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珠海市人力資源和社會保障局關于市政協(xié)十屆三次會議第 20240057 號提案答復的函
（A類）
珠人社案〔2024〕46 號
林曉君委員：
您提出的關于支持實體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的扶持力度的提案（第20240057 號）收悉。經(jīng)綜合國家稅務總局珠海市稅務局、市金融工作等部門意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：
一、完善政策體系，助推企業(yè)快速發(fā)展
市人力資源和社會保障局實施人才創(chuàng)業(yè)項目資助計劃，升級出臺《珠海市人才創(chuàng)業(yè)項目資助管理辦法》，大力支持和鼓勵海內外人才到珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對單個創(chuàng)業(yè)項目扶持資金額度由最高500萬元提高到最高800萬元；新增保證保險費、融資擔保補貼，進一步解決人才創(chuàng)業(yè)“融資難”問題。截至目前，共計立項資助初創(chuàng)型人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)205家，累計發(fā)放資助資金約3575萬元。出臺《珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導清單（2021年修訂版）》，針對初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營難、資金難、場地難的問題，給予一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持。出臺《珠海市人力資源和社會保障局 珠海市財政局 珠海市金融工作局 中國人民銀行珠海市分行關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法（修訂稿）》，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人或者小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款并給予財政貼息。2021年至2024年2月，我市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1313筆301055.5萬元，貼息資金5287.49萬元。
市金融工作部門發(fā)揮首期規(guī)模5000萬元的珠海市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金帶動作用，制定配套管理辦法并加強政策扶持，集中市區(qū)財政資源對種子期、初創(chuàng)期的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行股權投資扶持，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融鏈的關鍵一環(huán)。截至2024年3月末，人才基金已投資優(yōu)微生物、金智維、納金科技、鎵未來等14個項目，出資金額合計3600萬元。2022年底修訂印發(fā)《珠海市加強普惠金融服務促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金（四位一體融資平臺信貸風險補償及貸款貼息用途）管理實施細則》，進一步發(fā)揮“四位一體”融資平臺作用，通過設立“信貸風險補償”“轉貸引導”兩個資金池，為中小微企業(yè)增加信用及提供低成本過橋資金，同時給予貸款利息補貼和擔保費用補助降低企業(yè)融資綜合成本。截至2023年末，四位一體資金池（含轉貸）規(guī)模已達2.53億元；為我市1543家中小微企業(yè)提供了2924筆貸款或轉貸，撬動銀行貸款合計145.01億元；撥付融資擔保體系補助593.83萬元，對粵財普惠金融、珠海華金等5家融資擔保公司的87筆業(yè)務給予補助，撬動擔保貸款總額2.33億元；安排4899.61萬元對529家企業(yè)符合條件的貸款項目予以貼息，降低企業(yè)綜合融資成本近2億元，有效緩解了企業(yè)融資難和融資貴問題。
二、優(yōu)化軟硬件建設，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）建強平臺，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
市人力資源和社會保障局加強博士博士后平臺載體建設，支持企業(yè)設立博士后科研工作平臺與大學流動站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，吸引更多高層次青年科技人才向企業(yè)流動，從事創(chuàng)新項目研究。截至目前，全市共設立博士后科研工作站（分站、基地）126家， 博士工作站52家、其中90%以上為我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域站點。強化孵化載體建設，發(fā)揮省市共建的廣東省博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（珠海）孵化基地、珠海市留學回國人員創(chuàng)業(yè)孵化基地和廣東 珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地孵化載體作用，健全“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，為入駐項目提供投融資服務、創(chuàng)業(yè)輔導、法律咨詢、國際合作、人才招聘等全方位服務。截至目前，依托留創(chuàng)園孵化載體，累計孵化留學生初創(chuàng)企業(yè)近400余家，培育了全志科技、歐比特、光庫科技等多家科技領軍企業(yè)。
