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珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于珠海市十屆人大五次會議第20250079號代表建議答復的函
珠市監(jiān)函〔2025〕15號
B類
珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于珠海市十屆
人大五次會議第20250079號
代表建議答復的函
蔣鋼代表：
您提出的關(guān)于進一步規(guī)范珠海市的市場競爭環(huán)境的建議（第20250079號）收悉，經(jīng)綜合珠海市司法局、珠海市發(fā)展和改革局等會辦單位意見，現(xiàn)答復如下：
一、進一步加強珠海市的營商環(huán)境立法工作
進一步重視營商環(huán)境領(lǐng)域立法工作，目前已先后推動出臺了《珠海國際仲裁院條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)市場主體登記管理條例實施辦法》《關(guān)于促進中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展的政策措施》《珠海經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章、政策文件，為珠海發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供法治支撐。不斷完善科學民主立法機制，設(shè)立涉企政府立法基層聯(lián)系點11個，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，均要求深入聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。同時，持續(xù)開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，確保應(yīng)清盡清，做到無遺漏、無死角，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，努力創(chuàng)建公平競爭市場關(guān)系。
二、強化市場監(jiān)管執(zhí)法，防止內(nèi)卷式惡性競爭
持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一是全面實施行政裁量權(quán)基準制度，加強對行政裁量權(quán)基準制定、管理、實施工作的指導，推動市級各行政執(zhí)法部門科學制定、持續(xù)優(yōu)化行政裁量權(quán)基準，不斷提升規(guī)范行使行政裁量權(quán)的能力水平，有效防止了“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”情況發(fā)生，行政執(zhí)法更加公正合理，穩(wěn)定了經(jīng)營主體預期。二是推行行政執(zhí)法“三項制度”，定期開展專項督導檢查，確保行政執(zhí)法“三項制度”各項要求落地落實，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。三是持續(xù)開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，重點整治選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，違反包容審慎監(jiān)管原則、“一刀切”式執(zhí)法，違法設(shè)定、實施罰款等突出問題，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。四是加強涉企行政復議工作。對涉企案件實行“專人承辦、專班研判、委員咨詢”辦理機制，對重大、復雜涉企案件通過開庭審理、現(xiàn)場調(diào)查走訪、召開委員咨詢會議等方式查明案情，從嚴審查涉企行政行為的合法性和合理性，堅決糾正違法行政行為，支持企業(yè)正當訴求。
三、進一步提升我市市場準入效能
2024年12月印發(fā)了《關(guān)于完善珠海市提升市場準入效能工作機制的通知》，從完善市場準入負面清單制度貫徹部門協(xié)調(diào)機制、完善市場準入負面清單信息公開機制、完善市場準入負面清單事項銜接調(diào)整機制、完善市場準入服務(wù)規(guī)程和完善違規(guī)市場準入負面清單案例歸集處置反饋整改機制等五個方面，提升市場準入效能，完善相關(guān)工作機制；2025年3月印發(fā)了《珠海市發(fā)展改革局關(guān)于進一步提升市場準入效能、完善案例閉環(huán)管理的通知》，從建立市場準入效能評估工作協(xié)調(diào)機制、建立市場準入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、建立市場準入效能評估結(jié)果應(yīng)用整改機制、健全典型案例違規(guī)通報機制、建立違規(guī)案例自查整改工作機制、建立市場準入工作落實激勵機制等六個方面建立工作機制，提升市場準入服務(wù)效能。及時組織各區(qū)、各相關(guān)單位，按照省評估工作實施方案，做好2024年廣東省市場準入效能迎評工作。做好市場準入負面清單公開工作，印發(fā)《關(guān)于進一步做好<市場準入負面清單（2022年版）>貫徹落實工作的通知》，結(jié)合我市實際，會同有關(guān)部門對《市場準入負面清單（2022年版）》明確了分工方案，明確了管理事權(quán)，并掛網(wǎng)公開，讓全市企業(yè)可以更好了解市場準入負面清單，及開展相關(guān)申請工作的主要辦理部門。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，一是以地理標志產(chǎn)品銷售集散地、大型超市商場為重點區(qū)域，組織開展了2024年地理標志、重點市場、“毒”文具知識產(chǎn)權(quán)保護專項整治行動，依法查處假冒專利、商標、違規(guī)使用地理標志專用標志和侵犯地理標志商標專用權(quán)行為。二是加強知識產(chǎn)權(quán)行政裁決隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。舉辦了2024年珠海市專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力提升培訓班，培訓市區(qū)兩、級執(zhí)法人員超45人次。印發(fā)《珠海市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官管理制度》，組織開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官遴選工作，確定103位專家為珠海市知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官，提升我市知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能。