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珠海金灣：“一二三”工作法源頭防欠讓建筑領(lǐng)域農(nóng)民工不再憂“薪”
破解欠薪問題，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。近年來，受國內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定、經(jīng)濟下行等因素影響，金灣區(qū)勞資糾紛高發(fā)頻發(fā)，其中建筑領(lǐng)域的勞資糾紛尤為突出，2023年占比約76.3%。如何從源頭上治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，守護好建筑工人的“錢袋子”尤為迫切。
2024年，金灣區(qū)以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益為主線，聚焦建筑領(lǐng)域勞動者反映強烈的欠薪問題，積極探索“一二三”工作法，加強欠薪糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動欠薪治理從“清欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，營造“樂業(yè)金灣、安‘薪’無憂”和諧氛圍，為建筑領(lǐng)域勞動者支起勞有所得“防護網(wǎng)”。
圍繞“一個目標(biāo)”，建章立制“固本強基”
2024年4月，金灣區(qū)某廣場三期項目外立面涂料工程的多名工人反映被拖欠工資。據(jù)了解，該項目建設(shè)單位將外立面涂料工程“肢解”發(fā)包，施工單位自行招聘工人入場施工，施工單位將工程款挪作他用，沒有足額支付農(nóng)民工工資，進而引發(fā)農(nóng)民工非法討薪維權(quán)事件。
（金灣區(qū)某項目勞資糾紛現(xiàn)場協(xié)調(diào)圖片）
“雖然國家和地方已經(jīng)頒布實施了一系列政策法規(guī)，從加強責(zé)任意識和強化責(zé)任追究都有明確規(guī)定，但實際工作中，一些沒納入監(jiān)管的分部工程正是欠薪頻發(fā)區(qū)，填補監(jiān)管盲點，才能有效消除欠薪隱患。”金灣區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長說道。
面對這樣的困局，金灣區(qū)創(chuàng)新工作舉措，住建、人社部門率先制定印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境加強金灣區(qū)建筑市場裝飾裝修等分部工程管理的通知》，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程中裝飾裝修、設(shè)備安裝等部分專業(yè)工程納入建設(shè)單位總的監(jiān)管范圍，填補了建筑市場分部工程發(fā)包管理漏洞，成功破解政府監(jiān)管盲點和難點，既依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，又順應(yīng)市場解決問題，讓建筑領(lǐng)域勞資糾紛治理有了更好的抓手。
（建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付源頭治理工作會議照片）
2024年1月至8月，國家根治欠薪線索反映平臺線索中工程建設(shè)領(lǐng)域占比較2023年同期下降8.36個百分點，市根治欠薪線索反映平臺線索中工程建設(shè)領(lǐng)域占比較2023年同期下降11.16個百分點。
突出“兩個抓手”，服務(wù)管理“剛?cè)岵?/strong>
8月24日，一場金灣區(qū)新開工項目農(nóng)民工工資支付保障主題的“開工第一課”活動在金灣區(qū)市民服務(wù)中心舉辦，邀請實名制平臺負責(zé)人、項目勞資管理員和律師加入講堂，通過專家講解、案例分析、現(xiàn)場互動等形式，以貼近項目實際向用人單位宣講相關(guān)權(quán)利義務(wù)及拖欠工人工資的法律后果。
（開工第一課現(xiàn)場圖片）
“過去不懂，想得不夠多，做得不夠細，沒有把工程款和工人工資區(qū)分開來，有時候不是說想拖欠，資金鏈稍微出現(xiàn)點問題，頭都‘大了’，工人聚集討薪，嚴重影響項目進度。通過課堂學(xué)習(xí)，才意識到是自己的責(zé)任沒負到位，現(xiàn)在對如何規(guī)范用工有了更清晰的認識，對項目順利完工非常重要。”一名參加課堂的項目負責(zé)人說道。
