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珠海市衛(wèi)生健康局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會議第20240020號提案答復(fù)的函
珠衛(wèi)辦函〔2024〕42號
顏遠港委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)揮珠澳合作優(yōu)勢，推進珠海中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》（第20240020號）收悉。經(jīng)綜合市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
您提出把中醫(yī)中藥作為珠海的新興產(chǎn)業(yè)，成立珠澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，爭取中央和廣東省對珠澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作的政策支持，大力推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立中醫(yī)藥高層次人才引進機制，創(chuàng)立珠海中醫(yī)藥文化品牌等建議，對此我市積極支持。
2018年10月，習(xí)近平總書記考察橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時強調(diào)，要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)一直是我市重點關(guān)注和培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，為我市經(jīng)濟建設(shè)作出了突出貢獻。
一、高站位推動部署，出臺一批重大政策規(guī)劃舉措
我市高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年11月我市高規(guī)格召開全市中醫(yī)藥大會，市委書記對加快建設(shè)中醫(yī)藥強市進行廣泛動員、全面部署和強力推動。會議指出，要在產(chǎn)業(yè)振興上下功夫，推進橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年12月，市委市政府出臺《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，提出要推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要加快推進中醫(yī)藥標準化、現(xiàn)代化和國際化，全力支持粵澳產(chǎn)業(yè)園重大創(chuàng)新載體發(fā)展。《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，打造生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)群。
2021年，我市成立市長為組長的珠海市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個專責(zé)小組，其中生物醫(yī)藥專責(zé)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市已陸續(xù)出臺實施《珠海市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《珠海市推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2020-2025）》《珠海市加快構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2023-2025年）》，持續(xù)推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市商務(wù)局出臺《珠海市推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2021-2025）》，要求推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，培育一批中醫(yī)藥服務(wù)龍頭企業(yè)。市發(fā)改局印發(fā)實施《珠海市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作方案》，布局重點打造六大產(chǎn)業(yè)集群中，包括生物醫(yī)藥，明確了生物醫(yī)藥的重點方向、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局。
當(dāng)前，我市正在積極推進“中醫(yī)藥一條街”項目，抓住健康消費行業(yè)風(fēng)口，以中醫(yī)藥賦能為主線，全面激發(fā)消費潛能，將“中醫(yī)藥一條街”打造成為大灣區(qū)健康消費新場景，使其成為港車、澳車北上繼山姆會員店之后又一個消費打卡點，推進中醫(yī)藥走向國際化。
二、做好中藥新藥審批，支持珠澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是助力澳門中醫(yī)藥企業(yè)用足用好傳統(tǒng)外用中成藥注冊審批簡化政策，便利港澳中藥品進入大陸市場銷售。已推動澳門張權(quán)破痛油中藥廠的“張權(quán)破痛油”和澳門澳邦藥廠有限公司的“止痛活絡(luò)摩擦膏”成為澳門前兩個獲批內(nèi)地注冊的中成藥。二是加快推進粵澳醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑中心項目建設(shè)。目前已建成顆粒劑等6個劑型生產(chǎn)線，合研益氣甘露顆粒、坤健益宮顆粒等5個品種醫(yī)院制劑并投入臨床使用。粵澳藥業(yè)同時積極承接港澳中醫(yī)藥產(chǎn)品委托研發(fā)與試產(chǎn)，助力粵澳醫(yī)藥企業(yè)深化交流合作。市市場監(jiān)管局配合省藥監(jiān)局在粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，努力推動粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
三、持續(xù)推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是精心培育發(fā)展醫(yī)藥企業(yè)。優(yōu)化“小升規(guī)”獎補政策，壯大制造業(yè)腰部企業(yè)，培育更多生物醫(yī)藥領(lǐng)域的省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。目前我市生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域擁有67家省級“專精特新”企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。在中醫(yī)藥領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，產(chǎn)品涵蓋中藥飲片、配方顆粒、中成藥、保健品等多個系列，部分中藥品種已具備一定影響力，如麗珠制藥廠的前列安栓、金鴻藥業(yè)的復(fù)方丹參顆粒等。二是持續(xù)加大政策支持力度。根據(jù)《珠海市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》和實施細則，對生物醫(yī)藥企業(yè)臨床研究、注冊上市、一致性評價、國際認證、臨床資源建設(shè)、生產(chǎn)營收等環(huán)節(jié)予以全流程支持，三年共支持34家企業(yè)129個項目。2024年，市工信局會同各相關(guān)部門開展了政策修訂工作，進一步完善對生物醫(yī)藥項目的支持方式。三是加快完善產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加快珠海國際健康港二期、大灣區(qū)生物醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)進度，提升生物醫(yī)藥園區(qū)配套服務(wù)水平，構(gòu)建集群化供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈體系。
四、推動我市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展
一是制定有關(guān)措施促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。市商務(wù)局在《珠海市推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2021-2025）》中，支持粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園不斷完善升級深化“國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地”建設(shè)，結(jié)合發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)，吸引國（境）外人士來珠海就醫(yī)或接受中醫(yī)藥非學(xué)歷教育和培訓(xùn)交流活動、提供跨境中醫(yī)藥遠程教育或診療服務(wù)，幫助企業(yè)完成中藥類產(chǎn)品海外新注冊等業(yè)務(wù)。二是組織中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓市場促交流。2023年9月，市商務(wù)局組織粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加“2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會”，會上，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園報送的“打造‘以醫(yī)帶藥’拓展葡語系國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易新模式”案例獲評2023年服貿(mào)會“全球服務(wù)實踐案例”、2023年廣東省“服務(wù)貿(mào)易優(yōu)秀案例”。三是舉辦會議論壇推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。舉辦“2023粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會”，主題為“以現(xiàn)代化國際化引領(lǐng) 推進中醫(yī)藥守正創(chuàng)新”的粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇作為大會6個專業(yè)分論壇之一，在粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園成功舉辦，助推粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用”各界聯(lián)動。
