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珠海市2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
近日，受市政府委托，市審計局向市九屆人大常委會第二十二次會議作《關(guān)于珠海市2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。按照黨中央關(guān)于改革審計管理體制的決策部署，中共珠海市委組建市委審計委員會，加強了黨對全市審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進審計管理體制改革和審計機構(gòu)改革，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一年來，市審計局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，積極推進審計全覆蓋，加大對重大政策措施落實、重點資金和項目審計力度，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，奮力為珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展提供堅實的審計保障。今年報告主要體現(xiàn)出以下特點：
一、凸顯審計機關(guān)的政治定位。市審計局堅決落實中央、
省、市各項決策部署，促進重大決策落實、重大項目落地，確保令行禁止，維護政令暢通，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。報告既客觀反映了一年來我市經(jīng)濟社會取得的新進展新成就，又注重揭示重大政策落實、重大項目推進、落實中央八項規(guī)定精神中存在的突出問題，體現(xiàn)了審計機關(guān)在服務(wù)保障我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
二、關(guān)注重大政策落實情況。2018年以來，市審計局著力加大對國家、省和我市重大政策落實跟蹤審計力度，組織對支持實體經(jīng)濟發(fā)展、深化“放管服”改革、“三大攻堅戰(zhàn)”等重大政策推進落實情況開展跟蹤審計，及時揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題，切實當(dāng)好政策落實的“督察員”。在支持實體經(jīng)濟發(fā)展降費等方面，指出了網(wǎng)上辦理事項不夠便利、用氣報裝平均用時超過我省規(guī)定的時限、未及時支付或清退民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款等問題。在扶貧政策落實和資金管理使用情況審計中，揭示了部分幫扶項目推進緩慢、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理不完善，部分扶貧資金投向不精準(zhǔn)等問題。在污染防治方面，揭示了我市污水處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)廠建設(shè)滯后、部分工作推進緩慢、監(jiān)管不到位等問題。
三、注重財政資金績效管理。過去的一年中，市審計局深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代的新特點、新使命、新要求，將績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各個審計項目；不僅關(guān)注錢花得對不對，更關(guān)注花得好不好、有沒有效，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況，推動預(yù)算單位不斷增強績效意識，促進財政資金提質(zhì)增效，確保每一分公共資金都用在“刀刃”上。如在“財政管理審計情況”部分，審計工作報告反映了部分財政資金閑置、專項資金績效管理不到位相關(guān)情況，指出部分上級專項轉(zhuǎn)移支付資金和民生資金閑置、財政信息化系統(tǒng)監(jiān)控專項資金績效功能不完善、部分資金績效目標(biāo)未量化等問題；在“重點資金績效審計情況”部分，指出重大研發(fā)機構(gòu)扶持資金方面存在合作協(xié)議對研發(fā)機構(gòu)的責(zé)任義務(wù)約束性不強、部分機構(gòu)項目進展緩慢、研發(fā)機構(gòu)目前績效不理想問題，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才專項資金方面存在管理不到位、部分領(lǐng)取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃項目配套資金的領(lǐng)軍人才未完全履行合約、人才專項資金存在分散管理情況等問題。
四、突出公共投資效益管理。我市政府公共工程項目支出在整個公共資金支出中占有相當(dāng)大的比重。從近年審計情況看，我市項目建設(shè)總體較為規(guī)范，但在項目績效管理上還存在不少的問題。在開展公共投資審計工作中，重點通過對公共投資項目的設(shè)計、工程造價、項目管理、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，促進提高公共投資項目建設(shè)管理水平和資金績效，加強對投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督。年內(nèi)組織開展了9個項目預(yù)算執(zhí)行情況審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，揭示了部分工程建設(shè)項目存在的問題，主要表現(xiàn)為部分項目設(shè)計論證不充分、部分工程預(yù)算編制不準(zhǔn)確、部分項目用地征收補償不規(guī)范、部分工程施工質(zhì)量管理和監(jiān)理管控缺位等。
五、強化審計的“經(jīng)濟體檢”作用。習(xí)近平總書記指出，審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。反映和揭示問題僅是審計的一個方面，推動完善制度、促進問題解決才是審計的最終目的。從這個意義上說，提出切實可行的審計建議非常重要。因此，今年的審計工作報告在全面揭示問題的基礎(chǔ)上，立足于體制、機制和制度層面，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行原因剖析，指出部分項目可行性研究不充分、部分地區(qū)和部門單位績效預(yù)算管理和責(zé)任意識不強、監(jiān)管不到位等，并針對發(fā)現(xiàn)的問題從優(yōu)化財政資源配置、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善政府投資項目管理四個方面提出具體建議，做到“治已病、防未病”。
總體來看，今年的報告評價客觀，問題實事求是，全面反映了我市預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支狀況，為做好市級決算的審查和批準(zhǔn)工作提供了重要依據(jù)。下一步，市審計局將按照市委、市政府的要求，督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會作專題報告并向社會公開。
