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珠海市工業(yè)和信息化局關(guān)于珠海市十屆人大四次會議第20240131號代表建議答復(fù)的函
何叔軍代表：
您提出的關(guān)于大力扶持我市中型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)培育成大企業(yè)的建議收悉，經(jīng)綜合市財(cái)政局、市發(fā)展改革局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建議以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境穩(wěn)定企業(yè)成長預(yù)期
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是建立健全支持民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我市已成立了市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展工作，每年定期召開會議研究解決民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是成立珠海市優(yōu)化營商環(huán)境改革、打造“珠海政府服務(wù)”品牌工作專班，推動(dòng)成立珠海市營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，選聘第一批監(jiān)督員共15名，為珠海市營商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策。2023年，珠海市在廣東省營商環(huán)境評價(jià)工作中總分排名第5，3個(gè)改革事項(xiàng)被納入典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。三是完善企業(yè)服務(wù)體系。依托珠海12345熱線，整合企業(yè)投訴及訴求辦理板塊業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一個(gè)口進(jìn)出”，2023年，珠海12345熱線解決企業(yè)群眾訴求211.94萬件，同比下降28.90%，辦理滿意率96.06%。
（二）維護(hù)公平競爭市場秩序。全面清理妨礙公平競爭的政策、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘，先后6次開展全市違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查工作。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，開通市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。在全國首創(chuàng)立法《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》，印發(fā)《珠海市建設(shè)工程公開招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)督檢查工作方案》，規(guī)范工建項(xiàng)目全流程跟蹤檢查程序，維護(hù)建筑市場秩序。2023年下半年，開展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步破除民營企業(yè)等市場主體面對的隱性壁壘，開展妨礙市場公平競爭專項(xiàng)整治，清理涉嫌違反公平競爭的文件11份，制止涉嫌壟斷行為1宗；開展招投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項(xiàng)整治，抽查公開招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目511個(gè)、核查453家采購單位的政府采購合規(guī)情況，全力排查招標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置不合理限制等情況。
（三）完善和落實(shí)“容錯(cuò)機(jī)制”。一是持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，市司法局推動(dòng)具有行政處罰權(quán)的市級行政執(zhí)法主體，制定并公布了本領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)清單以及行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)細(xì)則，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，全市22個(gè)市級行政執(zhí)法主體制定行政執(zhí)法免責(zé)清單，對720項(xiàng)違法行為依法免責(zé)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。市發(fā)展改革局落實(shí)信用工作，拓展信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明范圍，加強(qiáng)公共信用信息平臺建設(shè)、信用信息歸集共享、信用數(shù)據(jù)治理、信用修復(fù)和異議處理。二是珠海基金三期已建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對于珠海基金三期管理公司及相關(guān)人員在推動(dòng)子基金/直投項(xiàng)目投資、管理及退出過程中，出現(xiàn)未能實(shí)現(xiàn)投資目的等情況，但已根據(jù)市級政府投資基金管理辦法、管理公司制度規(guī)定履行相關(guān)程序，并已在相關(guān)程序中履行勤勉盡職原則、不存在因主觀故意或重大過失造成損失、未牟取個(gè)人私利的，不做負(fù)面評價(jià)，免除管理公司及相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處罰。
二、關(guān)于建議以強(qiáng)化資本支持化解中型企業(yè)成長瓶頸
