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珠海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于珠海市十屆人大四次會(huì)議第20240042號(hào)代表建議答復(fù)的函
林雪峰代表：
你在珠海市十屆人大四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)飲用水水源保護(hù)地扶持力度的建議》收悉。經(jīng)綜合斗門區(qū)政府、市財(cái)政局、市水務(wù)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、探索建立多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（一）河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)機(jī)制
為建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)扶持激勵(lì)資金的發(fā)放工作，我市于2021年10月啟動(dòng)修訂扶持激勵(lì)辦法，2023年2月3日，印發(fā)了《珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)工作方案》（珠府函〔2023〕7號(hào)）。為規(guī)范斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金管理和使用，結(jié)合斗門區(qū)實(shí)際，2023年12月15日，斗門區(qū)印發(fā)了《珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)實(shí)施辦法》（珠斗府〔2023〕70號(hào)）。該實(shí)施辦法按以各鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的面積大小和付出的成本，將資金分配給各鎮(zhèn)，以提高全社會(huì)參與水源保護(hù)的積極性。目前，斗門區(qū)各鎮(zhèn)正在加快制定本鎮(zhèn)資金使用計(jì)劃。
（二）蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
為支持斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)的能力，有效調(diào)動(dòng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，我市設(shè)立了蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制保障蓮洲鎮(zhèn)民生支出水平。每年以蓮洲鎮(zhèn)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)指標(biāo)的考核情況，調(diào)整補(bǔ)償資金，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度
（三）其他生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
截至目前，除了飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金和蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金外，我市還設(shè)立了基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等多項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，并建立了補(bǔ)償資金隨著我市年經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。2023年共安排斗門區(qū)飲用水源區(qū)保護(hù)補(bǔ)償1.5億元、蓮州鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償0.84億元、基本農(nóng)田補(bǔ)貼0.28億元、生態(tài)公益林補(bǔ)貼0.03億元，合計(jì)2.65億元，占上述四個(gè)項(xiàng)目全市補(bǔ)貼總額的96.63%。
我市還向省建議參照國家、省有關(guān)建立跨省、省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ剿鹘⒛サ堕T水道、虎跳門水道橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)珠、中、江三地生態(tài)環(huán)境治理的成本共擔(dān)與收益共享，協(xié)同上下游共治。目前，省相關(guān)部門暫未采納我市提出建議。
二、拓寬資金籌措渠道
（一）積極爭取省級(jí)政策支持
考慮到斗門區(qū)擔(dān)負(fù)著保障珠澳兩地100多萬人飲用水安全的重任，為了加大對(duì)其支持，我市曾多次向省提出將斗門區(qū)納入省級(jí)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，予以財(cái)力保障。
（二）加大斗門區(qū)支持力度
除生態(tài)補(bǔ)償外，市財(cái)政對(duì)斗門區(qū)給予了大量政策和資金傾斜。一是在財(cái)政體制方面給予斗門區(qū)最大傾斜。斗門區(qū)稅收收入市、區(qū)按2:8比例分成，為全市最高的區(qū)級(jí)分成比例。經(jīng)營性土地出讓收入市、區(qū)按5:5比例分成，市對(duì)區(qū)幼兒園建設(shè)補(bǔ)助40%、小學(xué)建設(shè)補(bǔ)助20%。二是在轉(zhuǎn)移支付方面加大對(duì)斗門區(qū)支持力度。2019-2023年，市對(duì)斗門區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移支付金額182.86億元，規(guī)模居全市第二，僅次于香洲區(qū)，年均增幅18.6%。三是在地方政府專項(xiàng)債券方面強(qiáng)化對(duì)斗門區(qū)支持。近兩年市分配斗門區(qū)的專項(xiàng)債額度均在50億元以上，其中：2022年54.2億元、2023年50.5億元，在專項(xiàng)債券規(guī)模上領(lǐng)先于其他區(qū)，凸顯市委市政府對(duì)斗門區(qū)發(fā)展的高度重視。2024年提前批市財(cái)政已分配斗門區(qū)專項(xiàng)債額度25億元。
三、水資源費(fèi)
根據(jù)國家水資源費(fèi)征收管理相關(guān)文件規(guī)定，水資源費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)分成的水資源費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
目前，我市竹洲頭、平崗、廣昌泵站合并辦理一個(gè)取水許可證，由水利部珠江水利委員會(huì)審批，黃楊泵站取水許可由省水利廳審批，上述兩個(gè)取水許可水資源費(fèi)由省西江流域管理局代為征收，上繳至省級(jí)財(cái)政。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第三十五條“征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，水資源費(fèi)由財(cái)政部門按規(guī)定解繳，暫無相關(guān)返還地市的規(guī)定。我市積極與省水利廳、省西江流域管理局咨詢溝通水資源費(fèi)返還可能性及其路徑，省水利廳相關(guān)工作人員反饋目前暫無相關(guān)水資源費(fèi)返還的依據(jù)，返還水資源費(fèi)暫不可行。
四、建立生態(tài)價(jià)值核算體系
我市自2018年起開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算工作探索研究，借鑒深圳市鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系，結(jié)合珠海特色，初步構(gòu)建了珠海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系，編制了《珠海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系研究報(bào)告》和《珠海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算指引手冊》。2022年3月，國家發(fā)改委聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》，我市將按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，持續(xù)推動(dòng)我市建立綜合科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）加大財(cái)政支持力度
市財(cái)政將會(huì)結(jié)合“百千萬工程”工作部署要求，繼續(xù)加大對(duì)斗門區(qū)的支持力度。同時(shí)，建議斗門區(qū)政府應(yīng)因地制宜合理定位，合理統(tǒng)籌利用各項(xiàng)補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)加大本級(jí)投入力度，給予飲用水源保護(hù)區(qū)域傾向性支持和資金保障。
（二）推動(dòng)落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)機(jī)制
我市將推動(dòng)斗門區(qū)各鎮(zhèn)加快制定資金使用計(jì)劃，落實(shí)《珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)工作方案》《珠海市斗門區(qū)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)實(shí)施辦法》要求，按規(guī)定撥付扶持激勵(lì)資金，并繼續(xù)探索“市場化、多元化”的補(bǔ)償格局，力爭取得民生保障和水源保護(hù)雙贏局面。
（三）探索返還水資源費(fèi)
近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正在就《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》征求意見，我市已建議明確征收的水資源稅主要返還取水口所在地市，用于取水口所在地水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。后續(xù)，我市將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，積極向省提出將水資源費(fèi)返還地市的訴求。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)珠海市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心支持。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2024年6月15日
（聯(lián)系人：成朝剛，聯(lián)系電話：0756-2155997）
公開方式：主動(dòng)公開
