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關(guān)于《調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)》的政策解讀
一、起草依據(jù)
為貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的通知》（粵府辦〔2013〕17號(hào)）有關(guān)“2013年起，每年由省民政廳分類(lèi)制訂全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)在省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)頒布的1個(gè)月內(nèi)制訂公布，不得低于省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)2022年全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民發(fā)〔2022〕44號(hào)）《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)2022年特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵民函〔2022〕152號(hào)）要求，從2022年1月1日起珠海市低保不低于1001元/人/月的最低標(biāo)準(zhǔn)；特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，未達(dá)標(biāo)的月份按市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月的低保、特困名冊(cè)予以補(bǔ)發(fā)。目前，我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為1139元/人/月，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到并超過(guò)省廳要求。經(jīng)測(cè)算并參考周邊城市，將全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至1180元/人/月，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定（即1888元/人/月），從2022年1月1日起執(zhí)行，未達(dá)標(biāo)的月份按市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月的低保、特困名冊(cè)予以補(bǔ)發(fā)。
二、起草過(guò)程
（一）調(diào)標(biāo)工作前期測(cè)算。2022年3月底開(kāi)始，參考周邊城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合居民人均消費(fèi)支出、人均財(cái)力等因素，經(jīng)測(cè)算，市民政局初步擬定2022年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
（二）征求意見(jiàn)。1.各區(qū)相關(guān)單位意見(jiàn)的征集與梳理。市民政局組織各區(qū)和相關(guān)部門(mén)就提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性，可行性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，收到書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)5份，其中無(wú)修改意見(jiàn)5份。2.社會(huì)公眾意見(jiàn)的征集與梳理。4月14日，市民政局召開(kāi)城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)工作座談會(huì)，收集低保服務(wù)對(duì)象代表的相關(guān)意見(jiàn)和建議；市、區(qū)民政部門(mén)和各區(qū)低保服務(wù)對(duì)象代表共31人參加了座談，共收集有效文件20份，均對(duì)今年提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表示同意。 4月29至5月12日在珠海市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，收到回復(fù)意見(jiàn)7份，經(jīng)研究決定采納意見(jiàn)3條，部分采納意見(jiàn)2條，不采納意見(jiàn)0條，與公示內(nèi)容無(wú)關(guān)2條。
（三）部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核。規(guī)范性文件草案提交市民政局內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核前，已報(bào)市民政局法律顧問(wèn)進(jìn)行審核。局內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)《珠海市民政局 珠海市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（送審稿）的制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容進(jìn)行合法性審核并出具意見(jiàn)。
（四）集體討論決定。《珠海市民政局 珠海市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（送審稿）經(jīng)市民政局局務(wù)會(huì)、黨組會(huì)討論原則通過(guò)。
三、調(diào)整必要性
調(diào)整我市低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市低保保障水平，是維護(hù)困難群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本利益之體現(xiàn)，是黨和政府保障改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好“六穩(wěn)”“六保”工作重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的幸福感、獲得感、安全感。近年我市的經(jīng)濟(jì)總量和各級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)步增加，全市人民的整體生活水平不斷提高，社會(huì)各界尤其是困難群眾強(qiáng)烈要求繼續(xù)適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，為使困難群體更好地共享改革發(fā)展成果，建議我市2022年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1180元/人/月，提高幅度3.5%，城鄉(xiāng)補(bǔ)差水平分別不低于698元/人/月和585元/人/月。進(jìn)一步加大低保資金投入，切實(shí)提高困難群眾保障水平，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的工作總抓手，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)第一”和“民生為要”相互支撐，相互促進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
四、調(diào)整的主要內(nèi)容
將全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為1180元/人/月，城鄉(xiāng)補(bǔ)差水平分別不低于698元/人/月和585元/人/月，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定（即1888元/人/月），未達(dá)標(biāo)的月份按市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月的低保、特困名冊(cè)予以補(bǔ)發(fā)，其中，2022年新納保的低保對(duì)象、特困人員按實(shí)際批準(zhǔn)月份計(jì)補(bǔ)。
