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珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會(huì)議第20240157號(hào)提案答復(fù)的函
A類
珠市監(jiān)函〔2024〕57號(hào)
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)十屆三次
會(huì)議第20240157號(hào)提案答復(fù)的函
郭蕾委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密（技術(shù)秘密）保護(hù) 提升法治化營(yíng)商環(huán)境的提案》（第20240157號(hào)）收悉。感謝您積極為珠海高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。經(jīng)綜合市中級(jí)人民法院意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
商業(yè)秘密是企業(yè)自主創(chuàng)新成果的重要組成部分，是創(chuàng)新者智慧成果、無形資產(chǎn)的重要體現(xiàn)。近年來，我市在商業(yè)秘密保護(hù)方面開展了大量工作，取得了一定成效。
一、競(jìng)業(yè)限制協(xié)議等涉商業(yè)秘密糾紛民事保護(hù)情況
珠海兩級(jí)法院依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)核查，近年來本市兩級(jí)法院受理涉及競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較少，圍繞競(jìng)業(yè)限制違約金提出上訴的用人單位亦較少，涉及經(jīng)營(yíng)信息商業(yè)秘密糾紛民事、刑事案件不多。
涉及競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，對(duì)于競(jìng)業(yè)限制違約金的認(rèn)定主要以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，以及預(yù)期利益等因素，根據(jù)公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量。對(duì)競(jìng)業(yè)限制違約金進(jìn)行調(diào)整的主要原因如下:一是違約金數(shù)額遠(yuǎn)高出勞動(dòng)者承受能力。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位為知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均更為強(qiáng)勢(shì)的一方，在與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款時(shí)，起草人主要為用人單位，為了達(dá)到一定的警示、震懾效果，用人單位往往會(huì)約定較高的競(jìng)業(yè)限制違約金，甚至高于普通勞動(dòng)者年收入的數(shù)倍。勞動(dòng)者為了獲得工作機(jī)會(huì)，往往傾向于不對(duì)遠(yuǎn)高出自身承受能力的違約金數(shù)額提出異議。二是違約金應(yīng)該與造成的損失呈正比關(guān)系。多數(shù)《競(jìng)業(yè)限制協(xié)議》中，違約金是簡(jiǎn)單確定一個(gè)較高的數(shù)額，并未根據(jù)不同違約情況作不同數(shù)額的約定，更少與用人單位的實(shí)際損失掛鉤。用人單位通常也無法證明勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制協(xié)議所造成的實(shí)際損失。
今年5月，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市司法局、市中院、市檢察院、珠海國(guó)際仲裁院共同制定《關(guān)于建立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步深化合作，充分發(fā)揮各自職能作用，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，加大企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)力度。加強(qiáng)在打擊侵犯商業(yè)秘密違法行為過程中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，構(gòu)建信息互通、線索互享、疑難互商、協(xié)查互助的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成尊重商業(yè)秘密、保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的法治化營(yíng)商環(huán)境。
同時(shí)，通過培訓(xùn)宣貫，鼓勵(lì)企業(yè)在商業(yè)秘密保護(hù)方面做好前端預(yù)防。一是構(gòu)建健全的保密制度、核心技術(shù)人員的管理制度，從源頭減少被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)給保密人員訂立區(qū)別于一般人員的薪違約情況對(duì)違約金數(shù)額進(jìn)行細(xì)化；三是及時(shí)足額給予離職人員競(jìng)業(yè)限制賠償金，以減少違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的情況發(fā)生。
二、商業(yè)秘密保護(hù)及立法工作情況
為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局商業(yè)秘密保護(hù)工作總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，市市場(chǎng)監(jiān)管部門積極完善保護(hù)體系，加強(qiáng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極幫助企業(yè)提升保護(hù)能力。
2023年9月，珠海市成功獲批第二批全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，成為全國(guó)35個(gè)（廣東省4個(gè)）試點(diǎn)地區(qū)之一。珠海市成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)專家?guī)觳⒅贫ü芾磙k法，印發(fā)工作指引，指導(dǎo)政府部門和企事業(yè)單位著力加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。香洲區(qū)、斗門區(qū)、高新區(qū)獲批廣東省“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)，全市建立保護(hù)基地2個(gè)，培育保護(hù)園區(qū)3個(gè)、標(biāo)桿企業(yè)26家。
近兩年來，市人大常委會(huì)、市中院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局通過推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)，深入了解本地企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀，積極探索行政、司法、民事協(xié)同保護(hù)模式，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)制度創(chuàng)新，形成多份商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，積極推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)立法工作，經(jīng)市司法局審核并提請(qǐng)審議，市人大將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域立法：以商業(yè)秘密保護(hù)為重點(diǎn)”作為2024年度立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目重點(diǎn)列項(xiàng)，市人大常委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局多次與相關(guān)專家、兄弟城市相關(guān)部門及企業(yè)代表開展專題調(diào)研。
三、下一步工作打算
下一步，我市將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)工作要求，以全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新示點(diǎn)為牽引，結(jié)合省市場(chǎng)監(jiān)管局深化“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”三年行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)“五個(gè)一”建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)在地標(biāo)團(tuán)標(biāo)、行業(yè)聯(lián)盟、執(zhí)法辦案和立法調(diào)研上出成果、求突破，重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)基地、三個(gè)先行區(qū)建設(shè)，全面提升我市商業(yè)秘密保護(hù)工作水平，助推全市營(yíng)商環(huán)境改善和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市商業(yè)秘密保護(hù)工作的熱心參與和大力支持。
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月18日
（聯(lián)系人及電話： 曹國(guó)亮，2622263,13697701311）
