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《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》政策解讀
一、制定《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》的必要性
2016年，國務院下發(fā)了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，2017年，省政府下發(fā)了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》。按照國家和省的要求，我市制定《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》（以下簡稱《方案》），將農村五保供養(yǎng)、城市三無人員救濟等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，是解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求的必然要求，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，也是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生、全面建成小康社會的應有之義。
二、起草依據(jù)
《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2017〕147號）、《珠海市最低生活保障實施辦法》（珠海市人民政府令第71號）。
三、起草過程
2017年4月開始，市民政局與市財政局就提高特困人員基本生活標準進行溝通，隨后草擬了《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》，征求各區(qū)政府（管委會）、相關單位意見建議后進行了修改完善，并對提出修改意見的部門有針對性地進行了第二輪征求意見。
四、主要內容
（一）明確了特困人員對象范圍
本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人均無履行義務能力的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
（二）明確了救助內容和標準
《方案》明確，對特困人員救助供養(yǎng)主要包括提供基本生活、照料服務、疾病治療、辦理喪葬事宜、提供住房和教育救助等，要求建立健全救助供養(yǎng)標準自然增長和救助供養(yǎng)服務全面落實長效機制，強化了政府的托底保障職責，確保能做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。
（三）明確了供養(yǎng)形式
《方案》明確，特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務，原則上應當為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。未滿16周歲的，由民政部門按政策規(guī)定安置到兒童福利機構。《方案》同時對供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)服務機構備工作人員的配備提出了要求，以滿足服務對象照料護理需求。
（四）嚴格了認定程序
《方案》對申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)的程序、需提交的資料、復核期限等進行了明確，并建立了漸退制度，特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中高等職業(yè)學校、普通高等學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。從畢業(yè)當月起，還可繼續(xù)享受三個月特困人員救助供養(yǎng)待遇，體現(xiàn)人性關懷。
