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珠海市工業(yè)和信息化局關于市政協(xié)十屆三次會議第20240235號提案答復的函
陳一平委員：
您提出的《關于優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局，挺起制造業(yè)當家脊梁的提案》（第20240235號）收悉。經(jīng)綜合市科技創(chuàng)新局、市自然資源局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：
一、關于“進一步優(yōu)化制造業(yè)空間布局”的建議
一是優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局，形成全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。圍繞我市工業(yè)發(fā)展方向，支持各區(qū)（功能區(qū)）立足工業(yè)基礎和資源稟賦，集聚化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各區(qū)（功能區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香洲區(qū)高標準建設超級創(chuàng)新孵化載體，著力發(fā)展智能家電、智能制造、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)；支持金灣區(qū)建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，著力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備等產(chǎn)業(yè)；支持斗門區(qū)建設產(chǎn)城融合發(fā)展主陣地，著力發(fā)展新一代信息技術、新能源新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持斗門區(qū)打造“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”示范區(qū)；支持高新區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展主陣地，著力發(fā)展半導體與集成電路、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人工智能與機器人，以及生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新能源與智能電網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。落實《珠海市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，提出加快形成“大集中、小集聚”的工業(yè)空間布局，推動珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園等大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為配套功能齊全、相對獨立的產(chǎn)業(yè)新城。結合基本城市組團布局小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（主要包括三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南屏科技工業(yè)園都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洪保十都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃楊工業(yè)園都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白蕉科技工業(yè)園都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、格力制造都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵中心站（鶴洲）都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等），適度發(fā)展都市型工業(yè)，依托城市公共服務，促進職住平衡。
二是推動拓展產(chǎn)業(yè)載體，構建更加完善的空間格局。優(yōu)化5.0產(chǎn)業(yè)新空間結構和布局。持續(xù)推動5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設、運營及招商，合理布局新建5.0產(chǎn)業(yè)新空間，東部地區(qū)以建設標準化廠房為主，西部地區(qū)以定制化廠房建設為主，東部片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與綜合配套相對完善的條件，面向科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，持續(xù)建設標準化5.0產(chǎn)業(yè)新空間；西部地區(qū)發(fā)揮連片工業(yè)用地充足，可滿足大項目需求的優(yōu)勢，以立柱項目為重點，為重大項目開展定制化廠房建設，引進制造業(yè)鏈主企業(yè)。落實《珠海市5.0產(chǎn)業(yè)新空間市內(nèi)企業(yè)入駐管理指引》《珠海市5.0產(chǎn)業(yè)新空間配套服務設施建設使用與運營工作指引》等文件，規(guī)范市內(nèi)企業(yè)入駐5.0產(chǎn)業(yè)新空間，不斷優(yōu)化提高運營能力，快速承接賦能中小微科技型創(chuàng)新型企業(yè)，全方位提升5.0產(chǎn)業(yè)新空間軟實力與競爭力，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應。
