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關于珠海市2019年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
——2020年7月30日在珠海市第九屆人民代表大會
常務委員會第三十一次會議上
珠海市審計局局長 羅增慶
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2019年度珠海市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
一年來，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東工作、珠海工作和審計工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹中央、省委和市委審計委員會會議精神,在市委、市政府和省審計廳的正確領導下，加大對疫情防控、復工復產等重大政策措施落實、經濟社會運行風險隱患以及重點民生資金和項目的審計力度，聚焦財政資金的使用績效和政策實施效果，依法組織實施2019年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，大力推進審計全覆蓋，為珠海經濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展提供了堅實審計保障。
審計結果表明，2019年市本級預算執(zhí)行情況總體良好，各級各部門認真執(zhí)行市九屆人大七次會議批準的財政預算和市人大常委會批準的預算調整方案，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，確保經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
——財政收支結構持續(xù)優(yōu)化，社會民生持續(xù)改善。財政收入平穩(wěn)增長，收入質量進一步提升，2019年全市稅收收入284.01億元，占一般公共預算收入344.49億元的82.4%，較上年提高3.9%，稅收占比居全省第二。財政支出結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展成果惠及更多群眾，基本公共服務保障標準進一步提高，全市九項民生支出共436.1億元、增長8.9%，占一般公共預算支出的70.8%，市區(qū)兩級財政安排27.67億元用于推進提供更加便捷的公交服務、開展小學生校內課后服務、建設長者飯?zhí)玫仁裆鷮嵤拢?019年全市“三公”經費下降23%。
——三大攻堅戰(zhàn)成效明顯，重點任務有序推進。基本完成政府存量債務置換工作，建立債務風險評估及預警機制，防范發(fā)生區(qū)域性系統性財政金融風險。攻堅克難打好脫貧攻堅戰(zhàn)，2019年全市財政安排扶貧資金8.96億元，助力省內對口幫扶地區(qū)如期脫貧。保障污染防治資金投入，安排12.76億元用于發(fā)展綠色交通，新增500輛純電動公交車，純電動公交車達2544輛，安排6.18億元用于前山河治污，成效明顯。
——減稅降費政策有效落實，企業(yè)負擔持續(xù)減輕。積極落實增值稅稅率調整和企業(yè)所得稅減免等各項稅收優(yōu)惠政策，全年減免稅收約97億元。嚴格執(zhí)行收費基金目錄清單制度，進一步清理涉企行政事業(yè)性收費，降低殘疾人就業(yè)保障金、減免不動產登記費用，繼續(xù)實施失業(yè)保險費費率下調政策，階段性下調“小升規(guī)”企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費率，減輕企業(yè)繳費負擔13億元。
