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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市閑置土地處置實施細(xì)則的通知（珠府〔2024〕70號）
ZFGS-2024-15
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市閑置土地處置實施細(xì)則》已經(jīng)十屆市政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市自然資源局反映。
珠海市人民政府
2024年8月21日
珠海市閑置土地處置實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，適用本實施細(xì)則。
第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。
閑置土地認(rèn)定和處置以宗地為單位。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書、不動產(chǎn)權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書中的宗地劃分為準(zhǔn)。
第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地，土地閑置時間自超過動工開發(fā)期限滿一年之日起算。
已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地，土地閑置時間自中止開發(fā)建設(shè)滿一年之日起算。
第五條 動工開發(fā)期限按下列方式核定：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文書有約定、規(guī)定動工開發(fā)期限的，從其約定、規(guī)定。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文書未約定、規(guī)定動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限自交地確認(rèn)書確認(rèn)交地之日起算一年。無交地確認(rèn)書的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文書頒發(fā)之日起算一年，簽訂或者辦理了國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書的，依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書進(jìn)行認(rèn)定，否則以建設(shè)用地批準(zhǔn)文書進(jìn)行認(rèn)定。
（三）未簽訂或者未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文書的，動工開發(fā)期限自不動產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)之日起算一年。
（四）法院裁定過戶且買受人在一年內(nèi)辦理過戶手續(xù)，國有建設(shè)用地使用權(quán)人與自然資源部門重新約定土地動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限按本條第一項規(guī)定核定；未與自然資源部門重新約定土地動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限自不動產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)之日起算一年。一年內(nèi)未完成過戶手續(xù)的，動工開發(fā)期限自裁定書作出之日起算一年。
（五）本實施細(xì)則出臺前經(jīng)法院裁定過戶但未辦理過戶手續(xù)，且不符合本條第一項至第三項規(guī)定情形的，動工開發(fā)期限自本實施細(xì)則施行之日起算一年。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作。
區(qū)人民政府組織和統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，建立健全聯(lián)席會議審議制度。
自然資源部門負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置以及土地閑置費(fèi)核定等工作的組織實施。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)具體征收工作。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、招商等主管部門、人民法院、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會，依照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府組織統(tǒng)籌閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置有關(guān)工作的職責(zé)。
第二章 調(diào)查和認(rèn)定
第七條 自然資源部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本實施細(xì)則第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時啟動調(diào)查程序，填寫調(diào)查登記表，并自填寫調(diào)查登記表之日起組織調(diào)查取證。
第八條 自然資源部門開展閑置土地調(diào)查工作時，可以采取下列措施：
（一）詢問國有建設(shè)用地使用權(quán)人及其他相關(guān)人員；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像并制作現(xiàn)場勘驗筆錄；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出說明，并提供相關(guān)材料；
（五）向土地所在地區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、村（居）委會、區(qū)以上發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)調(diào)查土地的有關(guān)情況；
（六）其他合法方式。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得拒絕或者阻撓。
第九條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)自填寫調(diào)查登記表之日起五個工作日內(nèi)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出《閑置土地調(diào)查通知書》，《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）涉嫌閑置土地的基本情況；
（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；
（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；
（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）其他需要調(diào)查的事項。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第十條 有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向自然資源部門提供包括但不限于以下情形的土地閑置原因說明材料：
（一）因政府未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
（二）因政府供應(yīng)土地權(quán)利不清、安置補(bǔ)償未落實到位、存在法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件不明確、不具備動工開發(fā)基本條件，致使國有建設(shè)用地使用權(quán)人無法動工開發(fā)的；
（三）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃依法修改或土地利用現(xiàn)狀變更，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書、不動產(chǎn)權(quán)證約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的，但因國有建設(shè)用地使用權(quán)人主動申請導(dǎo)致的除外；
