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珠海市工業(yè)和信息化局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會議第20240166號提案答復(fù)的函
鄒鐳委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20240166號）收悉。經(jīng)綜合市科技創(chuàng)新局、市自然資源局、斗門區(qū)人民政府、高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）建立綜合型、特色型、專業(yè)型園區(qū)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)
一是我局正在研究修訂《珠海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。結(jié)合我市十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、南屏科技工業(yè)園、三灶科技工業(yè)園、新青科技工業(yè)園、斗門富山工業(yè)園、金灣聯(lián)港工業(yè)區(qū)、斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、香洲三溪科創(chuàng)城）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出功能定位，按照“1個園區(qū)重點發(fā)展2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在2-3個園區(qū)布局”的原則，優(yōu)化園區(qū)重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，引導(dǎo)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行布局。
二是打造專業(yè)化特色化園區(qū)。為精細(xì)化打造“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的專業(yè)化特色化園區(qū)，我局目前正在制定《珠海市5.0產(chǎn)業(yè)新空間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入工作指引》，按照“一園一主導(dǎo)，一園一特色”理念，對5.0產(chǎn)業(yè)新空間特色產(chǎn)業(yè)園，按建筑面積規(guī)模分三類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
三是嚴(yán)格審核市內(nèi)企業(yè)搬遷進(jìn)駐5.0產(chǎn)業(yè)新空間。已出臺文件規(guī)范市內(nèi)企業(yè)搬遷進(jìn)駐5.0產(chǎn)業(yè)新空間，原則上不鼓勵市內(nèi)企業(yè)簡單搬遷，確因企業(yè)發(fā)展需要市內(nèi)搬遷的，需符合文件增資擴(kuò)充要求且經(jīng)工信部門審核通過。
（二）提升園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平
一是開展產(chǎn)業(yè)空間大整合工作。由市自然資源局牽頭，推動我市新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、口岸布局、交通布局與城市格局在更高水平上相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。通過對產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、生活配套、交通和基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面的分析，結(jié)合規(guī)劃愿景和現(xiàn)狀短板，梳理產(chǎn)業(yè)空間大整合實施策略和行動計劃，推動珠海建設(shè)成為創(chuàng)新企業(yè)集聚的“產(chǎn)業(yè)森林”、各類人才集聚的“美好家園”，為中國式現(xiàn)代化珠海實踐拓展“陸海空”廣闊空間。
二是大力實施“百日攻堅行動”。我局正在摸準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施存在的短板和弱項，編制項目攻堅清單，按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”，緊盯目標(biāo)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動園區(qū)配套快建設(shè)。
三是推進(jìn)智慧園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)。各園區(qū)正在抓住“云上智城”建設(shè)契機(jī)，積極探索數(shù)字化創(chuàng)新與智慧化運(yùn)營，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段提升園區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平，實現(xiàn)精細(xì)化園區(qū)管理，賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新；為進(jìn)駐企業(yè)降低用電成本，提供“綠電”指標(biāo)、碳指標(biāo)交易便利，增強(qiáng)進(jìn)駐企業(yè)國際競爭力，推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。
（三）建立園區(qū)土地資源節(jié)約利用約束機(jī)制
1.著力盤活閑置土地
我市按年度向各區(qū)下達(dá)考核任務(wù)，壓實各區(qū)閑置土地處置責(zé)任；對考核事項實行月度通報制度，跟蹤梳理閑置土地工作，并定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分享經(jīng)驗做法和風(fēng)險點防范，提高全市批后監(jiān)管處置業(yè)務(wù)水平；組織各區(qū)開展批而未供、閑置土地“一地一策”清理填報工作；同時，對各項工作措施進(jìn)行細(xì)化并進(jìn)行責(zé)任分解，推動任務(wù)落到實處。截至2023年底，我市共計完成1776.28公頃建設(shè)低效用地處置。
2.實行靈活的供應(yīng)機(jī)制