五、強化高層次創(chuàng)新型人才支撐
近年來，我市深入實施“珠海英才計劃”，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需，不斷強化高層次創(chuàng)新型人才支撐和促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強化高層次創(chuàng)新型博士博士后人才支撐，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進企業(yè)與國內(nèi)知名高校合作，建立博士后科研工作平臺，深化產(chǎn)教融合，推動人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機聯(lián)動。截至2024年3月，我市共創(chuàng)建博士后科研工作站點120家，博士工作站52家，其中生物醫(yī)藥行業(yè)的博士后科研工作平臺36家，占比30%；博士工作站16家，占比31%；累計招收培養(yǎng)博士后524名,其中生物醫(yī)藥行業(yè)的博士后有82人，占比16%。二是發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，促進全市醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞我市重點打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群需要，已在制藥、醫(yī)療器械、藥學(xué)、中藥學(xué)等醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域組建社會化評審機構(gòu)開展職稱評審，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。建立醫(yī)藥行業(yè)職稱評價綠色通道，具有博士學(xué)位人員可按相關(guān)規(guī)定直接申報相應(yīng)等級職稱，同時圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會需求，在醫(yī)藥領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻、有重大原創(chuàng)性研究的醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。近兩年（2021-2022年度），我市共有938名醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員取得職稱（其中正高級7人、副高級24人、中級185人、初級722人）。三是突出重點人才激勵政策效應(yīng)，持續(xù)激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入實施高層次人才支持計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵計劃等，截至目前，累計評選產(chǎn)生的珠海市高層次人才和產(chǎn)業(yè)青年優(yōu)秀人才中超過11%從事生物醫(yī)藥專業(yè)。
六、高水平建設(shè)“中醫(yī)藥廣東省實驗室”
2023年12月28日，橫琴中醫(yī)藥廣東省實驗室正式掛牌。橫琴實驗室將充分利用粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥研究和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚中醫(yī)藥優(yōu)勢科技資源，引進和培育高水平科研人才，解決中醫(yī)藥領(lǐng)域重大科學(xué)問題，構(gòu)建中醫(yī)藥傳統(tǒng)理論的現(xiàn)代研究和臨床診療的新范式，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，目標建設(shè)成為具有國內(nèi)外影響力、中醫(yī)藥多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新的大型高端科研平臺和國家中醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)建中醫(yī)藥國家實驗室，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
七、大力弘揚中醫(yī)藥文化，打造珠海文化品牌
一是建立高端中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)平臺。2023年6月，中國工程院院士、國醫(yī)大師王琦書院珠海分院落戶珠海，同日還舉辦了北京中醫(yī)藥大學(xué)王琦書院第七期培訓(xùn)班。珠海分院作為王琦書院在廣東的首家分院，目標是建立院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學(xué)者等為主的專家智庫，為珠海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指明方向、規(guī)劃途徑、引航未來；為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。
二是珠澳合作，打造中醫(yī)藥文化健康旅游品牌。《珠海市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2016-2030）》就“旅游+中醫(yī)藥保健”明確提出，打造中醫(yī)藥旅游品牌，做強溫泉康養(yǎng)休閑旅游，積極鼓勵社會力量創(chuàng)建一批高質(zhì)量的養(yǎng)生保健旅游基地，形成獨具珠海特色的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進中醫(yī)藥與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立珠澳長效合作機制。先后簽署《粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會章程和協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市旅游市場聯(lián)合監(jiān)管協(xié)議》《中珠澳旅游合作備忘錄》等多個合作協(xié)議，在政府層面暢通了珠澳兩地康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。持續(xù)打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。海泉灣度假區(qū)逐步建成集溫泉沐浴、養(yǎng)生保健、健康調(diào)養(yǎng)、休閑娛樂等服務(wù)為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品特色，成為“廣東省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地”；御溫泉度假村，為中國溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)者與引領(lǐng)者，形成以溫泉為核心，集四星級度假酒店、特色鄉(xiāng)村美食、綜合服務(wù)配套“小湯鎮(zhèn)”于一體的溫泉旅游休閑度假勝地；斗門嶺南大地百草園項目，是國內(nèi)首個以中醫(yī)藥文化沉浸式全景體驗館，通過中醫(yī)藥文化與旅游業(yè)深度融合，打造中醫(yī)藥文化健康旅游品牌。
八、下一步打算
一是繼續(xù)貫徹落實生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，持續(xù)加大政策扶持力度，推動我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上臺階。二是繼續(xù)支持粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地”建設(shè)，推動我市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。三是鑒于目前新藥審批權(quán)限在國家藥監(jiān)局層面，市市場監(jiān)管局將按照省藥監(jiān)局統(tǒng)一部署，主動靠前服務(wù)，積極支持服務(wù)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是為生物醫(yī)藥企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才智力支撐。五是推進廣東省中醫(yī)藥實驗室建設(shè)，在粵港澳大灣區(qū)打造世界一流中醫(yī)藥創(chuàng)新高地和生產(chǎn)基地。六是加強中醫(yī)藥高層次人才引進，推進王琦書院珠海分院建設(shè)，建設(shè)高端中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)平臺。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心與支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市衛(wèi)生健康局
2024年7月26日
（聯(lián)系人及電話：王雪光，2219729）
公開方式：主動公開
抄送：市政協(xié)提案委，市政府辦公室，市委臺港澳辦、
市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市商務(wù)局、
市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局。