（四）因省級以上行政機(jī)關(guān)出臺相關(guān)政策文件，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（五）因土地上存在與政府及其部門行為相關(guān)的群眾信訪事項等造成無法動工開發(fā)或中止開發(fā)建設(shè)的；
（六）因區(qū)級以上人民政府及其部門提出停止動工造成無法動工開發(fā)或中止開發(fā)建設(shè)的，但因國有建設(shè)用地使用權(quán)人違法行為導(dǎo)致的除外；
（七）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)或中止開發(fā)建設(shè)的；
（八）因自然災(zāi)害等不可抗力造成無法動工開發(fā)或中止開發(fā)建設(shè)的；
（九）處于司法查封期間的；
（十）政府及其部門的其他行為。
第十一條 有本實施細(xì)則第十條規(guī)定所列情形之一的，自然資源部門可以向區(qū)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、軍事等部門及工業(yè)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，各單位應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助調(diào)查函之日起十五日內(nèi)提供復(fù)函及書面證明材料，明確是否存在有關(guān)部門行為造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲以及行為影響的具體時間段，配合自然資源部門對土地進(jìn)行閑置調(diào)查及認(rèn)定，并應(yīng)當(dāng)對其提供的證明材料的真實性負(fù)責(zé)。
特殊情況需要延期提供復(fù)函或書面證明材料的，應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助調(diào)查函之日起十五日內(nèi)書面向自然資源部門說明延期理由，且延期不得超過七個工作日。
閑置情況復(fù)雜的，由自然資源部門提請區(qū)人民政府召開聯(lián)席會議審議認(rèn)定。
第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源部門調(diào)查取證的，自然資源部門可以提請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向區(qū)人民政府或上一級自然資源部門報告，必要時向市人民政府報告。
第十三條 在人民法院查封前已依法構(gòu)成閑置土地的，由自然資源部門依法依規(guī)追究國有建設(shè)用地使用權(quán)人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)閑置土地起算時點至查封前相應(yīng)的違法違約責(zé)任。人民法院查封期間不作為動工違約期，不計入閑置土地計算時間。
人民法院查封、處置后，土地權(quán)屬未發(fā)生變更的，動工違約期自人民法院查封解除之日起繼續(xù)計算，與查封前的動工違約期累計；土地權(quán)屬因人民法院處置發(fā)生變更的，動工違約期自權(quán)利主體變更之日起重新計算，核定動工開發(fā)期限參照本實施細(xì)則第五條規(guī)定執(zhí)行。
人民法院作出允許國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法動工開發(fā)通知書的，自通知書送達(dá)之日起，國有建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由未動工開發(fā)的，相應(yīng)查封期間計入閑置土地計算時間，與查封前的動工違約期累計。
第十四條 有下列情形之一的，在作出《閑置土地認(rèn)定書》前經(jīng)自然資源部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：
（一）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀已不符合本實施細(xì)則第四條規(guī)定情形的；
（二）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的。
第十五條 經(jīng)調(diào)查核實構(gòu)成閑置土地的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)自《閑置土地調(diào)查通知書》送達(dá)之日起六十日內(nèi)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出《閑置土地認(rèn)定書》并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門和不動產(chǎn)登記部門。
第十六條 《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）閑置土地的基本情況，包括土地坐落、土地面積、土地用途、土地取得方式、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同編號或者劃撥決定書編號、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書文號、不動產(chǎn)權(quán)證號以及約定（規(guī)定）的動工開發(fā)期限等；
（三）認(rèn)定土地閑置的事實和依據(jù)；
（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；
（五）認(rèn)定閑置土地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期；
（六）其他需要載明的事項。
第十七條 《閑置土地認(rèn)定書》送達(dá)后，自然資源部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府及其部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府及其部門。
閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)公開信息。
第三章 處置和利用
第一節(jié) 協(xié)商處置
第十八條 符合本實施細(xì)則第四條第二款規(guī)定情形或因第十條第一項至八項、第十項規(guī)定情形造成土地閑置的，閑置土地處置方案可以選擇下列方式：
（一）延長動工開發(fā)期限。自閑置土地處置方案批復(fù)之日起十個工作日內(nèi)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任；本實施細(xì)則第二十一條第二款另有規(guī)定時限的，從其規(guī)定。從補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。逾期未簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，由自然資源部門書面告知動竣工開發(fā)期限及違約責(zé)任。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市現(xiàn)有政策規(guī)定，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
（三）由政府安排臨時使用。國有建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請的，可由國有建設(shè)用地使用權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時綠地、廣場或臨時用作停車場等，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。臨時使用期間不計入土地閑置時間及動竣工違約期，不計收地價款及臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)，收益歸國有建設(shè)用地使用權(quán)人。臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)清理場地，具備動工開發(fā)條件的應(yīng)及時完善動工開發(fā)相關(guān)手續(xù)并動工開發(fā)建設(shè)。
（四）協(xié)議收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥用地的土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，已繳交的土地成本費(fèi)用予以返還（不計利息）；企業(yè)自身原因造成閑置的，退還已繳交的地價款（不計利息），并應(yīng)扣除開竣工違約金；非企業(yè)自身原因造成閑置的，土地使用權(quán)按不高于《閑置土地認(rèn)定書》送達(dá)之日的土地市場評估價予以補(bǔ)償。建設(shè)用地上有合法建設(shè)行為的，給予開發(fā)投入成本評估補(bǔ)償。本實施細(xì)則中按評估價予以補(bǔ)償?shù)模鶓?yīng)以評估價為重要參考并履行集體決策程序。
