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珠海市民政局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會(huì)議第20240024號(hào)提案答復(fù)的函
李嘯峰委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)珠海中高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》（第20240024號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市醫(yī)療保障局和市衛(wèi)生健康局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，適應(yīng)珠海市人口老齡化趨勢(shì)，市民政局會(huì)同市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《珠海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），按照到2035年，常住人口達(dá)到500萬人的城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及養(yǎng)老服務(wù)需求，全面統(tǒng)籌我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，滿足全市廣大老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求。目前，《專項(xiàng)規(guī)劃》已報(bào)市規(guī)委會(huì)審定。
《專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃期限為2021-2035年，以打造15分鐘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)圈為目標(biāo)，以老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類分級(jí)布置，以滿足老年人的不同需求。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照市、區(qū)、基本城市組團(tuán)級(jí)[鎮(zhèn)（街道）]三級(jí)配置，根據(jù)各區(qū)、人口規(guī)模等因素，同時(shí)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老資源布局，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑并結(jié)合現(xiàn)狀情況、舊區(qū)以及新建區(qū)域的特點(diǎn)，按照實(shí)際需求與用地供給情況進(jìn)行差異化配置設(shè)置。
二、加強(qiáng)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。市民政局實(shí)施《珠海市養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)補(bǔ)貼津貼管理辦法》，對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員分別給予0.5萬元或1萬元的“一次性就業(yè)補(bǔ)貼”、0.5萬元或2萬元的“一次性艱苦崗位補(bǔ)貼”、0.12-0.6萬元/人/年的“技能提升激勵(lì)津貼”，并為養(yǎng)老護(hù)理員每年提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。此外，衛(wèi)健系統(tǒng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等的職稱評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。
（二）培育專業(yè)人才隊(duì)伍。市衛(wèi)生健康局下屬事業(yè)單位市衛(wèi)生學(xué)校開設(shè)護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，現(xiàn)有全日制中專在校生3200多人，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了大量基礎(chǔ)技能人才。2021-2024年，市衛(wèi)生健康局直屬事業(yè)單位公開招聘121名老年醫(yī)學(xué)、老年病學(xué)、護(hù)理、康復(fù)等康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生和高級(jí)職稱人才，進(jìn)一步優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將全科醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)納入珠海市衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位急需緊缺人才目錄，符合條件的人才可以享受珠海市人才補(bǔ)貼的相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了人才來珠就業(yè)的吸引力。
（三）開展從業(yè)人員培訓(xùn)。2023年，市衛(wèi)生健康局開展了珠海市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)班培訓(xùn)，對(duì)535名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)適宜技術(shù)、中醫(yī)治未病以及針灸推拿等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，423人考核合格取得培訓(xùn)證書。2024年，市民政局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)通過集中培訓(xùn)、送教上門等多種形式，運(yùn)用工作坊、小組互動(dòng)、情景模擬等創(chuàng)新方法，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，目前已完成培訓(xùn)585人。
三、打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品
（一）打造智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)。我市已建成市、區(qū)兩級(jí)互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），聚焦為老服務(wù)、資源整合、政府監(jiān)管三大核心功能，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，有效提升我市養(yǎng)老服務(wù)效能和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力。其中，香洲區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心圍繞老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，打造了包括上門為老年人提供應(yīng)急救援、上門助浴、上門助餐、陪同就診、康復(fù)理療、居家適老化改造、適老化輔助器具租售、老年人能力評(píng)估等在內(nèi)的10大類85小項(xiàng)的全方位、全鏈條、全生態(tài)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，入駐平臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)組織共983家，為全市老年人提供8大類37小類養(yǎng)老服務(wù)。自2020年9月平臺(tái)上線以來，平臺(tái)熱線咨詢量達(dá)91.48萬次，網(wǎng)站及手機(jī)端累計(jì)訪問量達(dá)127.62萬次，注冊(cè)用戶5萬余人，居家養(yǎng)老服務(wù)工單15.68萬單。
（二）配合推進(jìn)“四化”新型住宅產(chǎn)品試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。市民政局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等6部門聯(lián)合印發(fā)《珠海市關(guān)于加快發(fā)展智慧住宅 提高居住品質(zhì)行動(dòng)方案》，配合推進(jìn)華發(fā)“數(shù)字化、智慧化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化”四化新型住宅試點(diǎn)項(xiàng)目（珠海灣.云璽壹號(hào)）建設(shè)，做好“珠海市智能家居裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合促進(jìn)會(huì)”登記服務(wù)，為住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建和運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)服務(wù)，按照住宅小區(qū)戶數(shù)10:1的比例配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老公寓，在“一碗湯的距離”里解決長(zhǎng)者探訪、照料的痛點(diǎn)難點(diǎn)。
四、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
（一）立法支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。2023年2月1日，我市出臺(tái)實(shí)施全省首部居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)—《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。其中，第九條明確要求，支持社會(huì)力量提供居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，成立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，市民政局修訂實(shí)施《珠海市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助管理辦法》并于2024年1月1日實(shí)施，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可分別給與護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼。其中，護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼150-600元/床/月，星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼一次性給與50000-200000元，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼一次性給與100000-200000元。
五、營(yíng)造老年人友好城市文化氛圍
（一）大力營(yíng)造健康養(yǎng)老和孝老敬老的社會(huì)氛圍。市衛(wèi)生健康局持續(xù)組織開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和巡回醫(yī)療活動(dòng)，開展健康宣傳，向老年人普及健康知識(shí)，提高老年人保健意識(shí)；推動(dòng)“銀齡安康行動(dòng)”，落實(shí)老年優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益；開展人口老齡化國(guó)情教育，組織“敬老月”主題活動(dòng)，大力營(yíng)造健康養(yǎng)老和孝老敬老的社會(huì)氛圍。
（二）醫(yī)療保障待遇政策向老年人傾斜。市醫(yī)療保障局逐步構(gòu)建完善覆蓋全民的“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+附加補(bǔ)充醫(yī)保+醫(yī)療救助+慈善捐助”的多層次醫(yī)療保障體系，通過適當(dāng)提高老年人報(bào)銷比例、創(chuàng)新醫(yī)保政策強(qiáng)化老年群體保障、優(yōu)化服務(wù)免除“墊資跑腿”問題、加大對(duì)困難老年人的醫(yī)療救助力度、支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合等措施，滿足老年人絕大部分的看病就醫(yī)和居家醫(yī)療照護(hù)需求。
（三）積極創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。為更好地提升社區(qū)老年服務(wù)質(zhì)量與水平，滿足老年人在生活中日益增長(zhǎng)的需求，2023年，珠海市成功創(chuàng)建翠香街道康寧社區(qū)、南屏鎮(zhèn)華發(fā)社區(qū)、鳳山街道春暉社區(qū)等3個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū),不斷加強(qiáng)老年人居住環(huán)境建設(shè)、完善出行設(shè)施、發(fā)展老年人便捷可及的社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)組織老年人廣泛參與社會(huì)服務(wù)、營(yíng)造濃厚的孝老敬老氛圍、提高科技助老水平，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市民政局
2024年7月17日
（聯(lián)系人及電話：陳云龍，15819491813）