（一）優(yōu)化整合政府引導(dǎo)基金。設(shè)立規(guī)模100億元的珠海基金三期。2023年市政府印發(fā)《珠海市市級政府投資基金整合優(yōu)化實(shí)施方案》（珠府辦函〔2023〕39號），對市級政府投資引導(dǎo)基金進(jìn)行整合優(yōu)化，原有市級政府投資基金實(shí)行“封閉管理”，新設(shè)珠海基金三期，由市財(cái)政局主管，期限15年，基金總規(guī)模100億元，全部由市財(cái)政出資，珠海基金三期下設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金兩支平行基金，規(guī)模各50億元。珠海基金三期采用“母基金+直投”的投資模式，重點(diǎn)投向符合“4+3”產(chǎn)業(yè)方向以及其他符合珠海戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的產(chǎn)業(yè)類子基金和項(xiàng)目。同時(shí)市級層面設(shè)立市級政府投資基金管理委員會對市級基金實(shí)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，分管政府投資基金的副市長任常務(wù)副主任，其他副市長任副主任，各有關(guān)單位作為成員單位。
（二）政銀擔(dān)齊發(fā)力，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。2022年底修訂印發(fā)《珠海市加強(qiáng)普惠金融服務(wù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（四位一體融資平臺信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貸款貼息用途）管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步發(fā)揮“四位一體”融資平臺作用，通過設(shè)立“信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”、“轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)”兩個(gè)資金池，為中小微企業(yè)增加信用及提供低成本過橋資金，同時(shí)給予貸款利息補(bǔ)貼和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助降低企業(yè)融資綜合成本。2023年，市財(cái)政新注入2000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，四位一體資金池（含轉(zhuǎn)貸）規(guī)模已達(dá)2.53億元；為我市1543家中小微企業(yè)提供了2924筆貸款或轉(zhuǎn)貸，撬動(dòng)銀行貸款合計(jì)145.01億元；撥付融資擔(dān)保體系補(bǔ)助593.83萬元，對粵財(cái)普惠金融、珠海華金等5家融資擔(dān)保公司的87筆業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，撬動(dòng)擔(dān)保貸款總額2.33億元；安排4899.61萬元對529家企業(yè)符合條件的貸款項(xiàng)目予以貼息。通過以上措施，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合融資成本近2億元，有效緩解了企業(yè)融資難和融資貴問題。
（三）加大吸引風(fēng)投創(chuàng)投基金力度。我市已印發(fā)《珠海市關(guān)于促進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的扶持辦法》，旨在推進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)加快集聚，支持私募投資業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化私募投資營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資本服務(wù)珠海“產(chǎn)業(yè)第一”發(fā)展戰(zhàn)略。一是支持各類私募投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。明確扶持標(biāo)準(zhǔn)吸引各類私募投資機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展，如私募投資機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)補(bǔ)、實(shí)際投資額補(bǔ)助等。二是推動(dòng)私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。引導(dǎo)私募投資機(jī)構(gòu)加大投資我市非上市企業(yè)，支持私募投資機(jī)構(gòu)對我市科技創(chuàng)新企業(yè)開展早期投資和首輪投資，營造良好的投資氛圍。三是加大對辦公用房和人才引進(jìn)交流合作的支持。對租購自用辦公用房的私募投資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼支持。
三、關(guān)于建議以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)“中變大”
（一）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建理念，依托深合區(qū)的政策優(yōu)勢、高欄港化工園的區(qū)位優(yōu)勢、珠海航展的獨(dú)特優(yōu)勢、5.0產(chǎn)業(yè)新空間的空間優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)有發(fā)展前景的新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備等領(lǐng)域，快速導(dǎo)入新技術(shù)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，集群化構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建立具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造。為增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,提升我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,2023年6月，我市出臺《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金(技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新扶持用途)管理實(shí)施細(xì)則》，分六個(gè)專題加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持，測算資金需求高達(dá)3.9億元。2023年-2024年，市財(cái)政每年安排近1億元全力保障政策落地。2023年推動(dòng)363家企業(yè)開展技術(shù)改造，完成技改投資163.69億元，同比增長10.8%。