三是開展商標惡意注冊檢查專項行動，常態(tài)化打擊商標惡意囤積行為。制定印發(fā)《珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2024年打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動的通知》《珠海市2023年度廣東省重點商標保護名錄》，通過對商標侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造開展全鏈條打擊，防范和遏制商標侵權(quán)行為的地域性、行業(yè)性風險，有效實現(xiàn)對注冊商標專用權(quán)的保護，并加大對我市廣東省重點商標的保護，嚴厲打擊侵犯重點商標專用權(quán)和侵犯馳名商標的行為，不斷建立和完善保護重點商標的長效監(jiān)管機制。四是推行重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建立市知識產(chǎn)權(quán)重點保護企業(yè)直通車制度，將高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)納入知識產(chǎn)權(quán)重點保護企業(yè)，發(fā)揮珠海市知識產(chǎn)權(quán)糾紛與維權(quán)援助指導專家?guī)熨Y源優(yōu)勢，為企業(yè)提供馳名商標培育與保護、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維權(quán)援助等培訓和指導。
五、加強反不正當競爭執(zhí)法
組織開展網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭執(zhí)法專項行動，依法查處直播電商虛假宣傳、刷單炒信、價格欺詐等不正當競爭行為。依法查處利用人工智能等技術(shù)手段實施的新型不正當競爭行為。依法規(guī)制平臺企業(yè)競爭行為，查處流量劫持、攔截干擾、惡意不兼容、非法數(shù)據(jù)抓取等涉數(shù)據(jù)不正當競爭行為。糾治惡性競爭問題，綜合整治光伏、汽車、平臺等市場“內(nèi)卷式”惡性競爭。依法查處通過“網(wǎng)絡(luò)水軍”“黑公關(guān)”“第三方測評”等編造、傳播虛假信息或誤導性信息，進行商業(yè)詆毀的行為。依法查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。防范規(guī)范交通物流領(lǐng)域惡性價格競爭行為。強化民生領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法，聚焦老年保健市場等開展“你拍我查”活動，強化企業(yè)商業(yè)標識、商業(yè)信譽保護行政執(zhí)法，加強醫(yī)療、教育、交通、旅游等重點領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理。
六、提升商業(yè)秘密保護服務(wù)能力
加快推進我市全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，有序推動《珠海經(jīng)濟特區(qū)商業(yè)秘密保護條例（草案）》和《企業(yè)商業(yè)秘密保護合規(guī)管理規(guī)范》省級地方標準編制工作。持續(xù)推進“重點企業(yè)商業(yè)秘密保護‘五個一’建設(shè)”，扎實開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月”活動，不斷加大行政保護力度，嚴厲打擊侵犯企業(yè)商業(yè)秘密違法行為。香洲、斗門、高新區(qū)等3個“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)，金灣、高新區(qū)2個省市區(qū)共建商業(yè)秘密保護基地，緊密結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，指導企業(yè)加強商業(yè)秘密保護體系建設(shè)，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
七、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
一是做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。綜合分析我市年度各級監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，研判我市產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況，為科學制定市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃提供數(shù)據(jù)支撐，進一步提升監(jiān)管精準度和有效性。制定印發(fā)2025年市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，對我市30類工業(yè)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查不少于400批次。指導各區(qū)及時做好各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品后處理工作。二是深入開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動。按照國家、省、市工作部署，2025年重點開展市場監(jiān)管領(lǐng)域電動自行車專項整治和建筑保溫材料專項整治。采取專班化運作模式，實現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)三級、市級多部門信息共享和聯(lián)動檢查。查清底數(shù)并對經(jīng)營企業(yè)建檔，掌握經(jīng)營狀況，完善并更新經(jīng)營產(chǎn)品清單。組織質(zhì)量監(jiān)督檢查，突出重點區(qū)域、重點對象，重點檢查是否存在廠名廠址、產(chǎn)品執(zhí)行標準等重要信息缺失，或者產(chǎn)品不符合法規(guī)或強制性標準規(guī)定等等問題。三是加強產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管。組織工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)督全覆蓋檢查，并組織技術(shù)專家對獲證生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)過程技術(shù)性審查檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合持證條件。組織轄區(qū)市場監(jiān)管部門強化日常監(jiān)管，持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量嚴管態(tài)勢。四是開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，依托珠海質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺開展質(zhì)量技術(shù)幫扶和質(zhì)量管理指導，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量管理能力。
