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珠海市自然資源局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會議第20240010號提案答復(fù)的函
文史資料委員會：
貴委提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市歷史名人故（舊）居保護(hù)及文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的提案》（第20240010號）收悉。經(jīng)綜合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
名人故（舊）居不同于一般居民建筑，具有特定的文化背景和歷史內(nèi)涵，特定的精神魅力和紀(jì)念價值。不可移動文物、歷史建筑作為歷史文化保護(hù)傳承的重要實(shí)物載體，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。經(jīng)對市政協(xié)出版的《珠海歷史名人》系列書籍進(jìn)行梳理，我市現(xiàn)認(rèn)定名人共59位，其中約14位有故居遺存，包括文物保護(hù)單位10處（國家級1處、省級5處、市級3處、區(qū)級1處），不可移動文物2處，歷史建筑2處。為推動保護(hù)工作，已開展的有關(guān)工作情況如下：
一、工作開展情況
（一）推進(jìn)名錄普查，摸清資源家底
截至目前，我市已核定公布的不可移動文物點(diǎn)共計(jì)334處，歷史建筑共計(jì)171處。涉及名人故（舊）居的文物、歷史建筑集中分布在香洲區(qū)、高新區(qū)、金灣區(qū)，并得到較好的保護(hù)和活化利用，且10處涉及名人故（舊）居的文物點(diǎn)中，除唐紹儀故居、蔡昌故居外，其余8處均對外開放參觀。
（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)
一是強(qiáng)化技術(shù)論證。我市國土空間委員會是市人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展國土空間規(guī)劃工作的決策和審議機(jī)構(gòu)。根據(jù)《珠海市國土空間規(guī)劃委員會章程》，“規(guī)委會”由市規(guī)委會及其5個專業(yè)委員會組成，5個專業(yè)委員會包括發(fā)展策略咨詢委員會、市政與交通規(guī)劃委員會、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)委員會、建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境藝術(shù)委員會（以下簡稱設(shè)計(jì)委）、耕地與生態(tài)保護(hù)委員會，在規(guī)委會授權(quán)的議事范圍內(nèi)進(jìn)行審議和決策。其中設(shè)計(jì)委的職責(zé)包括審議歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等保護(hù)規(guī)劃草案。二是完善制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《文物保護(hù)工程管理辦法》開展不可移動文物修繕工作，同時我市2018年出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護(hù)辦法》并于2020年修正，2022年制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史建筑修繕監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確歷史建筑的修繕管理職責(zé)、流程等；市城市管理綜合執(zhí)法局通過印發(fā)《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于開展歷史建筑修繕維護(hù)管理相關(guān)執(zhí)法工作的通知》，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)城管執(zhí)法部門依職責(zé)對建設(shè)用地上涉及文物、歷史建筑的名人故（舊）居修繕維護(hù)工程的違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行查處，加大對文物、歷史建筑的保護(hù)工作。
（三）引領(lǐng)活態(tài)保護(hù)，帶動傳承發(fā)展
