艇協(xié)會(huì)主要以制造業(yè)為主。珠海市游艇旅游協(xié)會(huì)目前會(huì)員企業(yè)有120個(gè)，多次組織有利于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凝聚會(huì)員力量的活動(dòng)，有效推動(dòng)率游艇行業(yè)的發(fā)展。珠海游艇俱樂(lè)部數(shù)量偏少，據(jù)了解不超過(guò)30家，相對(duì)完善的有九洲航海、拖艇一族、正澳、辛巴達(dá)等俱樂(lè)部。

　　二、我市游艇旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　我市游艇旅游業(yè)發(fā)展受限于活動(dòng)水域未開(kāi)放、游艇碼頭缺乏、便利程度較低等問(wèn)題，導(dǎo)致游艇旅游發(fā)展總體進(jìn)展滯后。主要問(wèn)題包括：一是監(jiān)管政策問(wèn)題。珠海游艇出海前除需向海事局報(bào)備，還需要向公安和海警兩個(gè)單位報(bào)備，手續(xù)較多；由于市區(qū)海域基本在港珠澳大橋一級(jí)警戒水域內(nèi)，游艇不得靠近大橋兩側(cè)各1000米的范圍內(nèi)活動(dòng)，限制了游艇近岸的活動(dòng)空間，增加了游艇旅游成本。在目前政策條件下，游艇租賃不合法，游艇俱樂(lè)部難以獲得《船舶營(yíng)運(yùn)許可證》和《水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，無(wú)法開(kāi)展游艇租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。二是海域海況問(wèn)題。珠海游艇活動(dòng)水域目前沒(méi)有合適的游艇碼頭供游艇避風(fēng)使用，每逢臺(tái)風(fēng)影響珠海，游艇都需開(kāi)往中山神灣游艇碼頭避風(fēng)，導(dǎo)致游艇管理成本、經(jīng)營(yíng)成本增加。

　　三、關(guān)于建議所提方案的反饋情況

　　2023年，受省政府委托，廣東省文化和旅游廳牽頭起草了《粵港澳游艇自由行實(shí)施方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），在游艇登記、證書(shū)互認(rèn)、航行時(shí)限等方面均有具體工作舉措，接下來(lái)還將與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)一步溝通。

　　針對(duì)此次建議中提出的方案，我局牽頭征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，具體反饋如下：

　　（一）實(shí)行“定點(diǎn)停靠、就近聯(lián)檢”口岸管理模式

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部《游艇安全管理規(guī)定》，游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。據(jù)交通部門(mén)反饋，從管理權(quán)限來(lái)看，珠海海事局依法對(duì)游艇和游艇操作人員實(shí)施安全監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)游艇的檢驗(yàn)、登記、水上交通安全和適航范圍。粵港澳自由行的游艇僅為所有人自身使用，不具備營(yíng)業(yè)運(yùn)輸性質(zhì)，不納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。

　　近年來(lái)，我市已先后啟動(dòng)多個(gè)游艇碼頭項(xiàng)目建設(shè)，目前已建成游艇碼頭項(xiàng)目3個(gè)，在建項(xiàng)目5個(gè)。上述游艇碼頭項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將形成1309個(gè)游艇泊位，均可對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，在一定程度上滿(mǎn)足我市游艇休閑旅游發(fā)展的需要。經(jīng)多年?duì)幦。楹８劭诎墩喜U(kuò)大開(kāi)放于2024年1月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，此次珠海港口岸整合并擴(kuò)大開(kāi)放涉及11個(gè)擬對(duì)外開(kāi)放碼頭，其中有9個(gè)游艇碼頭。商務(wù)部門(mén)將督促碼頭投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)完成基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，使項(xiàng)目盡快具備擴(kuò)大開(kāi)放驗(yàn)收條件，早日通過(guò)驗(yàn)收。交通部門(mén)將繼續(xù)大力支持社會(huì)及國(guó)有資本積極參與公共游艇碼頭及其他配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)符合港澳游艇自由行的游艇口岸建設(shè)，不斷提高游艇碼頭設(shè)施配套服務(wù)能力。港珠澳大橋海事局與珠海海事局也將結(jié)合自身職能，積極協(xié)助推進(jìn)游艇活動(dòng)水域的研究工作。

　　（二）簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續(xù)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，旅游自駕用交通工具屬于暫時(shí)進(jìn)出境貨物，需要提供擔(dān)保。

　　據(jù)了解，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》（國(guó)函〔3030〕88號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》（國(guó)函〔3033〕15號(hào)），中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自駕游進(jìn)境游艇及深圳市內(nèi)游艇自由行已實(shí)行免擔(dān)保政策。下一步，拱北海關(guān)將積極配合地方政府推進(jìn)有關(guān)工作，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，為港澳游艇自由行落地實(shí)施做好海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)工作。