（五）置換土地。對已繳清土地價款，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，在征詢區(qū)級以上發(fā)展改革、投促等部門意見后，可為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
（六）自然資源部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。
除本條第一款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)期限按照新約定、規(guī)定的時間重新起算，竣工期限相應(yīng)順延。涉及土地出讓年限調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定辦理。
第十九條 符合本實施細(xì)則第四條第二款規(guī)定情形或因第十條第一項至八項、第十項規(guī)定情形造成土地閑置的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)自送達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》之日起三十日內(nèi)擬定閑置土地處置的初步方案，自送達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》之日起六十日內(nèi)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定閑置土地處置方案。
閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或者被采取司法查封等限制土地權(quán)利措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或采取限制措施的機(jī)關(guān)參與擬訂處置方案。閑置土地處置方案涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門職能的，應(yīng)當(dāng)同時征求相關(guān)行政主管部門的意見。
第二十條 達(dá)成閑置土地處置方案的，由自然資源部門報區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后，會同有關(guān)部門組織實施。采取本實施細(xì)則第十八條第一款第二項、第五項規(guī)定方式處置的，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
情況復(fù)雜且因國有建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由導(dǎo)致不能在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商達(dá)成一致的，可以采取以下方式處置：
（一）經(jīng)本級自然資源部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長處置期限，但延長期限不得超過三十日，情況特別復(fù)雜的除外。
（二）符合本實施細(xì)則第四條第二款規(guī)定情形或因第十條第一項至八項、第十項規(guī)定情形造成土地閑置，且不以第十八條第一款第四項規(guī)定方式處置的，可由自然資源部門報區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意處置方案后，會同有關(guān)部門組織實施；采取本實施細(xì)則第十八條第一款第二項、第五項規(guī)定方式處置的，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 符合本實施細(xì)則第十條第一項至第七項、第十項規(guī)定情形且采取第十八條第一款第一項、第三項規(guī)定方式處置的，閑置土地處置方案應(yīng)明確消除相應(yīng)閑置原因的具體責(zé)任部門并限期消除。
相應(yīng)閑置原因消除之日起五個工作日內(nèi)，責(zé)任部門應(yīng)書面告知自然資源部門及國有建設(shè)用地使用權(quán)人；自然資源部門自收到書面告知之日起五個工作日內(nèi)函告國有建設(shè)用地使用權(quán)人辦理相關(guān)手續(xù)；國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)自收到自然資源部門書面告知之日起十個工作日內(nèi)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并申請辦理動工開發(fā)相關(guān)手續(xù)。
相應(yīng)閑置原因消除之日至責(zé)任部門書面告知送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人期間，計入相應(yīng)閑置原因影響時間段；國有建設(shè)用地使用權(quán)人自收到責(zé)任部門書面告知之日起至簽訂補(bǔ)充協(xié)議期間，以及自然資源部門書面告知的動工開發(fā)期限不計入土地閑置時間，逾期的除外。
第二節(jié) 行政處置
第二十二條 除本實施細(xì)則第四條第二款、第十條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）超過動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的，由自然資源部門報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照本實施細(xì)則第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)，并向稅務(wù)部門推送《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等費(fèi)源信息。
（二）超過動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的，由自然資源部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)同意后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
對于閑置認(rèn)定時因企業(yè)自身原因超期未動工開發(fā)已達(dá)兩年的閑置土地，按照本條第一款第二項規(guī)定方式處置。
第二十三條 根據(jù)本實施細(xì)則第四條第一款規(guī)定情形認(rèn)定的閑置土地，經(jīng)調(diào)查和認(rèn)定，一定期限內(nèi)存在第十條第一項至八項、第十項規(guī)定情形的，扣除相應(yīng)情形影響時段后符合本實施細(xì)則第二十二條規(guī)定情形的，從其規(guī)定處理。
第二十四條 土地閑置費(fèi)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人實際應(yīng)繳土地價款本金（不包含滯納金及利息）或應(yīng)繳劃撥土地成本費(fèi)用總額的百分之二十計征。
第二十五條 自然資源部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出決定的事實、依據(jù)，以及享有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到告知書之日起五個工作日內(nèi)提出，自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第二十六條 在自然資源部門送達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或者《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》前企業(yè)依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律法規(guī)規(guī)章、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書的事實和證據(jù)；
（三）作出決定的種類和具體依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）注銷或變更不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文書期限；
（六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
