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珠海市民政局關(guān)于印發(fā)《珠海市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知（珠民〔2025〕8號(hào)）
ZBGS-2025-8
各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
珠海市民政局
2025年2月7日
珠海市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員合法權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《特困人員認(rèn)定辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》《廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開(kāi)、公平、公正。
第三條 市人民政府將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對(duì)區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市人民政府有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核重要內(nèi)容。
市民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活。
教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。
區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的審核確認(rèn)工作；指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)（街道）〕開(kāi)展特困人員救助供養(yǎng)工作。
鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)工作，并在區(qū)民政部門(mén)的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)工作。
村（社區(qū)）民委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)村（社區(qū)）〕協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作。
公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的特困人員申請(qǐng)工作。
第四條 市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將本級(jí)政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。
第五條 有集體經(jīng)濟(jì)收入的村、社區(qū)，可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善村、社區(qū)特困人員的生活。
鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈(zèng)資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務(wù)。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織把供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老助殘教育基地。
第二章 認(rèn)定條件
第六條 具有本市戶(hù)籍，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第七條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力、精神殘疾人。
第八條 收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。
第九條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目，范圍參照本市最低生活保障規(guī)定執(zhí)行。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）核對(duì)發(fā)生時(shí)，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過(guò)本市24個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅、公寓）總計(jì)不超過(guò)1套（棟），且名下無(wú)非居住用途不動(dòng)產(chǎn)〔含商鋪、車(chē)庫(kù)（位）、辦公用房等〕；
（三）名下均無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)除外）；
（四）名下無(wú)商事登記信息，申請(qǐng)家庭成員名下查詢(xún)到商事登記信息，屬于無(wú)雇員的夫妻小作坊、小賣(mài)部（專(zhuān)營(yíng)高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請(qǐng)復(fù)核。經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，視為無(wú)商事登記。
家庭已擁有1套（棟）居住用途不動(dòng)產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請(qǐng)家庭成員不作居住用途的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）全日制在校學(xué)生；
（二）特困人員；
（三）最低生活保障對(duì)象；
（四）最低生活保障邊緣家庭；
（五）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（七）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第十一條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第十二條 特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；特困人員年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專(zhuān)）階段就學(xué)的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十三條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出。本人或者其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（社區(qū)）或者他人代為提出。向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。接收申請(qǐng)材料的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)在收齊申請(qǐng)材料后，及時(shí)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）辦理。
申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明，如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，委托受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)（街道）代為查詢(xún)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。
第十四條 市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿(mǎn)十八周歲后，符合特困條件的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶(hù)口頁(yè)、身份證、入機(jī)構(gòu)原始材料復(fù)印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn)。
第十五條 市區(qū)兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留流浪乞討落戶(hù)安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶(hù)口頁(yè)、身份證、落戶(hù)安置人員原始入站材料等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn)。
第十六條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書(shū)；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具不予受理通知書(shū)和核對(duì)報(bào)告。
申請(qǐng)人對(duì)不予受理通知書(shū)和核對(duì)報(bào)告有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭多次出具報(bào)告的，以最近一次報(bào)告為準(zhǔn)。
第四章 審核確認(rèn)
第十七條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（社區(qū)）協(xié)助下，組織工作人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見(jiàn)。調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)需要組織民主評(píng)議，在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示7日。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自公示期滿(mǎn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見(jiàn)等材料報(bào)送區(qū)民政部門(mén)；公示期間有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)重新提出初審意見(jiàn)，按照程序公示并報(bào)送區(qū)民政部門(mén)。
申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）可以委托申請(qǐng)人居住地鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。受委托的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托的鎮(zhèn)（街道）。戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見(jiàn)。
入戶(hù)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十八條 對(duì)于市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和市區(qū)兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)對(duì)象提供申請(qǐng)材料準(zhǔn)確、齊全的，戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以受理。自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，并提出初審意見(jiàn)。對(duì)于上報(bào)材料填寫(xiě)有誤、缺少相關(guān)要件等情形的退回，待其完善后再行上報(bào)。
第十九條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的初審材料，核實(shí)民主評(píng)議結(jié)果，并按照不低于受理申請(qǐng)數(shù)30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認(rèn)，在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人，并說(shuō)明理由。
第二十條 特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)：
（一）負(fù)責(zé)受理、初審、審核確認(rèn)的工作人員的近親屬提出申請(qǐng)的；
（二）村（社區(qū)）成員的近親屬提出申請(qǐng)的；
（三）有相關(guān)舉報(bào)且能夠提供有效證明材料的；
（四）其他需要調(diào)查核實(shí)的情形。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第二十一條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特困人員生活自理能力評(píng)估工作機(jī)制，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。遇到特殊情況難以評(píng)估認(rèn)定的，應(yīng)征求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
有條件的區(qū)（功能區(qū)），可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)估，為民政部門(mén)提供評(píng)估參考，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)估與照料護(hù)理服務(wù)。
