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珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會議第20240133號提案答復(fù)的函
陳旭鋒委員：
您提出的《關(guān)于活躍我市農(nóng)村土地承包機制 實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20240133號）收悉。經(jīng)綜合市自然資源局意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神和中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實省委全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，我市嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”國土空間管控要求，在守住農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，多措并舉提升農(nóng)村土地資源配置效率助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
一、大力推進土地整治，逐步解決土地“碎片化”問題
以規(guī)劃為引領(lǐng)，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極探索耕地保護生態(tài)補償機制，鼓勵各區(qū)開展耕地集中整治區(qū)建設(shè)，逐步推動解決耕地“碎片化”問題。一是探索跨區(qū)域一般耕地總量平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)機制。起草珠海市跨區(qū)域一般耕地總量平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)及生態(tài)補償相關(guān)政策文件，鼓勵各區(qū)開展耕地集中整治區(qū)建設(shè)，建立跨區(qū)域一般耕地總量平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)機制。支持全域土地綜合整治項目庫中耕地恢復(fù)項目通過驗收后，參照“墾五獎一”的原則獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)下達至區(qū)，優(yōu)先用于本區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是打造“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)。編制了《珠海市耕地保護集聚區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）和《耕地恢復(fù)三年行動計劃（2023-2025年）》，并率先在金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)打造“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)，將零散的耕地和周邊農(nóng)用地進行“縫合”，形成集中連片、適宜機械化耕作的優(yōu)質(zhì)耕地，實現(xiàn)“小田”變“大田”，總規(guī)模約1.4萬畝，為建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)第一田”奠定良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮全域土地綜合整治成效，在金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)，依托地處大灣區(qū)腹地的優(yōu)勢，計劃建設(shè)綜合檢查中心、特色餐飲服務(wù)中心、文化廣場、智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、稻+N立體綜合種養(yǎng)基地、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，打造具有種養(yǎng)業(yè)研學(xué)、觀賞農(nóng)業(yè)、展銷、休閑采摘、初加工、儲存等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、用好試點政策紅利，提高農(nóng)村土地資源配置效率
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》、中央全面深化改革委員會《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》和自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》有關(guān)要求，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高農(nóng)村土地資源配置效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，我市在斗門區(qū)范圍內(nèi)，審慎穩(wěn)妥推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合斗門區(qū)實際，守住底線紅線，建立農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活機制，深入推進農(nóng)村集體土地整理，探索通過開展全域土地綜合整治、土地置換等方式，依法依規(guī)將已批建設(shè)用地或現(xiàn)狀為建設(shè)用地的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)范入市。目前，正制定《珠海市斗門區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》《珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)管理辦法》《斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理實施細(xì)則》等系列文件，不斷健全我市農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度體系，穩(wěn)慎推進試點工作，提高農(nóng)村土地價值。
三、強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，提升農(nóng)村資源資產(chǎn)價值
做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)工作是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是保障農(nóng)民群眾基本權(quán)益的有效手段。農(nóng)村“三資”監(jiān)管交易平臺是農(nóng)村資源資產(chǎn)面向社會的展示窗口，也可以作為農(nóng)村了解社會需求的重要渠道。我市積極推進農(nóng)村“三資”監(jiān)管交易平臺建設(shè)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，助力農(nóng)村資源資產(chǎn)保值增值。一是加快建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管交易平臺。2013年，根據(jù)上級部門要求全面推開我市農(nóng)村“三資”監(jiān)管交易平臺建設(shè)工作，并不斷完善“三資”平臺和制度建設(shè)。截至目前，逐步建成上下貫通、規(guī)則統(tǒng)一，流程透明，集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。二是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動。2023年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知要求，我市高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作，組織各區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動。2024年，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治行動工作方案》要求，進一步推進完善我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)體系，整治突出問題，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)提質(zhì)增效。
四、政府搭臺村企唱戲，實現(xiàn)“村集體+企業(yè)”雙贏
我市注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了《珠海市關(guān)于扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動實現(xiàn)“村集體+企業(yè)”雙贏。一是持續(xù)規(guī)范我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，我市土地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包，按照“自愿、有償”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向種田能手、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體集中，避免承包土地出現(xiàn)細(xì)碎化的問題，促進土地資源的優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。二是出臺了《珠海市人民政府關(guān)于落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推動“村村有物業(yè)”自然資源要素保障的實施意見》，加快解決歷史留用地指標(biāo)的落地及開發(fā)利用，明確至2025年底，金灣區(qū)、斗門區(qū)每條行政村確保有不少于10畝的留用地或集體建設(shè)用地用于發(fā)展“村村有物業(yè)”，為“村企合作”提供土地支撐。三是開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，出臺《珠海市“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”行動提升方案》，鼓勵幫扶企業(yè)通過股份合作、共同開發(fā)等多種形式，參與“村村有物業(yè)”等項目建設(shè)、運營管理，盤活鄉(xiāng)村豐富資源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進村集體經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。
下一步，我局將積極聯(lián)合市自然資源局等相關(guān)單位，繼續(xù)堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作指示精神和工作部署，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮好社會力量，用好土地綜合整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺、社會化服務(wù)等關(guān)鍵抓手，持續(xù)推進解決農(nóng)村土地“碎片化”問題，推動農(nóng)業(yè)集約規(guī)模化、智慧現(xiàn)代化發(fā)展。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年7月15日