一是引進(jìn)多元化資金渠道，推進(jìn)修繕及活化利用。我市結(jié)合“百千萬工程”，堅(jiān)持文化與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的思路，吸引更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。陳芳家宅、愚園引進(jìn)社會力量保護(hù)開發(fā)客觀上為珠海文物保護(hù)提供了一種思路，具有一定的示范作用。陳芳家宅開創(chuàng)了廣東省利用社會力量參與文物保護(hù)利用的先河，對外開放25年來累計(jì)接待了500多萬海內(nèi)外游客，成為珠海獨(dú)具特色的城市名片和廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地；愚園的重新整治由房地產(chǎn)商全資投入，有效地改善了當(dāng)時財政緊張、文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的局面。二是政府主導(dǎo)開展歷史文化資源修繕及開發(fā)。市區(qū)兩級政府修繕開發(fā)的文保單位成為我市精神文明建設(shè)重要場館、紅色教育基地、社科人文研學(xué)的主陣地，香洲區(qū)2021年申請市財政投入266萬元用于修繕陳芳家宅家丁樓、二號及三號碉樓，以消除文物安全隱患并為游客提供更好的游覽體驗(yàn)，2022年市區(qū)財政投入資金50萬元對陳芳家宅、楊氏大宗祠（楊匏安陳列館）等文物建筑的用電線路安裝金屬線管、消防設(shè)施進(jìn)行更新維護(hù)等，2023年區(qū)財政投入40萬元，對存較大安全隱患的南屏鄭藹臣宅進(jìn)行加固修繕；高新區(qū)已安排2024年區(qū)級資金“旅游文化工作經(jīng)費(fèi)”“唐家灣鎮(zhèn)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)”“歷史文化資源管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)”“文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”共246萬元。三是全市各類名人故（舊）居資源保護(hù)工作取得良好成效。容閎博物館和容閎故居自對外開放以來，吸引大量游客參觀、研學(xué)，容閎博物館亦獲評“廣東省留學(xué)報國教育基地”“廣東省人文社科普及示范基地”等稱號；2018年楊氏大宗祠結(jié)合北山村紅色資源，開創(chuàng)“新時代紅色文化講堂”；楊匏安陳列館打造為學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地，2019年12月被命名為第二批廣東省黨員教育基地；蘇兆征故居2010年被公布為廣東省愛國主義教育基地，2011年被公布為廣東省中共黨史教育基地，2018年被公布為珠海市中共黨史黨性教育基地，2019年被公布為廣東省紅色革命遺址、廣東省黨員教育基地；唐國安紀(jì)念館2011年榮獲“廣東省優(yōu)質(zhì)人文社科普及基地”稱號；林偉民故居遺跡古井2018年3月被評為珠海市黨史黨性教育基地和廣東省首批紅色革命遺址重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)，2019年1月被評為廣東省紅色革命遺址，2022年獲評“珠海市研學(xué)實(shí)踐教育基地”，我市將持續(xù)積極探尋合適的、能“自我造血”的活化利用項(xiàng)目，加強(qiáng)各類歷史文化資源修繕經(jīng)費(fèi)保障。
（四）強(qiáng)化日常管理，動態(tài)維護(hù)體系
通過文物、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各相關(guān)部門的通力合作，強(qiáng)化文物、歷史建筑日常管理及修繕維護(hù)工作。2022年以來，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共開展1524次專項(xiàng)行動，出動人員8256人次，責(zé)令整改20宗，拆除違法建設(shè)6宗，面積1008.7平方米。市自然資源局自2016年起每年委托技術(shù)單位對全市歷史建筑的保護(hù)利用情況開展動態(tài)維護(hù)。各區(qū)通過開展建筑安全摸底調(diào)查，加強(qiáng)力量開展安全巡查制作安裝安全責(zé)任公示牌等方式，多措并舉開展歷史名人故（舊）居保護(hù)工作；高新區(qū)委托第三方文物巡查力量對各類名人故（舊）居資源進(jìn)行巡查和保護(hù)工作，強(qiáng)化與專家聯(lián)系，每年定期面向全區(qū)文博場館的講解員、管理員進(jìn)行專業(yè)技能和相關(guān)歷史文化知識培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)。
（五）加大宣傳力度，厚植文化底蘊(yùn)