按照市委市政府的工作部署，市自然資源局創(chuàng)新供地模式，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。一是按照產(chǎn)業(yè)項目評分星級進(jìn)行差別化供應(yīng)，指導(dǎo)企業(yè)靈活選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合或彈性年期方式等多種供應(yīng)方式。二是支持兩家及以上意向競買企業(yè)聯(lián)合申請競買一宗產(chǎn)業(yè)用地，聯(lián)合體各成員并列作為土地受讓方，共同承擔(dān)所受讓土地的各項責(zé)任，建筑物建成后允許按建筑物產(chǎn)權(quán)分配約定辦理房屋首次登記。三是支持符合條件的工業(yè)項目搭配宿舍型保障性租賃住房混合出讓，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高至30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對無法在工業(yè)項目用地內(nèi)配套的，鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，推動國家鼓勵政策在我市先行落地。
3.加強(qiáng)自然資源要素保障
近年來，在存量用地挖潛和盤活集體土地、節(jié)約集約利用土地資源等方面，我市相繼出臺了一系列政策工具包，如“工改工”、統(tǒng)籌做地、城中村改造等“低效用地再開發(fā)試點”政策，以及“村村有物業(yè)”等留用地開發(fā)利用政策，并組織開展全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃編制試點，進(jìn)一步探索建設(shè)用地挖潛，加強(qiáng)自然資源要素保障。
二、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境
（一）提升產(chǎn)業(yè)配套能力
1.完善原材料供應(yīng)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條
為更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，香洲區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺推出“香鏈通”小程序，打破信息壁壘，幫助產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上下游供需高效對接，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，為企業(yè)“強(qiáng)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈”，助力企業(yè)對周邊潛在的產(chǎn)業(yè)供需情況進(jìn)行及時掌握和快速響應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)對接“最后一公里”不通暢的問題。“香鏈通”目前涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的產(chǎn)品、產(chǎn)能、技術(shù)、場地、資金、政策、人才等方面需求，企業(yè)可申請入駐小程序，自由發(fā)布以上方面的供給及需求，并在線實時對接溝通。
新青科技工業(yè)園聚焦電子信息、新能源、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)偉創(chuàng)力為依托，支持超毅實業(yè)、漢勝科技等骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，重點發(fā)展消費(fèi)電子、汽車電子、移動智能終端、中高端PCB產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強(qiáng)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
2.提供載體引育配套企業(yè)
為有效構(gòu)建集群化供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈體系，我市2022年4月啟動5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)，目前5.0產(chǎn)業(yè)新空間在建及建成項目54個、總面積超1000萬平方米，已成功引進(jìn)落地一大批新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，為我市推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)科技創(chuàng)新動能提供了強(qiáng)有力支撐。
3.“產(chǎn)業(yè)新社區(qū)”建設(shè)
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，高新區(qū)已開展產(chǎn)業(yè)新社區(qū)規(guī)劃研究，構(gòu)建“區(qū)級+大型+小型”三級產(chǎn)業(yè)新社區(qū)服務(wù)體系，基本形成高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)新社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)指引及工業(yè)用地配套設(shè)施集中布局實施方案，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新社區(qū)的內(nèi)容深度和方案成果，包括產(chǎn)業(yè)單元劃分、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心配套設(shè)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、居住集中配套選址方案等內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新鏈服務(wù)支撐
一是全力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所共建的橫琴先進(jìn)智能計算平臺建設(shè)，平臺已在澳門大學(xué)設(shè)立澳門分中心，并通過中國移動提供的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨境光纖互聯(lián)、資源共享，為澳門科技企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)提供智能算力服務(wù)。聚焦基礎(chǔ)物理、天體物理及宇宙學(xué)的前沿研究領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)“天琴計劃”建設(shè)，布局建設(shè)天琴計劃核心載荷研究基地、天琴計劃激光測距臺站、空間引力波探測地面模擬裝置等大型科研平臺。
