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珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)十屆三次會(huì)議第20240085號(hào)提案回復(fù)意見(jiàn)的函
民革珠海市委員會(huì)：
《關(guān)于加大力度推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20240085號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市委編辦、市國(guó)資委、市發(fā)展改革局、市自然資源局和斗門(mén)區(qū)人民政府等單位意見(jiàn)，現(xiàn)回復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)“三資”管理方面的情況
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”有關(guān)工作部署，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是建立健全管理制度。市區(qū)兩級(jí)不斷完善三資管理各項(xiàng)制度，不斷規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和高效配置。2023年，我局結(jié)合我市實(shí)際，制定了《珠海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前已完成第一輪征求意見(jiàn)工作，待省村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法出臺(tái)后再修改完善。今年1月，向各區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同示范文本，不斷規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。同時(shí)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，正在制訂《珠海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》稿。今年6月，印發(fā)了《珠海市農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2023年，金灣區(qū)印發(fā)《金灣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)改革工作方案》《金灣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。斗門(mén)區(qū)按照《珠海市斗門(mén)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則（試行）》的規(guī)定，印發(fā)《關(guān)于發(fā)布斗門(mén)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易指導(dǎo)價(jià)的函》，通過(guò)對(duì)各鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)承包價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，防止低價(jià)交易。二是完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)已搭建了珠海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理平臺(tái)。金灣區(qū)瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交流環(huán)節(jié)“癥結(jié)點(diǎn)”靶向發(fā)力，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)改革，以區(qū)級(jí)統(tǒng)一交易平臺(tái)代替各鎮(zhèn)級(jí)交易市場(chǎng)，建立起“鎮(zhèn)級(jí)發(fā)審、區(qū)級(jí)交易”的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理新模式。三是完善“三資”隊(duì)伍建設(shè)。金灣區(qū)新成立區(qū)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易由“各鎮(zhèn)”監(jiān)管向全區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起區(qū)級(jí)交易服務(wù)大廳，將全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)納入管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)交易場(chǎng)所的從無(wú)到有。配齊配強(qiáng)4名事業(yè)編制和2名合同制職員的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，以堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持管理服務(wù)并重、堅(jiān)持增值增效導(dǎo)向原則，建立起一對(duì)一跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決交易各環(huán)節(jié)問(wèn)題。
二、關(guān)于引導(dǎo)資金投入方面的情況
我局貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，全力做好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金保障，不斷加大資金籌措力度，注重發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。2022年以來(lái)，市級(jí)財(cái)政落實(shí)3800萬(wàn)元資金用于發(fā)展“村村有物業(yè)”項(xiàng)目，及時(shí)解決并保障村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村資金需求；激勵(lì)金灣區(qū)級(jí)財(cái)政資金配套1421萬(wàn)元，帶動(dòng)金灣區(qū)魚(yú)林村、上金龍村、三板村村集體自籌配套資金55萬(wàn)元；撬動(dòng)社會(huì)資金106萬(wàn)元入股斗門(mén)區(qū)獺山村“蝦菜共生”工廠(chǎng)化養(yǎng)殖項(xiàng)目。接下來(lái)，我局將積極按照市財(cái)政部門(mén)的要求，研究制訂發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)變扶持思路，由政府為村集體謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎m當(dāng)激勵(lì)村集體主動(dòng)謀劃項(xiàng)目發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體積極與村集體開(kāi)展合作，探索通過(guò)“補(bǔ)改投”等方式適當(dāng)降低項(xiàng)目成本，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
三、關(guān)于強(qiáng)化用地保障方面的情況