一是利用名人效應(yīng)豐富公共文化場館活動。斗門區(qū)開展了以歷史文化名人為主題的小學(xué)生“斗門名人畫中見”美術(shù)作品比賽，引入“拓印”項(xiàng)目豐富活動內(nèi)容，加大文物保護(hù)等傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代文化傳播模式的對碰與融合。同時，高新區(qū)將加強(qiáng)與澳門科技大學(xué)、珠海唐廷樞研究中心等科研院校的溝通，挖掘、展示唐家歷史名人唐廷樞的研究成果和歷史價值，計(jì)劃在唐家古鎮(zhèn)的市級文物保護(hù)單位廣達(dá)唐公祠設(shè)立唐廷樞生平展，更進(jìn)一步發(fā)揮“名人效應(yīng)”。二是歷史文化與紅色旅游線路結(jié)合。斗門區(qū)充分利用古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化資源，策劃多條歷史人文旅游線路，將月坑老區(qū)紀(jì)念亭、五圣宮、革命烈士紀(jì)念碑、小濠涌黨史教育基地等紅色文化資源與周邊旅游資源串聯(lián)起來，打造紅色旅游精品線路，講好名人故事。三是推進(jìn)名人故（舊）居基本陳列改陳布展。市文化廣電旅游體育局在做好保護(hù)利用工作的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮文物資源的教育功能，積極探索利用數(shù)字化、信息化等新技術(shù)拓展文物保護(hù)單位名人故居保護(hù)和活化利用的方式、途徑。通過豐富展陳內(nèi)容，適度、恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，確保實(shí)現(xiàn)展覽內(nèi)容和展覽形式相得益彰，推動文旅深度融合發(fā)展，促進(jìn)名人故（舊）居文化遺產(chǎn)“活起來”。四是持續(xù)開展我市歷史文化資源宣傳推介工作。市自然資源局開設(shè)“名城建設(shè)”專欄，撰寫報送歷史名人事跡故事、歷史建筑保護(hù)等信息宣傳稿件，多次獲省級平臺刊發(fā)，大大提升了珠海歷史文化知名度和影響力。
二、下一步工作計(jì)劃
接下來我市將貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用”的工作方針，全面推動珠海歷史名人故（舊）居保護(hù)工作利用向縱深發(fā)展。
（一）持續(xù)推進(jìn)普查認(rèn)定。市文化廣電旅游體育局正在開展第四次全國文物普查，時間安排從2023年11月至2026年6月，目前正按照國家的統(tǒng)一部署和要求，將1911年以前的古建筑、古文化遺址、古墓葬、石窟寺石刻全部納入普查和認(rèn)定范圍，通過普查全面準(zhǔn)確掌握資源分布和保護(hù)現(xiàn)狀，并對其予以登記認(rèn)定，踐行應(yīng)保盡保。下一步將以此次文物普查為契機(jī)，以各區(qū)為主體，并鼓勵社會力量積極參與，對普查標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)歷史名人故（舊）居的坐落位置、年代、建筑風(fēng)貌、面積、邊界、現(xiàn)狀使用情況、權(quán)屬關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)造冊登記。
（二）積極爭取各方經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵支持社會力量采取多種方式參與文物和歷史建筑中名人故（舊）居的保護(hù)、管理、利用工作，積極向國家、省、市爭取各類專項(xiàng)資金，用于名人故（舊）居的修繕和保養(yǎng)維護(hù)。對急需修繕的名人故（舊）居優(yōu)先投入資金完善修復(fù)，明確各部門職責(zé)并強(qiáng)化聯(lián)動，確保保護(hù)利用工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)名人故（舊）居的修繕和保養(yǎng)維護(hù)工程，解決建筑出現(xiàn)的木材老化、開裂漏雨等安全隱患問題。
（三）加強(qiáng)日常管理培訓(xùn)。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)街縱向聯(lián)動，社會面廣泛聯(lián)動的綜合治理機(jī)制，形成歷史資源保護(hù)合力，做好文物、歷史建筑日常巡查工作，充分運(yùn)用“三聯(lián)”工作法，堅(jiān)持多方參與、共同治理，聚焦節(jié)假日和重要時段開展常態(tài)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，主動防范各級文物保護(hù)單位、歷史建筑的名人故居的安全隱患。同時繼續(xù)加強(qiáng)文物及歷史建筑相關(guān)保護(hù)法規(guī)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化對基層城管執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，提高各職能部門、產(chǎn)權(quán)人及群眾的思想認(rèn)識，提升歷史名人故（舊）居的知曉率和全社會的保護(hù)意識。
專此答復(fù)，誠摯感謝貴委對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市自然資源局
2024年7月24日