二是高標(biāo)準(zhǔn)打造實驗室體系。與橫琴粵澳深度合作區(qū)共同推進(jìn)中醫(yī)藥廣東省實驗室建設(shè)工作，以粵港澳大灣區(qū)特色制度為依托，采取“跨學(xué)科、大力度、高強(qiáng)度”的支持方式，按照“打基礎(chǔ)、建制度、抓保障”的基本原則推進(jìn)橫琴實驗室啟動建設(shè)，引導(dǎo)中醫(yī)藥創(chuàng)新資源向珠海、橫琴匯集。南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）圍繞海洋環(huán)境與資源、海洋工程與技術(shù)等研究方向，布局建立8大公共平臺和前沿研究中心，引進(jìn)建設(shè)18支創(chuàng)新團(tuán)隊。
三是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。與上海聯(lián)慧腦智工程中心聯(lián)合在橫琴共建廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院，研究院建有科研辦公、公共實驗測試、聯(lián)合實驗室以及企業(yè)孵化場地空間約4萬平方米，與生物醫(yī)藥、人工智能、腦機(jī)接口等相關(guān)企業(yè)共建6個實驗室。通過“政府資助+省科學(xué)院主導(dǎo)+市場化運(yùn)作”模式推進(jìn)廣東省科學(xué)院珠海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。支持珠海中科先進(jìn)技術(shù)研究院構(gòu)建“研究院+N個創(chuàng)新載體”模式，形成以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療為主導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)及人工智能產(chǎn)業(yè)為特色的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)綜合體。
（三）持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)能力
我市5.0產(chǎn)業(yè)新空間由國企提供綜合運(yùn)營服務(wù)，正在逐步建立系統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)配套體系，有針對性地提供供應(yīng)鏈、金融、營銷、倉儲物流、政務(wù)及其他專業(yè)性生產(chǎn)配套服務(wù)，以精準(zhǔn)政策滴灌服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展，為企業(yè)賦能助力發(fā)展壯大。如，華發(fā)集團(tuán)充分整合集團(tuán)體系優(yōu)勢資源，全力打造“五位一體”運(yùn)營服務(wù)體系，為入駐5.0產(chǎn)業(yè)新空間企業(yè)提供：以投資、融資、擔(dān)保為代表的投融資服務(wù)；以財務(wù)、法務(wù)、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)為代表的專業(yè)服務(wù)；以數(shù)字營銷、跨境電商、直播帶貨為代表的營銷服務(wù)；以政務(wù)代辦、公共實驗室、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化及住宿、餐飲、洗衣、休閑等為代表的公共服務(wù)；以物管、保潔等為代表的物業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步為園區(qū)企業(yè)降本增效，切實讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。
三、促進(jìn)多元化融合發(fā)展
（一）持續(xù)深入港珠澳科技創(chuàng)新合作
珠海市政府與澳門科技大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在創(chuàng)新教育、前沿科技等領(lǐng)域開展深度合作。引進(jìn)澳門4所國家重點實驗室在橫琴建設(shè)分部，澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在橫琴設(shè)立產(chǎn)學(xué)研示范基地，推動澳門科技成果與珠海的產(chǎn)業(yè)化實行無縫對接。出臺《珠海市珠港澳科技創(chuàng)新合作項目管理辦法》，支持我市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與港澳地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作，每個項目最高給予200萬元獎勵，已累計立項35個項目，共支持財政資金1658萬元。與澳門、橫琴粵澳深度合作區(qū)簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)中國-葡語系國家科技交流合作中心建設(shè)，致力于深化中葡科技領(lǐng)域交流合作，加強(qiáng)內(nèi)地與葡語國家在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技合作等方面的聯(lián)動。與澳門聯(lián)合成立澳珠產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點圍繞澳珠兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立開展全面、高效高質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果與需求深度對接，提升澳珠科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
（二）積極參與廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)
2023年10月12日，首屆廣珠澳科技創(chuàng)新走廊圓桌會議在珠海舉辦。會議以“協(xié)同創(chuàng)新向?qū)嵪蛐孪蛭磥怼睘橹黝}，由澳門經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局和珠海市科創(chuàng)局聯(lián)合主辦，科技部、科技廳、廣州、江門、佛山、東莞等科技行政主管部門以及高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等均出席了會議。會議意在“鏈”接廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線主要城市與大灣區(qū)其他城市間的產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)動發(fā)展，會議促進(jìn)灣區(qū)城市間的交流、探討了灣區(qū)科技協(xié)同發(fā)展的途徑。
專此答復(fù)，誠摯感謝您單位對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您單位繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市工業(yè)和信息化局
2024年7月31日
