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（B 類） 

珠建函〔2024〕51號(hào)

陳少敏代表：

　　您提出的“關(guān)于有效銜接珠海市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作與公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查工作的建議”收悉。經(jīng)綜合市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市公共工程建設(shè)中心等單位意見，并結(jié)合我局會(huì)同以上部門3月28日上午與您座談交流的情況，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于第一項(xiàng)建議的有關(guān)工作情況答復(fù)

　　您提出的第一項(xiàng)建議：加大住建部門對(duì)300平方米以上未進(jìn)行工程驗(yàn)收申報(bào)或備案場(chǎng)所的檢查和處罰力度，或移交一部分執(zhí)法權(quán)到基層鎮(zhèn)街，使得巡查和執(zhí)法閉環(huán)化。

　　關(guān)于此項(xiàng)工作，自2020年5月國(guó)家機(jī)構(gòu)改革消防審驗(yàn)工作職能移交住建系統(tǒng)之后，我局一直高度重視關(guān)于消防審驗(yàn)行政執(zhí)法工作，自2020年5月至今，全市住建系統(tǒng)關(guān)于消防審驗(yàn)執(zhí)法案件共34宗。但是，因?yàn)?019年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明確消防審驗(yàn)行政執(zhí)法工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作在《消防法》修訂之前已納入城市管理相對(duì)集中執(zhí)法，為此我局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，一直在與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、溝通，推動(dòng)將此項(xiàng)工作盡快納入相對(duì)集中執(zhí)法，進(jìn)一步理順相關(guān)行政執(zhí)法工作。2024年4月26日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確復(fù)函珠海市人民政府：經(jīng)省人民政府同意，同意我市將《消防法》第五十八條第一款第（一）（二）（三）項(xiàng)和第三款規(guī)定的建設(shè)工程消防審驗(yàn)行政處罰納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。由市城市管理綜合執(zhí)法部門行使。目前，我局正在市司法局指導(dǎo)下，與市城市管理綜合執(zhí)法局協(xié)調(diào)相關(guān)移交工作，下一步將進(jìn)一步推進(jìn)未進(jìn)行工程驗(yàn)收申報(bào)或備案場(chǎng)所的檢查和處罰力度，使得巡查和執(zhí)法閉環(huán)化。

　　二、關(guān)于第二項(xiàng)建議的有關(guān)工作情況答復(fù)

　　您提出的第二項(xiàng)建議：公眾聚集場(chǎng)所如果存在住建部門對(duì)場(chǎng)所審驗(yàn)不合格或該報(bào)未報(bào)的情況，消防部門能否對(duì)該類場(chǎng)所提交的營(yíng)業(yè)前消防安全檢查申報(bào)不予受理。

　　關(guān)于此項(xiàng)工作，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》第十至十五條規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。兩者分別屬于兩項(xiàng)不同的許可事項(xiàng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào))有關(guān)文件精神，不得互為前置條件。應(yīng)急管理部《關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》(應(yīng)急〔2021〕34號(hào))附件“公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查規(guī)則”中也已不包含“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案抽查情況”的相關(guān)內(nèi)容。綜上規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，已不將消防審查驗(yàn)收作為其許可前置條件。

　　三、關(guān)于第三項(xiàng)建議的有關(guān)工作情況答復(fù)

　　您提出的第三項(xiàng)建議：由住建部門牽頭相關(guān)部門從有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，打通建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作與公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查工作的政策和職能壁壘。部門之間既要講“分工”也要重“合作”，通過整合監(jiān)管平臺(tái)、建立溝通機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享等方式，加強(qiáng)與各部門間的協(xié)作與協(xié)調(diào)，打破“信息孤島”，提高政府治理效能，消除公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查中存在的漏洞和各種安全隱患。

　　關(guān)于此項(xiàng)工作，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施以來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門順利完成了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的移交工作，消防救援支隊(duì)在移交初期也派出業(yè)務(wù)骨干到我局提供必要的指導(dǎo)協(xié)助，兩單位也已基本建立起信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)業(yè)務(wù)的工建系統(tǒng)已經(jīng)為消防救援機(jī)構(gòu)開通賬號(hào)，消防救援部門可以隨時(shí)查詢建設(shè)工程消防審驗(yàn)情況；住建部門、消防救援、城管執(zhí)法部門遇到復(fù)雜、疑難及歷史遺留問題也會(huì)共同研究處理。近期省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就完善雙方協(xié)作機(jī)制方面也起草了相關(guān)文件，目前在征求意見階段，結(jié)合您提出的意見建議，我們將在省有關(guān)文件印發(fā)后，會(huì)同市消防救援機(jī)構(gòu)研究制定相關(guān)的實(shí)施意見，特別是從便民和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度，就消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查探索并聯(lián)辦理相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步便民利民和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各會(huì)辦單位市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市公共工程建設(shè)中心工作的關(guān)心支持。

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月4日