（八）其他需要載明的事項。
第二十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向稅務(wù)部門申報繳納土地閑置費(fèi)，并由稅務(wù)部門開具繳費(fèi)憑證；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回不動產(chǎn)權(quán)證。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期未對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)部門可以采取下列措施：
（一）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征繳土地閑置費(fèi)；
（二）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回不動產(chǎn)權(quán)證的，不動產(chǎn)登記部門直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和不動產(chǎn)權(quán)證。
第四章 監(jiān)管和責(zé)任
第三十條 自然資源部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府及其部門的行為造成土地閑置：
（一）土地權(quán)利清晰；
（二）安置補(bǔ)償落實到位；
（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
第三十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向自然資源部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第三十二條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地動態(tài)巡查、建檔和統(tǒng)計臺賬制度，對閑置土地的認(rèn)定情況進(jìn)行公示，錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案，并對閑置土地處置利用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和更新相應(yīng)信息。
任何單位和個人可以對閑置土地進(jìn)行舉報和反映情況。
第三十三條 依法收回的閑置土地，自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文書，納入國有空閑地管理。
符合儲備規(guī)定的用地納入政府土地儲備，結(jié)合土地供應(yīng)計劃重新供應(yīng)。
對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，可委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。
第三十四條 土地閑置費(fèi)納入財政預(yù)算管理，征收的土地閑置費(fèi)按照規(guī)定的預(yù)算級次繳入同級國庫。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立閑置土地管理專項資金，專項用于閑置土地管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)以及調(diào)查、取證、測量、評估等閑置土地認(rèn)定、處置工作，并接受審計、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十五條 人民法院發(fā)布拍賣、變賣閑置土地公告前，通知自然資源部門提供涉案土地相關(guān)信息的，自然資源部門應(yīng)在收到人民法院通知之日起十個工作日內(nèi)提供相應(yīng)材料信息，并就繳納土地相關(guān)費(fèi)用主體事項提出意見建議。
在閑置土地處置完畢之前，自然資源部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，符合本實施細(xì)則第十條第一項至八項、第十項規(guī)定情形以及人民法院拍賣、變賣或者裁定過戶的除外。
第三十六條 區(qū)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、軍事等部門或工業(yè)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未按本實施細(xì)則第十一條第一款和第二款規(guī)定向自然資源部門提供復(fù)函及書面證明材料，導(dǎo)致認(rèn)定與事實不符的，自然資源部門可將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
有關(guān)部門及其工作人員違反本實施細(xì)則，有下列情形之一的，依法給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本實施細(xì)則第三十條規(guī)定供應(yīng)土地的；
（二）違反本實施細(xì)則第三十五條規(guī)定受理用地申請和辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的；
（三）違反本實施細(xì)則不如實核定和征繳土地閑置費(fèi)的；
（四）擅自決定減征、免征、緩征土地閑置費(fèi)的；
（五）坐支、截留或者挪用土地閑置費(fèi)的；
（六）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)的；
（七）不依法履職造成土地閑置或者故意長期拖延未消除導(dǎo)致土地閑置的政府原因的，或政府原因消除后未及時告知自然資源部門、國有建設(shè)用地使用權(quán)人導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的；
（八）其他在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。
第五章 附 則
第三十七條 本實施細(xì)則所稱建設(shè)用地批準(zhǔn)文書，包括非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（兩證合一）和國有、集體建設(shè)用地許可證。
本實施細(xì)則所稱不動產(chǎn)權(quán)證，包括國有土地使用權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證和不動產(chǎn)權(quán)證。
本實施細(xì)則所稱動工開發(fā)，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。
本實施細(xì)則所稱開發(fā)建設(shè)用地面積按照實際建成的建筑基底面積核定；應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積按整體報建方案建筑總基底面積，沒有整體報建方案的，按照總用地面積×建筑覆蓋率（建筑系數(shù)）核定。
本實施細(xì)則所稱總投資額，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)的資金總額。總投資額及已投入資金不包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。總投資額、已投入資金由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會或區(qū)以上發(fā)展改革部門依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供的佐證材料出具書面證明確認(rèn)。
動工開發(fā)及中止開發(fā)建設(shè)滿一年的情形，由自然資源部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)定。
本實施細(xì)則所指的“三十日”和“六十日”，不包含案件辦理過程中鑒定、聽證、公告、送達(dá)期間、提請區(qū)人民政府聯(lián)席會議審議至?xí)h紀(jì)要印發(fā)期間，以及涉嫌犯罪移送的、等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時間。
本實施細(xì)則所稱以上，均含本數(shù)。
第三十八條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，可參照本實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本實施細(xì)則由珠海市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本實施細(xì)則自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日。