——審計查出問題扎實整改，體制機制不斷健全。相關部門和單位扎實推進審計查出問題整改工作，加強管理、完善制度，進一步強化預算執(zhí)行和財政支出管理與監(jiān)督。截至2020年6月底，各有關單位對《珠海市2018年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出的117個問題，已整改到位問題90個，整改后上繳財政資金1.19億元，減少財政撥款及補貼4457萬元，推進被審計單位完善管理制度23項。
一、財政管理審計情況
（一）市本級財政管理審計。
重點審計了市本級（包含市直及功能區(qū)）財政預算執(zhí)行和編制決算草案情況。市本級決算草案反映：2019年，市本級一般公共預算總收入615.84億元、總支出596.9億元，結轉下年支出18.94億元；政府性基金預算總收入416.7億元、總支出381.1億元，結轉下年支出35.6億元；國有資本經營預算總收入24.57億元、總支出24.57億元；社會保險基金預算總收入109.32億元，總支出114.05億元，當年超支4.73億元，年底滾存結余91.55億元，超支原因主要是根據上級政策多項社會保險繳費費率下調造成當年基金收入減少，而支出保持持續(xù)增長。審計結果表明，市本級財政收支管理較為規(guī)范，決算報表基本真實反映了2019年度市本級財政收支情況。審計發(fā)現的主要問題是：
1.部分項目預算執(zhí)行率低。抽查發(fā)現10個500萬元以上的市直政府投資項目安排預算資金共13.34億元，占全年政府投資項目預算資金總額的18%，由于項目前期調研不足、推進緩慢，1至11月項目執(zhí)行率為0%至70%（其中6個項目執(zhí)行率低于15%），支出共2.58億元，支出率僅為19%；7個項目于11月共調減10.09億元，調減幅度達76%。
2.部分新增債券資金閑置。（1）土地儲備專項債券資金安排的10個項目，由于項目前期調查不充分、對地塊實際情況掌握不準確、收地條件不成熟等原因，截至年底共22.38億元債券資金閑置在項目單位賬戶未使用，占當年新增土地儲備債券資金總額的32%。（2）其他專項債券資金安排的2個項目由于進度較慢，截至年底共2.84億元滯留在區(qū)級財政賬戶未支出，使用率為52%。
3.部分財政存量資金未及時盤活使用。（1）1個區(qū)近年來基本建設項目推進緩慢，未及時完成建設任務，歷年結存大量財政資金閑置未用，2017至2019年結存資金分別為26.89億元、38.26億元、23.89億元，財政資金未及時有效發(fā)揮作用。（2）部分市直預算單位賬戶歷史結存的0.83億元資金未及時上繳財政盤活使用。
4.大量公共基礎設施資產未按規(guī)定登記入固定資產賬。市直近10年來已投入使用的公路、橋梁、隧道、路燈、公園、水利設施等公共基礎設施政府投資項目共120余個（其中60余個項目尚未完成財務決算），涉及政府投資資金約278億元，但匯總編制的《2019年度市直行政事業(yè)單位國有資產報表》反映公共基礎設施期末賬面原值為3.5億元、在建工程期末數為49億元，大部分公共基礎設施均未按照《政府會計制度》的有關規(guī)定轉成固定資產登記入賬反映。
（二）部門預算執(zhí)行審計。
為全面貫徹落實中央審計委員會關于一級預算單位每年審計一次的要求，市審計局建立了“寓服務于審計監(jiān)督，落實審計全覆蓋”常態(tài)化審計監(jiān)督模式，對78家市直一級預算單位實行點對點的“常態(tài)監(jiān)督+長效服務”審計工作方式，實現市直一級預算單位審計全覆蓋。結果表明，2019年市直部門預算執(zhí)行情況總體良好,各部門預算執(zhí)行率進一步提高，“三公”經費大幅下降。審計發(fā)現的主要問題是：
1.部分單位財務管理不到位。2個單位未及時完成財務并賬工作，導致機構改革后多個部門決算報表反映新單位的資產不完整，其中少計資產1.23億元。
2.部分專項資金績效未達預期目標。（1）1項專項資金項目實際進度較慢，截至2020年4月，4005萬元項目資金實際使用僅1630萬元。（2）1項專項資金項目250萬元使用成效不明顯。
