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全面履行審計職能，發(fā)揮審計 “績效助推器”作用
—2013年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告特點解讀
7月30日，受市政府委托，市審計局戴偉輝局長向市八屆人大常委會第二十次會議作了《關于珠海市2013年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，市審計部門嚴格按照“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，積極推進審計全覆蓋工作，注重揭示和分析體制機制制度性問題，反映經(jīng)濟建設和發(fā)展中存在的突出矛盾和風險，推動預算的細化和公開透明度，促進各項政策措施的貫徹落實，切實發(fā)揮預算執(zhí)行審計在深化改革和完善政府治理中的功能作用。2013年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作突出以下特點：
一、關注財政資金的全過程管理，確保財政資金的有效和科學使用
十八屆三中全會提出“改進預算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。2013年度市本級預算執(zhí)行審計，著重分析預算編制和管理的科學合理性、預算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范性、財政資金分配和使用績效性，從源頭上推動財政資金的科學分配和有效使用。預算編制是預算管理工作的起點,也是整個管理過程的關鍵，我市部門預算編制采取財政先下達預算控制數(shù)，預算單位以預算控制數(shù)為基礎編制預算的方法，這種編制方法有利于防止部門上報的預算規(guī)模失控的情況，但也存在一些不容忽視的問題。審計工作報告指出：179個預算單位簡單以財政下達的預算控制數(shù)編報預算，111個預算單位的項目預算沒有項目說明或說明極為簡單；財政部門對單位上報的部門預算的審核把關也不到位，對績效預算的事前評審和事后評價的結(jié)果利用不理想；執(zhí)行中部分預算單位預算追加、調(diào)整頻繁，且數(shù)額較大，缺少剛性約束。產(chǎn)生這些問題的重要原因是現(xiàn)行的部門預算編制方式不夠科學，部分預算單位對預算編制重視不夠，先按預算控制數(shù)簡單編列一些項目，執(zhí)行中再申請調(diào)整，或預算項目用途含糊，資金支付時財政部門難于審核。另外，財政下達的預算控制數(shù)無法做到非常合理和準確，部分預算單位在控制數(shù)超出當年實際需要時不主動調(diào)減，不足時則申請追加，容易產(chǎn)生財政資金閑置、浪費和效益低下等問題。審計工作報告對上述問題的揭示，有利于促進有關部門加強預算管理。
二、關注部門預算單位財政財務收支管理情況和中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行情況，促進預算單位規(guī)范管理，嚴肅紀律
市審計局結(jié)合領導干部任期經(jīng)濟責任審計和專項審計調(diào)查，加強部門預算單位財政財務收支的規(guī)范性和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況的檢查。 審計工作報告揭示部分預算單位結(jié)余資金存在遞增趨勢，部分單位未按規(guī)定實行政府采購，未及時清理上繳非稅收入，現(xiàn)金、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。圍繞中央八項規(guī)定貫徹情況，關注部門預算單位三公經(jīng)費支出情況，推動包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的預算決算信息公開，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，審計結(jié)果顯示我市厲行節(jié)約和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，2013年市本級“三公”支出同比下降17%，安排用于教育、社保等民生支出同比增支16.53億元。
三、關注政策性資金的管理情況，推動市委市政府政策落到實處
為促進珠海市經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展，市財政每年安排了大量的政策性專項資金，資金是否有效使用將直接影響到政策執(zhí)行效果。市審計局加強對政策性專項資金的跟蹤問效，審計工作報告指出，我市部分政策性專項資金存在沒有配套實施方案，使用分散，缺乏核心項目，資金的分配僅以項目人的申報資料為依據(jù)給予扶持補貼，也未引入市場競爭機制，難以對資金使用績效進行評估和考核，難以達到扶持效果，資金使用效率低等問題。審計建議相關職能部門應對政策性資金進行全面清理，完善相應管理制度，規(guī)范資金的分配和使用管理，真正發(fā)揮政策性資金的引導和扶持作用，確實落實好市委市政府的各項扶持政策和惠民政策。
四、關注環(huán)境保護情況，保護好美麗珠海的城市名片
珠海走的是一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏之路，也是珠海的特色發(fā)展之路。市審計局高度重視資源環(huán)境審計工作，今年的審計工作報告披露了我市環(huán)保工程項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保專項資金使用等存在的問題。促進相關部門繼續(xù)加大環(huán)境保護和污染防治的力度，合理投放和有效使用環(huán)境保護專項資金，建立滾動的資金使用項目庫，保護好美麗珠海的城市名片。
珠海市審計局
2014年9月29日