區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)特困人員救助供養(yǎng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成特困人員生活自理能力評(píng)估工作。
第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。有條件的區(qū)（功能區(qū)），可以探索特困人員生活自理能力評(píng)估與老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估相結(jié)合的銜接機(jī)制。
第二十四條 特困人員或者其監(jiān)護(hù)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估結(jié)果之日起7日內(nèi)向區(qū)民政部門(mén)提出，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人、村（社區(qū)）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)報(bào)告區(qū)民政部門(mén)，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織特困人員生活自理能力復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力的；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；
（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合特困人員認(rèn)定條件的；
（五）法定義務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
第二十六條 特困人員有本辦法第二十五條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人、村（社區(qū)）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實(shí)后報(bào)區(qū)民政部門(mén)核準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
區(qū)民政部門(mén)或者鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
區(qū)民政部門(mén)決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)（街道）在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)（街道）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（社區(qū)）。
第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 救助供養(yǎng)
第二十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)應(yīng)生活自理能力類(lèi)別，分全自理、半自理和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔確定。標(biāo)準(zhǔn)為：全自理的特困人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的5%確定；半自理（半失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定；全護(hù)理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的100%確定。
第二十九條 特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。
（一）集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)（街道）與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人、所在地供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)。
（二）分散供養(yǎng)的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，由照料服務(wù)人提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。有條件的區(qū)（功能區(qū)），可以為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
第三十條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）提供基本生活條件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)供給等。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金。
（二）提供基本照料。根據(jù)特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪(fǎng)、生活照料、住院陪護(hù)等基本服務(wù)。
（三）資助參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（四）提供疾病治療。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)其經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按照100%的比例給予救助。
（五）辦理喪葬事宜。特困人員死亡的，按照有關(guān)規(guī)定免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)，其余必要喪葬費(fèi)用按照特困人員6個(gè)月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷(xiāo)。屬于集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜；屬于分散供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）或者其親屬辦理喪葬事宜。
（六）提供住房救助。對(duì)住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助。
（七）提供教育救助。對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專(zhuān)）階段就學(xué)的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助。
第三十一條 特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度相銜接。有條件的區(qū)（功能區(qū)），政府可以為特困人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
特困人員在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，免交普通掛號(hào)費(fèi)，免交住院押金，實(shí)行一個(gè)窗口一次性費(fèi)用結(jié)算。
基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費(fèi)體檢。
第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù)。
鼓勵(lì)特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動(dòng)，活動(dòng)組織單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章 監(jiān)督管理
第三十三條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，督促各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門(mén)落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)工作職責(zé)。
市區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，及時(shí)依法處理；應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第三十四條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)至少每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)及一次入戶(hù)調(diào)查。
第三十五條 市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持興建區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三十六條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記。政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位設(shè)立的權(quán)限、程序進(jìn)行登記和管理。
供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。其中，直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1：3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作者。
供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)管理制度、工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。
有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門(mén)批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。
第三十七條 政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。
政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的，鎮(zhèn)（街道）可以委托本市民辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，按照實(shí)際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應(yīng)的供養(yǎng)費(fèi)用，并建立定期巡查探訪(fǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督巡查。
接納精神病、傳染病患者的，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。
第三十八條 市區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。
鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在區(qū)民政部門(mén)指導(dǎo)下，建立定期巡查探訪(fǎng)制度，及時(shí)了解分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況，指導(dǎo)、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題。
第三十九條 照料服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財(cái)物。
第四十條 市區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，受理并及時(shí)處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。
第九章 法律責(zé)任
第四十一條 行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十二條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定配備人員，或者未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提供服務(wù)，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的，由區(qū)民政部門(mén)依法查處。
第四十四條 照料服務(wù)人違反本辦法第三十九條規(guī)定的，由鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，解除委托照料服務(wù)協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十五條本辦法實(shí)施后，如因國(guó)家和省有關(guān)政策調(diào)整與本辦法出現(xiàn)沖突，按國(guó)家和省的政策執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2025年2月7日起施行，有效期至2030年2月6日，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