（三）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體供給。2022年珠海市提出統(tǒng)籌建設(shè)5.0產(chǎn)業(yè)新空間，5.0產(chǎn)業(yè)新空間具備“低租金、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化、配套全、運(yùn)營優(yōu)”5大特點(diǎn)，是適應(yīng)新形勢、賦能新技術(shù)、承載新產(chǎn)業(yè)，契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的新型載體，具有快速承接并賦能中小微科技型創(chuàng)新型企業(yè)的顯著特點(diǎn)。目前5.0產(chǎn)業(yè)新空間在建及建成項(xiàng)目54個(gè)、總面積超1000萬平方米，東部地區(qū)招商引資入駐率超八成、西部地區(qū)超七成，5.0產(chǎn)業(yè)新空間成為粵港澳大灣區(qū)招商引資熱點(diǎn)載體。2023年已預(yù)撥28.28億元至各區(qū)，全力保障5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)。此外，珠海財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施“園區(qū)投入倍增”工程，專項(xiàng)債超六成投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入166.5億元完善園區(qū)道路、水電等配套。
四、關(guān)于建議精準(zhǔn)實(shí)施大型龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃
（一）加大招商力度。一是組建百億級招商引資資金池，助力重大招商項(xiàng)目快速落地。我市印發(fā)《珠海市重大招商引資項(xiàng)目100億資金池籌集工作方案》，統(tǒng)籌市區(qū)兩級財(cái)力，5年內(nèi)逐步籌集不少于100億元資金池，在招商引資領(lǐng)域建立常態(tài)化財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。2023年，我市招商引資簽約產(chǎn)業(yè)立柱項(xiàng)目37個(gè)，已簽署落地投資協(xié)議項(xiàng)目23個(gè)、總投資730.5億元。全年“4+3”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值4406.6億元、增長6.6%，其中新能源增長27%、集成電路增長28.9%、智能家電增長13.9%。二是5.0產(chǎn)業(yè)新空間已成功引進(jìn)落地一大批新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為我市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能提供了強(qiáng)有力支撐。截至今年5月底，全市5.0產(chǎn)業(yè)新空間已簽約項(xiàng)目295個(gè)，租賃面積445萬㎡，招商入駐率超七成，全市31個(gè)制造業(yè)立柱項(xiàng)目中，超過40%落戶5.0產(chǎn)業(yè)新空間，5.0產(chǎn)業(yè)新空間入駐企業(yè)已累計(jì)貢獻(xiàn)產(chǎn)值57.5億元，預(yù)計(jì)到今年底產(chǎn)值將達(dá)到140億元。以大空間牽引大項(xiàng)目，隨著一批龍頭、鏈主企業(yè)落地，將帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)駐珠海，形成配置完善的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（二）加大孵育獨(dú)角獸企業(yè)力度。珠海基金三期合計(jì)投資于天使類、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等早期項(xiàng)目不低于30億元，其中產(chǎn)業(yè)投資基金不低于5億元，創(chuàng)業(yè)投資基金不低于25億元，大力支持孵育獨(dú)角獸企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，對通過首次認(rèn)定和重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性分別給予40萬元、20萬元補(bǔ)助。2023年，市區(qū)財(cái)政合計(jì)安排2.25億元用于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)，共推動(dòng)1272家企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，數(shù)量較2022年增長28.6%。
（三）打造遞進(jìn)式企業(yè)培育和孵化體系。優(yōu)化提升涉企服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，2023年市四套班子領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)地走訪、電話溝通、高層會見等形式，聯(lián)系走訪掛點(diǎn)企業(yè)148家次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資貸款、人才招引、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度等問題64項(xiàng)。政企通平臺發(fā)布涉企政策、解讀和通知2195條，政策庫總量超1.87萬條，完成政策精準(zhǔn)推送超15.2萬人次，開展“政策直播間”活動(dòng)16場，累計(jì)在線觀看超29.9萬人次，場次和觀看人次同比增長均超20%。2023年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)41家，數(shù)量超過前4批次總和，累計(jì)數(shù)量達(dá)到69家，“小巨人”企業(yè)番禺珠江鋼管（珠海）有限公司是廣東省唯一一家入選全國十大專精特新“年度絕活”的企業(yè)；累計(jì)9家企業(yè)獲評國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，數(shù)量排名全省第四；2023年新增5家企業(yè)在A股上市，新增數(shù)量在全省地級市中排名第一，在全國地級市中排名第五，累計(jì)達(dá)到49家，其中A股上市公司40家；格力電器被評為國家“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)，一批企業(yè)入圍承擔(dān)國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)任務(wù)，3家企業(yè)獲評省級“鏈主”企業(yè)。