三是積極布局建設高水平創(chuàng)新平臺，強化科技創(chuàng)新引領。實施《珠海市科技創(chuàng)新平臺建設管理辦法》《珠海市工程技術研究中心管理辦法》，鼓勵支持企業(yè)申建新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。截至2024年一季度，全市擁有各級新型研發(fā)機構37家，科技孵化載體78家、省實驗室2家、粵港澳聯(lián)合實驗室2家、省重點實驗室10家、省野外科學觀測研究站1家、省級以上工程技術研究中心362家、市級工程技術研究中心266家、國家級企業(yè)技術中心10家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、省級企業(yè)技術中心117家、市級企業(yè)技術中心434家。廣東省智能科學與技術研究院承擔各級科研項目28項，立項總金額1.07億元，形成了10億神經(jīng)元類腦超算驗證機、類腦超算芯片及晶圓芯片、類腦晶圓計算機以及高密度無源散熱智能計算機等高水平科研成果，獲批成為省內(nèi)唯一的國家新一代類腦人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺。珠海市科技文獻共享服務平臺注冊用戶數(shù)累計16184人，累計使用量達到41890次，文獻下載量達41822次。
四是強化交流合作，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。積極探索“橫琴運營總部+珠海產(chǎn)業(yè)基地”合作新模式，先后引進了高景太陽能、萬鋰新材、緯景儲能、鴻鈞、科碩、曜靈時代等一批產(chǎn)業(yè)立柱項目在橫琴設立運營總部和研發(fā)中心。2023年，合作區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達16家，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值38.85億元，同比增長28.8%。編制實施《珠海市高新區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃》，提出促進深珠協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設深珠通道等區(qū)域性通道，加強高新區(qū)與深圳交通聯(lián)系，在后環(huán)等有條件地區(qū)推動深珠合作示范先行。以高新區(qū)為主戰(zhàn)場打造未來科技城，出臺《未來科技城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確提出加強與深圳創(chuàng)新對接、產(chǎn)業(yè)鏈接、空間銜接，建設大灣區(qū)超級科創(chuàng)孵化器。
二、關于“強化要素供給”的建議
一是強化政策支持。完善“4+3”產(chǎn)業(yè)集群政策體系，先后出臺《2023年珠海市新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作任務書》《關于促進珠海市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《珠海市加快構建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025年）》等政策文件措施，進一步完善頂層設計，推動產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。加強科技創(chuàng)新平臺政策支持，出臺《珠海市科技創(chuàng)新平臺建設管理辦法》《珠海市工程技術研究中心管理辦法》，支持企業(yè)申建新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。2023年高新技術企業(yè)總數(shù)超2600家，同比增長超15%，增速在珠三角九市排名第二，高企認定申報量、公示通過數(shù)、存量高企數(shù)、科小入庫數(shù)四個數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。
二是加強用地供給。通過特區(qū)立法出臺全國首部專門規(guī)范工業(yè)用地控制線的地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》，突出規(guī)劃保障的支撐作用。并于2023年3月印發(fā)《珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定實施辦法》，明確工業(yè)用地控制線的具體劃定、調(diào)整、監(jiān)管等內(nèi)容，嚴格限制工業(yè)用地功能調(diào)整，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。全市共劃定一級控制線面積133平方公里，二級控制線面積195平方公里。自2022年以來，全市已累計整備產(chǎn)業(yè)用地1.7萬余畝（其中2022年整備完成8089.8畝，2023年已整備完成9364.38畝），滿足大型產(chǎn)業(yè)集群落地的空間需求。
三是強化資金保障。2023年我市設立總規(guī)模100億元的珠海基金三期，下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金兩支平行基金。珠海基金三期以“母基金+直投”方式重點投向符合我市“4+3”產(chǎn)業(yè)方向以及其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的產(chǎn)業(yè)類子基金（項目）和天使類項目、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目。
四是提升園區(qū)配套水平。深入推進“園區(qū)投入倍增”工程，實施園區(qū)重點配套項目三年滾動建設計劃，加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集聚區(qū)的升級改造，不斷完善道路、宿舍、燃氣、污水處理等配套設施建設，2023年全市新建、續(xù)建園區(qū)配套建設項目211個，完成年度投資140億元。做好5.0產(chǎn)業(yè)新空間運營服務，定期收集企業(yè)落地投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、員工生活等需求，協(xié)調(diào)相關職能部門解決格創(chuàng)·芯谷周邊共享單車與工地施工、園區(qū)子女入學、公交配套等問題；組織開展5.0產(chǎn)業(yè)新空間入駐企業(yè)用工需求座談會，采取摸清需求、建立人才招引溝通機制、搭建多元化招聘平臺等一系列有效措施助力企業(yè)招工，保障企業(yè)用工需求。
下來，我市將進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑，優(yōu)化制造業(yè)布局，強化創(chuàng)新、資金、土地等要素供給和高效集聚，加速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市工業(yè)和信息化局
2024年7月24日
