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珠海金灣：“一二三”工作法源頭防欠讓建筑領(lǐng)域農(nóng)民工不再憂(yōu)“薪”
破解欠薪問(wèn)題，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，金灣區(qū)勞資糾紛高發(fā)頻發(fā)，其中建筑領(lǐng)域的勞資糾紛尤為突出，2023年占比約76.3%。如何從源頭上治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，守護(hù)好建筑工人的“錢(qián)袋子”尤為迫切。
2024年，金灣區(qū)以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為主線(xiàn)，聚焦建筑領(lǐng)域勞動(dòng)者反映強(qiáng)烈的欠薪問(wèn)題，積極探索“一二三”工作法，加強(qiáng)欠薪糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)欠薪治理從“清欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“樂(lè)業(yè)金灣、安‘薪’無(wú)憂(yōu)”和諧氛圍，為建筑領(lǐng)域勞動(dòng)者支起勞有所得“防護(hù)網(wǎng)”。
圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，建章立制“固本強(qiáng)基”
2024年4月，金灣區(qū)某廣場(chǎng)三期項(xiàng)目外立面涂料工程的多名工人反映被拖欠工資。據(jù)了解，該項(xiàng)目建設(shè)單位將外立面涂料工程“肢解”發(fā)包，施工單位自行招聘工人入場(chǎng)施工，施工單位將工程款挪作他用，沒(méi)有足額支付農(nóng)民工工資，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民工非法討薪維權(quán)事件。
（金灣區(qū)某項(xiàng)目勞資糾紛現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)圖片）
“雖然國(guó)家和地方已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列政策法規(guī)，從加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和強(qiáng)化責(zé)任追究都有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，一些沒(méi)納入監(jiān)管的分部工程正是欠薪頻發(fā)區(qū)，填補(bǔ)監(jiān)管盲點(diǎn)，才能有效消除欠薪隱患。”金灣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)道。
面對(duì)這樣的困局，金灣區(qū)創(chuàng)新工作舉措，住建、人社部門(mén)率先制定印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)金灣區(qū)建筑市場(chǎng)裝飾裝修等分部工程管理的通知》，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)工程中裝飾裝修、設(shè)備安裝等部分專(zhuān)業(yè)工程納入建設(shè)單位總的監(jiān)管范圍，填補(bǔ)了建筑市場(chǎng)分部工程發(fā)包管理漏洞，成功破解政府監(jiān)管盲點(diǎn)和難點(diǎn)，既依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，又順應(yīng)市場(chǎng)解決問(wèn)題，讓建筑領(lǐng)域勞資糾紛治理有了更好的抓手。
（建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付源頭治理工作會(huì)議照片）
2024年1月至8月，國(guó)家根治欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)線(xiàn)索中工程建設(shè)領(lǐng)域占比較2023年同期下降8.36個(gè)百分點(diǎn)，市根治欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)線(xiàn)索中工程建設(shè)領(lǐng)域占比較2023年同期下降11.16個(gè)百分點(diǎn)。
突出“兩個(gè)抓手”，服務(wù)管理“剛?cè)岵?jì)”
8月24日，一場(chǎng)金灣區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障主題的“開(kāi)工第一課”活動(dòng)在金灣區(qū)市民服務(wù)中心舉辦，邀請(qǐng)實(shí)名制平臺(tái)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目勞資管理員和律師加入講堂，通過(guò)專(zhuān)家講解、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等形式，以貼近項(xiàng)目實(shí)際向用人單位宣講相關(guān)權(quán)利義務(wù)及拖欠工人工資的法律后果。
（開(kāi)工第一課現(xiàn)場(chǎng)圖片）
“過(guò)去不懂，想得不夠多，做得不夠細(xì)，沒(méi)有把工程款和工人工資區(qū)分開(kāi)來(lái)，有時(shí)候不是說(shuō)想拖欠，資金鏈稍微出現(xiàn)點(diǎn)問(wèn)題，頭都‘大了’，工人聚集討薪，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。通過(guò)課堂學(xué)習(xí)，才意識(shí)到是自己的責(zé)任沒(méi)負(fù)到位，現(xiàn)在對(duì)如何規(guī)范用工有了更清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目順利完工非常重要。”一名參加課堂的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