五、下一步重點(diǎn)工作舉措
下一步，我市將繼續(xù)按照市委市政府部署，發(fā)揮珠海基金三期引導(dǎo)作用，支持重大招商項(xiàng)目落地和5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)，企業(yè)梯度培育、開展技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，加大高企培育力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。
（一）高位謀劃建設(shè)一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。落實(shí)《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，支持各類市場主體參與珠海重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源開發(fā)，給予民營企業(yè)充足、平等發(fā)展機(jī)遇。全面啟動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚、提供智慧高效的政務(wù)服務(wù)、完善公平公正的法治保障、建成高水平對外開放門戶，加強(qiáng)與港澳在投資和貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面的規(guī)則銜接和機(jī)制對接，促進(jìn)各類要素跨境便捷流動(dòng)。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門“綜合查一次”，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)的打擾。進(jìn)一步明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法，厘清責(zé)任分工，增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范性，促進(jìn)監(jiān)管智能化，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競爭的市場秩序，降低市場主體制度性交易成本。健全市、縣兩級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制，貼身了解市場主體所需所盼。
（二）加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育未來產(chǎn)業(yè)。搶抓光伏、鋰電池、信創(chuàng)以及集成電路等新賽道產(chǎn)能快速擴(kuò)張機(jī)遇，大力推動(dòng)以數(shù)字化、智能化為代表的新技改，引進(jìn)培育一批智能制造設(shè)備企業(yè)，與我市現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成相互支撐、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)定把握未來趨勢、聚焦產(chǎn)業(yè)升級，培育未來企業(yè)力量，緊緊搶抓人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)口機(jī)遇，通過建設(shè)“云上智城”、低空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系等，加快構(gòu)建應(yīng)用場景，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。在全省“制造業(yè)當(dāng)家”的總體布局中走出一條具有珠海特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
（三）實(shí)施立柱項(xiàng)目落地工程。以超常速度引進(jìn)新立柱項(xiàng)目。發(fā)揮國有資本“以投促引、投引結(jié)合”優(yōu)勢，力爭每年引進(jìn)1個(gè)百億級項(xiàng)目，每季度引進(jìn)1個(gè)50億級項(xiàng)目，每月引進(jìn)1個(gè)10-20億級項(xiàng)目。以超常舉措服務(wù)項(xiàng)目快速落地。建立適應(yīng)項(xiàng)目的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，快速落地投產(chǎn)；以極簡化思維編制項(xiàng)目快速落地的標(biāo)準(zhǔn)化流程和正負(fù)面事項(xiàng)清單，保障建設(shè)出效果。以超常力度實(shí)施強(qiáng)柱計(jì)劃。力爭用2-3年的時(shí)間將工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升到萬億以上規(guī)模，百億級龍頭企業(yè)超15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量提升至3000家左右。
（四）激發(fā)活力，助力企業(yè)盤根成長。實(shí)施“數(shù)智技改升級行動(dòng)”。實(shí)施以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造為主要內(nèi)容的新技改，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造。實(shí)施“金融支持倍增行動(dòng)”。2024年向我市中小微企業(yè)提供貸款或轉(zhuǎn)貸資金支持160億元以上，中小微企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼資金倍增達(dá)到9500萬元。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才扎根行動(dòng)”。2024年海外高層次人才的引進(jìn)工作有效申報(bào)增長30%以上。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心支持。
珠海市工業(yè)和信息化局
2024年6月14日