建筑業(yè)的承包結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，在開發(fā)商、總承包商、分包商、包工頭、農(nóng)民工的關(guān)系鏈中可以看出，關(guān)系鏈任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金鏈條斷裂，都會造成農(nóng)民工工資被拖欠。2024年，金灣區(qū)一方面抓實建設(shè)單位對“分部工程”管理主體責(zé)任，優(yōu)化管理措施，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位將直接發(fā)包且沒有納入施工總承包管理的部分專業(yè)工程納入建設(shè)單位統(tǒng)一管理范圍，由建設(shè)單位配備實名制管理系統(tǒng)進行實名用工登記和開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶進行工資支付監(jiān)管，壓實管理責(zé)任。另一方面抓實新開工項目服務(wù)管理。人社、住建等行業(yè)主管部門，搶抓第一時間掌握新開工項目信息，組織相關(guān)人員上門就保障農(nóng)民工工資合規(guī)化管理進行幫扶，一對一指導(dǎo)用人單位規(guī)范建立保障農(nóng)民工工資支付制度標(biāo)準(zhǔn)化臺賬，促使用人單位主動擔(dān)起履行工資支付法律責(zé)任，打好“治欠預(yù)防針”。
2024年以來，開展勞動法律法規(guī)宣講宣傳活動8次，已督促22個項目辦理工程款支付擔(dān)保，98個項目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，83個項目辦理工資保證金保函。截至2024年9月，新開工項目140個，其中128個項目已有效落實工資支付保障制度，覆蓋率達到91.43%。
堅持“三項交底”，部門聯(lián)動“閉環(huán)管理”
從政府治理社會問題的層面看，并非某一個職能部門能夠獨立完成治理任務(wù)、達到治理效果，勞資糾紛治理過程中遇到的諸多困境同樣需要跨部門協(xié)作治理。但在治理過程中，往往存在跨部門之間分工合作不順暢、不積極的現(xiàn)象，從而無法順利開展勞資糾紛治理工作。
如何將建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪糾紛消除在源頭？制度落實是關(guān)鍵，而實現(xiàn)閉環(huán)管理是制度落實的有效監(jiān)督手段。施工建設(shè)階段的監(jiān)督檢查是遠遠不夠的。
為此，金灣區(qū)人社和住建構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理“部門聯(lián)合交底”機制，圍繞“項目開工--施工建設(shè)--竣工驗收”各階段節(jié)點，實行全過程、閉環(huán)式監(jiān)管。
一是開工書面交底。在項目頒發(fā)施工許可證前，對項目參建各方進行書面交底，現(xiàn)場講清規(guī)范要求，前置預(yù)警防線，從“被動解決問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹皶r預(yù)防、避免糾紛”。“聯(lián)合交底”結(jié)束后，建設(shè)單位、總包單位、分包單位法定代表人需向人社部門反饋簽字蓋章的《書面承諾》備查，以確保責(zé)任落實。二是施工監(jiān)管交底。在工程建設(shè)項目施工過程中，通過實地檢查和預(yù)警平臺等方式，及時摸排線索，做到“三清查”（即查案件本身、查制度落實情況、查違法違規(guī)行為），以溯源倒逼建筑市場規(guī)范有序，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。三是竣工驗收交底。針對商品房項目，加強資金流向監(jiān)管，在建設(shè)單位提出確權(quán)解除監(jiān)管賬戶資金申請時，新增對項目存在群體性、極端性事件或重大欠薪糾紛的監(jiān)管內(nèi)容，有效避免責(zé)任單位項目竣工后失聯(lián)等系列問題的發(fā)生。
（圖為工作人員對在建項目進行施工監(jiān)管交底）
2024年以來，區(qū)人社聯(lián)合住建部門對32個沒有落實保障農(nóng)民工工資支付制度的項目主體予以限期責(zé)令改正，對5個項目違法主體予以行政處罰，對3個涉嫌拒不支付勞動報酬的項目違法主體及主要負責(zé)人移送公安機關(guān)處理，為8286名勞動者解決勞資糾紛費用1.98億余元，有效維護了廣大勞動者的合法權(quán)益。