一是建立健全政策體系，多措并舉盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地。2023年我市出臺(tái)了《珠海市人民政府關(guān)于落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推動(dòng)“村村有物業(yè)”自然資源要素保障的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。以金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)為例，借助《實(shí)施意見(jiàn)》的利好，該鎮(zhèn)小林村通過(guò)聯(lián)手國(guó)企珠海市紅正建設(shè)工程有限公司打造廠(chǎng)房項(xiàng)目，將村集體的留用地創(chuàng)新盤(pán)活，強(qiáng)健村集體經(jīng)濟(jì)“筋骨”。將約8000平方米的留用地，用于建設(shè)廠(chǎng)房以及具備辦公與宿舍功能的綜合樓。高新區(qū)積極探索“國(guó)企+村集體”共建產(chǎn)業(yè)新空間，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和物業(yè)分成新模式，以永豐股份合作公司7宗低效閑置生產(chǎn)留用地作為試點(diǎn)，通過(guò)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合作、物業(yè)實(shí)物分成的模式，由國(guó)企高新建投公司整合利用，建設(shè)“港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠(chǎng)”5.0產(chǎn)業(yè)新空間。總建筑面積約37.5萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)規(guī)模，村集體參與分成的部分約12萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)點(diǎn)狀供地，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號(hào)）要求，我市自然資源部門(mén)已預(yù)留了10%市級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地空間，并已出臺(tái)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“點(diǎn)狀”供地流程（試行）》規(guī)范項(xiàng)目供地程序，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年，全市使用市指標(biāo)223.61公頃，其中用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目約26.64公頃，占比約12%。三是推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。根據(jù)自然資源部和省自然資源廳有關(guān)工作要求，我市斗門(mén)區(qū)已被列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，本次試點(diǎn)工作自2023年啟動(dòng)，2024年10月底前完成。我局已統(tǒng)籌指導(dǎo)斗門(mén)區(qū)制定《珠海市斗門(mén)區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府同意后已于2023年8月15日正式印發(fā)實(shí)施。四是推進(jìn)全域土地綜合整治，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目用地保障。我市正在探索通過(guò)全域土地綜合整治，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)并引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與推動(dòng)縣鎮(zhèn)村存量建設(shè)空間騰挪和有序流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為“百千萬(wàn)工程”提供土地要素支撐。為統(tǒng)籌推進(jìn)全市全域土地綜合整治試點(diǎn)申報(bào)工作，結(jié)合各區(qū)、鎮(zhèn)土地整治基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)等條件以及各區(qū)開(kāi)展意愿，我市已初步確定香洲區(qū)主城區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)山+洪保十片區(qū)，共5個(gè)區(qū)域編制實(shí)施方案，參與試點(diǎn)申請(qǐng)。
四、關(guān)于強(qiáng)化鼓勵(lì)國(guó)企參與方面的情況
一是加強(qiáng)村企合作撬動(dòng)社會(huì)資源。建立健全村企結(jié)對(duì)共建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)建等多種形式，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，斗門(mén)區(qū)夏村村充分利用村集體建設(shè)用地開(kāi)展村企合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)，格力集團(tuán)投入3.9億元，合作開(kāi)發(fā)“格創(chuàng)·龍?bào)捶弧表?xiàng)目，平均每年可為村集體增收約500萬(wàn)元。金灣區(qū)廣益村采用政府出資、村集體出地、鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企代建和運(yùn)營(yíng)的新模式，開(kāi)展廠(chǎng)房物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約為1.57億元，占廣益村集體建設(shè)工業(yè)用地面積1.8萬(wàn)平方米，總建筑面積約3萬(wàn)平方米，包括2棟廠(chǎng)房和1棟綜合樓（主體已完工），該項(xiàng)目建成后正常運(yùn)營(yíng)期預(yù)計(jì)年租金收入為1021萬(wàn)元，將大幅提升村集體收入。二是整合資源組建“興村公司”提升發(fā)展動(dòng)力。探索以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式組建“興村公司”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。斗門(mén)區(qū)委組織部牽頭聯(lián)合區(qū)國(guó)資辦成立斗門(mén)區(qū)興村富民聯(lián)合發(fā)展有限公司（區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)），市委組織部資金到位1000萬(wàn)元，10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東完成實(shí)繳資金300萬(wàn)元；金灣區(qū)南水鎮(zhèn)南場(chǎng)村、高欄村、荷包村等10個(gè)村、聯(lián)社集體作為股東共同出資組建成立珠海港區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、珠海南水惠民投資發(fā)展有限公司。
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珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年7月15日