3.部分單位資產管理不規(guī)范。（1）3個單位部分資產賬務管理不規(guī)范、賬實不符，其中1個單位2.12萬m2土地和649m2房產未登記入賬、2個單位多個種類的易耗品和部分物資未登記資產和入賬（涉及金額592萬元）。（2）1個單位部分資產經營管理不規(guī)范，對出租的酒店監(jiān)管不到位，租賃方未履行合同約定職責和投入，酒店實際經營者與原中標人不一致。
二、重點項目績效審計情況
為促進財政資金提質增效、推動經濟高質量發(fā)展，市審計局進一步加大績效審計力度，重點審計了部分重大政府投資工程、全市產業(yè)項目用地出讓及開發(fā)利用、市校合作項目扶持資金績效情況等項目。結果表明，政府投資工程項目資金支付計劃整體執(zhí)行較好；我市產業(yè)招商引資、土地、規(guī)劃等管理制度較為齊全。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）政府投資項目建設管理情況審計。
1.工程建設產生的可利用資源處置不規(guī)范或缺少統籌利用，存在國有資源流失風險。（1）隧道渣石資源利用管理存在漏洞。抽查我市5個隧道項目發(fā)現，隧道渣石資源價格評估、競拍環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，導致357萬m3隧道渣石資源被低價處置。今年上半年審計發(fā)現正在施工的1個隧道工程存在渣石可能被低價處置的問題，審計及時提出整改意見，被審計單位按審計意見立行立改后，渣石拍賣成交價增加財政收入約7200萬元，審計成效顯著。（2）全市疏浚工程、吹填工程未統籌實施，疏浚產生的疏浚物（泥砂混合物）未得到統籌利用。每年政府投資的港口、航道疏浚工程均支付了疏浚物的運輸和傾倒費用，但有關部門未考慮將其利用至有需求的吹填工程；而同期實施的吹填工程按照從市場上采購海砂確定投資金額，未考慮采用疏浚物。審計抽查發(fā)現，我市某吹填項目設計要求吹填海砂，現場實際使用市內多個疏浚工程產生的疏浚物進行吹填，施工單位本不需購買吹填材料、只負責吹填施工，但該項目仍為采購吹填材料花費了大量財政資金，經審計按實際用料測算，該項目若統籌利用疏浚物可節(jié)約大量投資。
2.工程質量監(jiān)督管理機制不完善，部分項目勘察、監(jiān)理和質量檢測單位履職不到位，檢測結果不真實。（1）抽查發(fā)現某項目勘察結果不真實，涉及勘察結算價1136萬元。勘察單位共完成鉆孔365個，其中192個鉆孔芯樣存在重復利用芯樣照片、變換角度拍攝等問題。（2）部分監(jiān)理單位未按合同約定到位、未按規(guī)范要求履職情況普遍，未能起到質量控制的作用，導致項目施工存在質量隱患。抽查發(fā)現，某基建項目部分樁的平均施工長度達不到設計要求；某吹填工程采用材料的含泥量嚴重。（3）部分工程質量檢測結果未能如實評價工程實體質量，審計抽查多個質量檢測報告結果合格的工程項目，發(fā)現仍存在基礎樁偷工減料、實際施工材料不符合設計要求等問題，質量檢測過程中取樣、送檢和檢測等環(huán)節(jié)存在漏洞，檢測報告不能如實反映工程質量。
（二）全市產業(yè)項目用地開發(fā)利用績效情況審計調查。
1.產業(yè)用地閑置問題比較突出。（1）全市已被國土部門認定閑置產業(yè)用地72宗，涉及面積約421.34公頃。經篩查，全市還存在事實閑置產業(yè)用地106宗，涉及面積約653.7公頃。（2）部分產業(yè)項目涉及單宗閑置面積較大，72宗認定閑置及106宗事實閑置產業(yè)用地中，單宗面積10公頃以上的產業(yè)用地涉及27宗共646.36公頃。（3）13宗產業(yè)用地存在查封抵押問題，涉及面積192.66公頃。
