關(guān)于對《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理條例(修訂案征求意見稿)》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣管理條例(征求意見稿)》公開征求社會意見情況的反饋
為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,我局于2024年7月18日——2024年8月19日就《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理條例(修訂案征求意見稿)》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣管理條例(征求意見稿)》通過市政府門戶網(wǎng)站、珠海特區(qū)報等途徑公開征求社會意見,現(xiàn)將主要意見采納情況反饋如下:
一、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理條例(修訂案征求意見稿)》主要收到5條意見,其中采納5條,部分采納0條,未采納0條。現(xiàn)將征求意見情況反饋如下:
1.建議將“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的表述修改為“國土空間詳細(xì)規(guī)劃”。理由:與《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》關(guān)于詳細(xì)規(guī)劃的表述保持一致。
采納。調(diào)整相關(guān)表述。
2.建議第三十二條“河道管理范圍內(nèi)的城市用地規(guī)劃”改為“河道管理范圍內(nèi)涉及空間布局和土地利用工作情況”。理由:“城市用地規(guī)劃”表述目前已不常用。
采納。調(diào)整相關(guān)表述。
3.建議刪除“市自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定前山河流域生態(tài)控制線,明確濕地公園、城市綠地、生態(tài)廊道等的保護(hù)控制范圍。”理由:2013年,廣東省政府下發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》,要求各地開展全省生態(tài)控制線劃定工作;2021年2月8日,該文件被廢止。在2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺后,目前的國土空間規(guī)劃體系中已不包含劃定生態(tài)控制線的工作,涉及濕地公園、城市綠地、生態(tài)廊道等的保護(hù)在各自管理工作中落實。
采納。刪除相關(guān)內(nèi)容。
4.建議增加“禁止獵捕鳥類等野生動物行為”。理由:根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第五條“國家保護(hù)野生動物及其棲息地。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施”和第六條“任何組織和個人有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動物”的規(guī)定,前山河流域作為珠海市內(nèi)野生鳥類棲息地,有大量野生鳥類在其周邊棲息,建議將捕獵鳥類納入禁止行為。
采納。增加相關(guān)內(nèi)容。
5.建議將相關(guān)條文修改為:城市管理綜合執(zhí)法部門行使前山河流域河道內(nèi)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及向河道傾倒建筑垃圾、生活垃圾、違法取土等的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。理由:一是城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建設(shè)行為,對于不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)但違反水法、防洪法、土地法等違法行為無行政處罰權(quán)。二是廢棄物包括工業(yè)廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾等,但城市管理綜合執(zhí)法部門無傾倒工業(yè)廢棄物等行政處罰權(quán)。
采納。在相應(yīng)條款中增加“依照職責(zé)”的表述。
二、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣管理條例(征求意見稿)》主要收到7條意見,其中采納6條,部分采納0條,未采納1條。現(xiàn)將征求意見情況反饋如下:
1.建議鼓勵村集體企業(yè)依法登記海釣經(jīng)營主體。支持個人或其他組織將符合要求的船舶交由村集體企業(yè)統(tǒng)一租賃并從事海釣經(jīng)營,做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。
采納。征求意見稿授權(quán)萬山區(qū)制定海釣管理相關(guān)文件,可以在文件中細(xì)化管理制度。
2.有意見提出,建議加強(qiáng)對海釣人員的安全知識培訓(xùn)。
采納。征求意見稿規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)具備海上遇險求助意識和險情應(yīng)急處理能力;時刻關(guān)注氣象動態(tài),及時避風(fēng)避險;在航行前對乘客開展必要的安全注意事項、防治污染環(huán)境知識、生態(tài)保育措施、應(yīng)急處置措施等宣傳教育。
3.有意見提出,建議大力發(fā)展海上旅游業(yè),指定一個部門牽頭管理海釣活動。
采納。征求意見稿規(guī)定市、區(qū)人民政府建立健全海釣管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)對海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,完善海上搜救應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。海洋行政主管部門牽頭落實海釣管理工作任務(wù)。
4.建議增加違反本條例規(guī)定開展海釣活動的處罰。包括但不限于擅自經(jīng)營處罰、責(zé)任追究處罰、信用管理懲戒等,通過明文規(guī)定約束海釣活動與海釣經(jīng)營活動,保障海釣安全。
采納。征求意見稿設(shè)置了違法違規(guī)開展海釣活動的法律責(zé)任。
5.建議增加“遇到突發(fā)情況或者屬地政府基于管理等需要,需要海釣人員配合處理的,應(yīng)當(dāng)配合落實”和“在島礁、磯石上從事海釣活動,應(yīng)當(dāng)選取符合安全規(guī)定或者經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定的釣點(diǎn)”。
采納。征求意見稿明確了海釣人員義務(wù)以及禁止規(guī)定。
6.建議將征求意見稿相關(guān)條文修改為:“船舶出航前應(yīng)當(dāng)由船舶所有人、服務(wù)單位報所在區(qū)級海事部門(海上搜救中心)備案。”
采納。已經(jīng)調(diào)整為“開展海釣活動應(yīng)當(dāng)落實船舶進(jìn)出港報備制度,出航前由船舶所有人、經(jīng)營單位向海事管理機(jī)構(gòu)、海洋行政主管部門報備。”
7.建議將“應(yīng)急管理”從“【執(zhí)法執(zhí)法機(jī)制】中刪除。
不采納。應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)和相關(guān)市直部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),組織開展全市綜合性安全生產(chǎn)檢查督查和考核工作。組織開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)交流與合作。且應(yīng)急管理局與其他八個部門共同印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法從事海釣活動的通告》,實踐中,應(yīng)急管理局已經(jīng)參與海釣管理活動。
珠海市司法局
2024年8月22日