建筑業(yè)的承包結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，在開(kāi)發(fā)商、總承包商、分包商、包工頭、農(nóng)民工的關(guān)系鏈中可以看出，關(guān)系鏈任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金鏈條斷裂，都會(huì)造成農(nóng)民工工資被拖欠。2024年，金灣區(qū)一方面抓實(shí)建設(shè)單位對(duì)“分部工程”管理主體責(zé)任，優(yōu)化管理措施，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位將直接發(fā)包且沒(méi)有納入施工總承包管理的部分專(zhuān)業(yè)工程納入建設(shè)單位統(tǒng)一管理范圍，由建設(shè)單位配備實(shí)名制管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名用工登記和開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行工資支付監(jiān)管，壓實(shí)管理責(zé)任。另一方面抓實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目服務(wù)管理。人社、住建等行業(yè)主管部門(mén)，搶抓第一時(shí)間掌握新開(kāi)工項(xiàng)目信息，組織相關(guān)人員上門(mén)就保障農(nóng)民工工資合規(guī)化管理進(jìn)行幫扶，一對(duì)一指導(dǎo)用人單位規(guī)范建立保障農(nóng)民工工資支付制度標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬，促使用人單位主動(dòng)擔(dān)起履行工資支付法律責(zé)任，打好“治欠預(yù)防針”。
2024年以來(lái)，開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)宣講宣傳活動(dòng)8次，已督促22個(gè)項(xiàng)目辦理工程款支付擔(dān)保，98個(gè)項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，83個(gè)項(xiàng)目辦理工資保證金保函。截至2024年9月，新開(kāi)工項(xiàng)目140個(gè)，其中128個(gè)項(xiàng)目已有效落實(shí)工資支付保障制度，覆蓋率達(dá)到91.43%。
堅(jiān)持“三項(xiàng)交底”，部門(mén)聯(lián)動(dòng)“閉環(huán)管理”
從政府治理社會(huì)問(wèn)題的層面看，并非某一個(gè)職能部門(mén)能夠獨(dú)立完成治理任務(wù)、達(dá)到治理效果，勞資糾紛治理過(guò)程中遇到的諸多困境同樣需要跨部門(mén)協(xié)作治理。但在治理過(guò)程中，往往存在跨部門(mén)之間分工合作不順暢、不積極的現(xiàn)象，從而無(wú)法順利開(kāi)展勞資糾紛治理工作。
如何將建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪糾紛消除在源頭？制度落實(shí)是關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理是制度落實(shí)的有效監(jiān)督手段。施工建設(shè)階段的監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
為此，金灣區(qū)人社和住建構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理“部門(mén)聯(lián)合交底”機(jī)制，圍繞“項(xiàng)目開(kāi)工--施工建設(shè)--竣工驗(yàn)收”各階段節(jié)點(diǎn)，實(shí)行全過(guò)程、閉環(huán)式監(jiān)管。
一是開(kāi)工書(shū)面交底。在項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證前，對(duì)項(xiàng)目參建各方進(jìn)行書(shū)面交底，現(xiàn)場(chǎng)講清規(guī)范要求，前置預(yù)警防線(xiàn)，從“被動(dòng)解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹皶r(shí)預(yù)防、避免糾紛”。“聯(lián)合交底”結(jié)束后，建設(shè)單位、總包單位、分包單位法定代表人需向人社部門(mén)反饋簽字蓋章的《書(shū)面承諾》備查，以確保責(zé)任落實(shí)。二是施工監(jiān)管交底。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地檢查和預(yù)警平臺(tái)等方式，及時(shí)摸排線(xiàn)索，做到“三清查”（即查案件本身、查制度落實(shí)情況、查違法違規(guī)行為），以溯源倒逼建筑市場(chǎng)規(guī)范有序，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。三是竣工驗(yàn)收交底。針對(duì)商品房項(xiàng)目，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，在建設(shè)單位提出確權(quán)解除監(jiān)管賬戶(hù)資金申請(qǐng)時(shí)，新增對(duì)項(xiàng)目存在群體性、極端性事件或重大欠薪糾紛的監(jiān)管內(nèi)容，有效避免責(zé)任單位項(xiàng)目竣工后失聯(lián)等系列問(wèn)題的發(fā)生。
（圖為工作人員對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行施工監(jiān)管交底）
2024年以來(lái)，區(qū)人社聯(lián)合住建部門(mén)對(duì)32個(gè)沒(méi)有落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度的項(xiàng)目主體予以限期責(zé)令改正，對(duì)5個(gè)項(xiàng)目違法主體予以行政處罰，對(duì)3個(gè)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的項(xiàng)目違法主體及主要負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)處理，為8286名勞動(dòng)者解決勞資糾紛費(fèi)用1.98億余元，有效維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
