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珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市十屆人大四次會(huì)議第20240070號(hào)代表建議答復(fù)的函
（A類(lèi)）
珠市監(jiān)函〔2024〕50號(hào)
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市十屆人大四次
會(huì)議第20240070號(hào)代表建議答復(fù)的函
徐梅花代表：
您提出的《關(guān)于防范我市預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的建議》（第20240070號(hào)）收悉。經(jīng)綜合香洲區(qū)政府、市商務(wù)局、原市金融工作局、人民銀行珠海分行等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我市預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管情況
參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部2012年第9號(hào)令）、《珠海市人民政府關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作的通告》（珠府〔2021〕18號(hào)）和市商務(wù)局 人行珠海中心支行《珠海市2021年預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》（珠商〔2021〕313號(hào)）等文件精神，我市形成了由商務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理、各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)管理的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管格局。
（一）商務(wù)部門(mén)加強(qiáng)發(fā)卡企業(yè)備案監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)權(quán)益保障
根據(jù)商務(wù)部印發(fā)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，市商務(wù)局持續(xù)開(kāi)展我市零售、餐飲及部分居民服務(wù)業(yè)的備案工作，主要涉及商超、餐飲等行業(yè)。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)按照規(guī)定到商務(wù)部門(mén)辦理備案，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)和集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金存管制度。其中集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在省級(jí)商務(wù)部門(mén)備案，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)在市級(jí)商務(wù)部門(mén)備案，其他企業(yè)在區(qū)級(jí)商務(wù)部門(mén)備案。目前市級(jí)單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)共有8家企業(yè)，包括3家餐飲企業(yè)，1家居民服務(wù)業(yè)企業(yè)，4家零售業(yè)企業(yè)。近幾年，備案企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，沒(méi)有發(fā)生因預(yù)付卡問(wèn)題被舉報(bào)投訴的情況。
（二）金融監(jiān)管部門(mén)探索“預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，規(guī)范預(yù)付費(fèi)管理
金融監(jiān)管部門(mén)積極探索“預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，計(jì)劃逐步將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)、健身等領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)資金納入監(jiān)管范圍，不斷規(guī)范預(yù)付費(fèi)管理，切實(shí)防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。目前正積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位搭建一個(gè)集服務(wù)訂購(gòu)、資金支付及預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管為一體的全市統(tǒng)一預(yù)付費(fèi)綜合管理平臺(tái)，平臺(tái)上線后為全市校外培訓(xùn)、美容美發(fā)及健身等領(lǐng)域提供全鏈條監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)收費(fèi)資金的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，能夠有效防范化解預(yù)付費(fèi)領(lǐng)域“退費(fèi)難”“卷圈跑路”等風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾預(yù)付消費(fèi)資金安全。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同市消委會(huì)形式多樣開(kāi)展消費(fèi)教育活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
市市場(chǎng)監(jiān)管局及下屬事業(yè)單位市消委會(huì)積極開(kāi)展消費(fèi)教育活動(dòng)，如“3·15”集中現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育、消費(fèi)維權(quán)漫畫(huà)比賽、消費(fèi)體察活動(dòng)、消費(fèi)教育基地等，通過(guò)主流媒體、新媒體、自媒體等不定期發(fā)布、轉(zhuǎn)載各類(lèi)消費(fèi)警示提示（其中包含大量的預(yù)付式消費(fèi)警示），普及基礎(chǔ)、實(shí)用的消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。2024年3月15日，全市共22個(gè)會(huì)場(chǎng)舉辦“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳暨誠(chéng)信教育活動(dòng)，聯(lián)合全市各行政職能部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)宣傳、受理現(xiàn)場(chǎng)投訴等，消費(fèi)者參與數(shù)42938人次，經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)參與數(shù)329戶次，印發(fā)宣傳資料64082冊(cè)。2023年全年我局共發(fā)布、轉(zhuǎn)載各類(lèi)消費(fèi)提示和消費(fèi)知識(shí)512條次，其中包含預(yù)付式消費(fèi)提示，提醒消費(fèi)者注意預(yù)付式消費(fèi)的兌付風(fēng)險(xiǎn)。
（四）各行業(yè)主管部門(mén)做好行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)管理，受理和處理消費(fèi)者投訴
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，查處損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。我市實(shí)際工作實(shí)踐中，12345市民服務(wù)熱線整合全市各部門(mén)熱線電話，實(shí)行“一號(hào)接聽(tīng)、按職分辦”，同步開(kāi)通微信投訴舉報(bào)受理渠道，有83個(gè)成員單位日常負(fù)責(zé)受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。
二、下一步工作打算
預(yù)收費(fèi)消費(fèi)模式在餐飲、美容美發(fā)、健身娛樂(lè)、房地產(chǎn)等多種行業(yè)廣泛使用，但風(fēng)險(xiǎn)隱患相伴而生。預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)頻頻“暴雷”，遭遇“退卡難、退錢(qián)難、舉證難”等困境，特別是有團(tuán)隊(duì)、有組織的閉店外包產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)鉆法律空子賺取消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)后“合法閉店”，影響消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。我們將更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極為營(yíng)造安全放心、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境履好職、盡好責(zé)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）理順預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《珠海市人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》的安排部署，我市開(kāi)展了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》立法前期調(diào)研工作，認(rèn)為現(xiàn)階段推動(dòng)單用途預(yù)付消費(fèi)卡立法工作條件尚不成熟。下一步將根據(jù)實(shí)際理順預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管和維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)我市預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）做好合同違法行為的查處。一是持續(xù)做好不公平格式條款監(jiān)管執(zhí)法工作，查處各種利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是做好行政指導(dǎo)工作，加大普法宣傳力度。多措并舉引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)民法典》（合同編）、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。
（三）在職責(zé)范圍內(nèi)受理和處理預(yù)付式消費(fèi)投訴。對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在“預(yù)收費(fèi)用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門(mén)停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)為無(wú)法取得聯(lián)系”等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，將嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第44號(hào)）中關(guān)于“性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施”的規(guī)定，將符合條件的單用途卡失信經(jīng)營(yíng)者列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；對(duì)于預(yù)付卡投訴處理中遇到的涉嫌詐騙的“跑路”等行為，依法移交公安部門(mén)處理。
（四）加大力度開(kāi)展消費(fèi)教育活動(dòng)。加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)，增強(qiáng)誠(chéng)信自覺(jué)，推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法定責(zé)任和義務(wù)。引導(dǎo)消費(fèi)者建立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念；引導(dǎo)消費(fèi)者選擇長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)較好的商戶，多途徑、多角度了解相關(guān)信息，做出理性選擇；提醒消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)充分考慮自身的真實(shí)需求，勿因商家口頭承諾的優(yōu)惠幅度等因素而盲目購(gòu)買(mǎi)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我防范意識(shí)，做到按需消費(fèi)、理性消費(fèi)。
專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月14日
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