（二）打通數(shù)據(jù)共享渠道，搭建珠海產融平臺為企業(yè)融資增信
市金融工作部門升級推廣珠海產融平臺，推動政務數(shù)據(jù)、信用信息的歸集共享，通過智能畫像幫助企業(yè)融資增信，緩解中小微企業(yè)融資難題。截至2024年3月末，產融平臺建檔企業(yè)達70456家，聚集金融機構54家，提供融資產品144個，促成企業(yè)線上成功融資315筆，總授信額度超92.3億元。
（三）加大吸引風投創(chuàng)投基金力度，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道
市金融工作部門制定印發(fā)《珠海市關于促進私募投資機構加快發(fā)展的扶持辦法》，推進私募投資機構加快集聚，支持私募投資業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化私募投資營商環(huán)境，促進創(chuàng)新資本服務珠海產業(yè)發(fā)展。一是支持各類私募投資機構聚集發(fā)展。明確扶持標準吸引各類私募投資機構落戶發(fā)展，如私募投資機構落戶獎補、實際投資額補助等。二是推動私募股權投資和產業(yè)發(fā)展深度融合。引導私募投資機構加大投資我市非上市企業(yè)，支持私募投資機構對我市科技創(chuàng)新企業(yè)開展早期投資和首輪投資，營造良好的投資氛圍。三是加大對辦公用房和人才引進交流合作的支持。對租購自用辦公用房的私募投資機構給予補貼支持。截至2023年2月末，我市在中基協(xié)完成登記備案的私募基金管理人達534家，管理私募基金達1891只。
三、優(yōu)化服務，加大對實體經(jīng)濟的支持力度
（一）推動銀行機構創(chuàng)新金融產品
市金融工作部門開展商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟評價，將銀行對科技創(chuàng)新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)等實體經(jīng)濟的金融支持作為核心評價指標，并經(jīng)常性召開政銀、政銀企對接會，協(xié)調我市銀行機構對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)適當降低利率和放寬貸款條件。推動成立我市首個銀行科技金融中心，擴大科技信貸規(guī)模。中國銀行珠海分行科技金融中心揭牌成立，通過建立科創(chuàng)型企業(yè)全周期的服務模式、“一鍵直通”的綠色通道機制、集團內一體化的服務機制，進一步提升對科創(chuàng)型小微企業(yè)的服務水平和質量。
（二）落實各項稅費優(yōu)惠政策，持續(xù)改進辦稅繳費服務
國家稅務總局珠海市稅務局成立稅費優(yōu)惠政策落實工作領導小組，由局長擔任組長，統(tǒng)籌推進全市稅務系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院關于實施結構性減稅降費決策部署，落實落細落穩(wěn)稅費優(yōu)惠政策，建立政策落實問題收集、研究、反饋和解決機制。以納稅人繳費人為中心優(yōu)化服務舉措，2023年便民辦稅春風行動以“辦好惠民事.服務現(xiàn)代化”為主題開展“便民辦稅春風行動”，先后推出五批次共15類109項便民辦稅繳費措施，開展政策精準推送覆蓋超200萬戶次納稅人繳費人。持續(xù)深化稅銀互動助力誠信企業(yè)發(fā)展，緩解小微企業(yè)融資難題，截至2023年年底，全市已有超過6000戶企業(yè)憑借納稅信用獲得貸款超過130億元，其中小微企業(yè)超4000戶，貸款金額超30億元。
四、下一步工作思路
下一步，我們將認真吸收借鑒林曉君委員提出的意見建議，堅持“實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家”，助推我市產業(yè)高質量發(fā)展。
（一）以點擴面，建齊建強博士博士后平臺載體。市人力資源和社會保障局將繼續(xù)圍繞我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點扶持一批創(chuàng)新能力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅叫璨┦亢笕瞬砰_展項目攻堅的中小企業(yè)設立博士后工作平臺，通過“多點齊發(fā)”擴面提質，建強平臺載體。
（二）持續(xù)提升服務舉措，助力實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。國家稅務總局珠海市稅務局根據(jù) 《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條第一款有關“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；對提案提出的“對于利用貸款成功擴張業(yè)務的中小微企業(yè)，可以提供階段性的稅收減免……對于符合標準的企業(yè)，前兩年給予增值稅減免，同時按投資額的一定比例減免企業(yè)所得稅”建議，將積極研究，通過稅費優(yōu)惠政策落實問題快速反應機制積極向上級部門反映。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
珠海市人力資源和社會保障局
2024年7月9日