　　（三）實(shí)行粵港澳游艇證書(shū)互認(rèn)

　　港珠澳大橋海事局認(rèn)為持有港澳海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書(shū)的港澳居民駕駛經(jīng)港澳海事管理機(jī)構(gòu)登記(注冊(cè))的游艇在規(guī)定水域規(guī)定時(shí)限行駛，建議前置條件增加學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《游艇安全管理規(guī)定》《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定且通過(guò)測(cè)驗(yàn)，并在第一次出航前，將游艇的航行水域向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備，以確保游艇航行水域和港珠澳大橋主體安全。

　　（四）規(guī)范游艇監(jiān)管

　　近年來(lái)，市商務(wù)部門(mén)為我市游艇制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)參加歷屆中國(guó)（澳門(mén)）國(guó)際游艇展、中國(guó)（珠海）國(guó)際游艇展，游艇外貿(mào)進(jìn)出口，克利伯環(huán)球帆船賽（珠海站）等帆船、游艇進(jìn)出口岸提供便利。省文旅廳起草的《實(shí)施方案》已經(jīng)明確將依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，根據(jù)聯(lián)檢單位對(duì)港澳游艇作為特殊交通工具的監(jiān)管需求開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)及申報(bào)數(shù)據(jù)的共享共用。下一步，市商務(wù)部門(mén)將在帆船、游艇查驗(yàn)、停泊、監(jiān)管、擔(dān)保上不斷創(chuàng)新新的查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿饔瓮П憷轵?yàn)監(jiān)管措施；在相關(guān)政策獲批后將加強(qiáng)積極協(xié)調(diào)駐珠口岸查驗(yàn)單位進(jìn)一步明確監(jiān)管政策及數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)粵港澳游艇自由行落地實(shí)施。

　　（五）加強(qiáng)機(jī)制保障

　　港珠澳大橋海事局與珠海海事局均贊成成立粵港澳游艇自由行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以《實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，問(wèn)題導(dǎo)向，查找短板，明確機(jī)制，并將在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極參與工作機(jī)制細(xì)則完善、盡快推動(dòng)口岸建設(shè)、游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)、游艇活動(dòng)水域劃分等相關(guān)工作。

　　四、下一步計(jì)劃

　　省文旅廳牽頭起草的《粵港澳游艇自由行實(shí)施方案（送審稿）》基本涵蓋了建議中“調(diào)整口岸管理模式”、“簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續(xù)”、“游艇證書(shū)互認(rèn)”、“加強(qiáng)出入境管理與檢查”等內(nèi)容。接下來(lái)，我市各相關(guān)部門(mén)將通力合作，加快硬件建設(shè)進(jìn)度，加大政策爭(zhēng)取力度，推動(dòng)游艇旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量落地實(shí)施。

　　一是以萬(wàn)山海域海島為載體，推動(dòng)粵港澳游艇自由行落地實(shí)施。隨著“港車(chē)北上”、“澳車(chē)北上”的順利實(shí)施，爭(zhēng)取港澳游艇“進(jìn)得來(lái)”，實(shí)現(xiàn)游艇通關(guān)查驗(yàn)和停泊保障，加快完善萬(wàn)山港口岸聯(lián)檢設(shè)施配套，制定游艇出入境查驗(yàn)操作規(guī)范，為游艇自由行提供制度和人員保障。推動(dòng)港澳游艇“游起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)游艇在指定水域活動(dòng)游玩，統(tǒng)籌推進(jìn)珠海水域擴(kuò)大開(kāi)放工作，大力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，探索推動(dòng)珠江口指定活動(dòng)水域連接成片，增加港澳游艇自由行吸引力。促進(jìn)港澳游艇“便利游”，實(shí)現(xiàn)游艇在萬(wàn)山便利進(jìn)出游玩，推動(dòng)粵港澳三地游艇駕照互認(rèn)，減少相關(guān)游艇駕游限制。

　　二是拓寬游艇碼頭建設(shè)途徑，推進(jìn)小型游艇產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市環(huán)境提升，將老廠區(qū)、廢棄碼頭、舊漁港等改造成為融合游艇親水旅游、休閑游憩、娛樂(lè)餐飲、科普教育、研學(xué)體驗(yàn)、游艇碼頭等功能的游艇綜合體項(xiàng)目。例如將香洲日月貝碼頭打造游艇或者海洋主題公園，既能成為拓寬游艇碼頭建設(shè)的新途徑，又能成為城市的新亮點(diǎn)。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我局工作的關(guān)心支持。

　　珠海市文化廣電旅游體育局

　　2024年6月5日