八、嚴厲打擊假冒偽劣商品
嚴格貫徹落實省質(zhì)量強省辦的工作部署要求，已草擬《2025年珠海市打擊侵權(quán)假冒工作方案征求意見稿》，圍繞我市假冒偽劣商品整治、知識產(chǎn)權(quán)強市、創(chuàng)新驅(qū)動等中心工作，多措并舉統(tǒng)籌謀劃我市打擊侵權(quán)假冒重點工作。2025年，我市打擊侵權(quán)假冒工作將日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合，扎實推進雙打工作有序開展。一是以電動自行車、燃氣灶具、消防產(chǎn)品、兒童用品、建材產(chǎn)品、醫(yī)療器械、化妝品等為重點，強化線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法犯罪行為。二是重拳打擊群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、銷售非法盜版出版物行為，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和商品質(zhì)量。三是依法從嚴懲治農(nóng)資、種子制假售假等犯罪行為，確保國家糧食安全。四是加強對商標、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密、特殊標志和植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大力支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。五是抓住重點時段，針對侵權(quán)假冒案件高發(fā)地，繼續(xù)加大進出口市場、農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、寄遞市場的監(jiān)管力度，開展全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊。持續(xù)加強部門間、區(qū)域間打擊侵權(quán)假冒協(xié)作，發(fā)揮部門合力，對跨部門重大違法行為要進行聯(lián)合研判；充分發(fā)揮司法引領(lǐng)的作用，強化對行政行為的規(guī)范和指引，及時化解行政風險；推進行刑銜接；持續(xù)完善體制機制建設(shè)，健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)席會議、線索通報、案件流轉(zhuǎn)、檢驗鑒定結(jié)果互認等制度機制；加大在政府網(wǎng)站上公開案件信息的力度，及時曝光典型案例，積極開展“以案普法”工作，實施有效引導。
九、建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制
一是將信用承諾理念和實踐貫穿在登記注冊確認制和許可告知承諾制改革工作全過程，大幅降低制度性交易性成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力。二是根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、價格監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展經(jīng)營主體風險研判和信用風險分類，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果作為配置市場監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，合理確定每年日常監(jiān)督檢查頻次，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能。依托廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果作為配置市場監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，全量推送到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，輔助制定抽查檢查計劃，根據(jù)不同風險類別確定不同的抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。后續(xù)嚴格按檢查結(jié)果分類處理，并將抽查結(jié)果和后續(xù)處理情況共享至企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，生成新的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管閉環(huán)。
十、強化宣傳矩陣，推動食品安全共治共享
一是加強組織協(xié)調(diào)。與市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于持續(xù)加強食品安全宣傳工作的通知，已印發(fā)《珠海市市場監(jiān)督管理局中共珠海市委宣傳部關(guān)于加強食品安全宣傳工作的通知》《2025年度珠海市食品安全主題宣傳工作方案》等文件，明確目標任務(wù)，同時豐富食品安全簡報內(nèi)容。二是整合多方資源，2025年度已安排食品安全宣傳專項資金。廣泛動員黨政機關(guān)、社會組織、食品企業(yè)積極投入食品安全工作，每月開展主題活動，形成宣傳合力。三是豐富平臺載體。“香山食安”微信公眾號每日推送資訊，粉絲量超30萬；不定期在電臺、電視臺、報紙、各類食品安全網(wǎng)等媒體刊登食品安全訊息；同時在公交站、高鐵站、機場、航展館投放食安廣告，拓寬宣傳覆蓋面。四是提升品牌效應(yīng)。通過系列文創(chuàng)產(chǎn)品推廣珠海食安形象大使“安安”。舉辦“食安珠海杯”知識競答、“食安風箏節(jié)”等活動，吸引約20萬人次參與。將食品安全宣傳周與“吃貨節(jié)”、制止餐飲浪費簽名倡議相結(jié)合，提升宣傳效果。五是建強特色隊伍。規(guī)范食安“體驗官”“志愿者”“講師團”等隊伍建設(shè)，公交車、屠宰冷藏車、出租車變身食品安全宣傳使者。
專此答復，誠摯感謝您對珠海市市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。
珠海市市場監(jiān)督管理局
2025年5月30日
（聯(lián)系人及電話：蘇丹鳳，13600368150）