2.部分已開發(fā)產業(yè)用地效益偏低。（1）147宗產業(yè)用地開發(fā)程度不高、產出效益偏低，涉及面積859公頃。2個區(qū)34宗產業(yè)用地至今未生產經營，涉及面積133.89公頃；1個區(qū)44宗產業(yè)用地低效，用地企業(yè)近3年產值、納稅額、企業(yè)購買社保人員數量、畝產效益評價指標等綜合情況不理想，涉及面積139.18公頃；3個區(qū)共69宗產業(yè)用地項目開發(fā)程度及集約利用水平較低，涉及面積585.93公頃，開發(fā)比例在15%至50%之間，抽查發(fā)現1個區(qū)25宗面積共247.78公頃的產業(yè)用地約有50%空置。（2）13宗產業(yè)用地項目未履行（達到）投資協議約定，項目實際產值、稅收情況低于約定指標的10%，涉及面積15.20公頃。（3）部分工業(yè)園用地企業(yè)自用廠房比例過低，約60%企業(yè)存在廠房出租或閑置情況；個別用地企業(yè)未實際生產經營，通過轉讓產業(yè)項目股權（變相轉讓）牟利。
（三）市校合作項目扶持資金績效情況審計。
1.合作項目推進目標不夠清晰。（1）某大學尚未明確共建協議約定目標有關的年度具體實施方案，也未制定扶持資金的總體使用計劃，目前推動實現共建目標的工作規(guī)劃尚不清晰。（2）市主管部門與該學校仍未根據共建目標商議制定各實施階段的具體行動計劃，不利于工作推進。
2.已使用資金績效未考核。（1）市主管部門與該學校均未按照共建行動方案要求，每年考核協議落實和資金使用的績效情況。（2）該學校珠海校區(qū)收到的財政扶持資金目前主要用于對校內現有建筑物的維修改造，對實現共建世界一流珠海校區(qū)的目標推動作用較弱。
三、三大攻堅戰(zhàn)相關審計情況
組織對2019年度東西部扶貧協作資金、大氣污染防治和2018年度土壤污染防治等方面的審計調查，全市財政統籌安排了東西部扶貧協作資金3.02億元、大氣污染防治資金13.4億元、土壤污染防治資金2082萬元。審計結果表明，我市認真貫徹落實中央和省各項決策部署，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)各項工作，精準扶貧和污染防治工作取得實效。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）東西部扶貧協作資金審計。
1.部分幫扶項目進展較慢。截至2019年底，17個扶貧協作幫扶項目實施進度低于50%，涉及幫扶資金949萬元。
2.部分幫扶項目管理不規(guī)范。（1）2個縣的部分產業(yè)幫扶項目與貧困戶收益結合不緊密，涉及幫扶資金360萬元。（2）1個縣的產業(yè)幫扶項目實施方案出臺滯后，已投入資金的個別項目與社會合作方未簽訂協議，涉及幫扶資金800萬元。（3）5個已完工已分房入住的易地搬遷項目未驗收及未辦理竣工決算。
（二）大氣污染防治審計。
1.機動車超標排放監(jiān)管處置機制不完善。2019年9至12月，市主管部門移交處理的排放超標柴油車輛共295輛，因尚未建立“環(huán)保取證、公安處罰”的執(zhí)法模式，車主僅收到短信通知，排氣超標車輛未得到相應處罰，移交車輛中僅有45輛車維修整改后復檢，超標車輛未能得到有效監(jiān)管和處置。
2.餐飲企業(yè)油煙監(jiān)管治理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于相關制度機制缺失，我市未能有效監(jiān)督餐飲企業(yè)改進油煙污染問題。全市1.48萬家餐飲企業(yè)中，僅8家納入餐飲油煙在線監(jiān)控試點范圍、僅149家納入日常巡查；有問題餐飲企業(yè)被實質性立案查處的僅有2宗。
3.全市加油站油氣回收在線監(jiān)測系統建設工作推進緩慢。截至2020年4月，我市已完成油氣回收在線監(jiān)測系統建設的加油站共12家，其中完成省任務8家，僅完成省任務數的15.7%、市任務數的10.6%。
（三）土壤污染防治審計。
1.清淤底泥處置不規(guī)范，存在污染風險。（1）黑臭水體、河渠治理項目產生的清淤底泥統籌管控不足，沒有足夠收納場地處理清淤底泥，抽查發(fā)現某工業(yè)園排洪渠和1個村黑臭河涌修復項目清淤底泥在岸邊占用農用地堆放，存在重新流入河道的風險。（2）清淤底泥的環(huán)保檢測不到位，市主管部門只檢測是否屬于含有重金屬、有毒有害物質的危險廢物，未對其是否會造成土壤污染進行檢測。
2.未利用地、農用地土壤污染監(jiān)管不力。抽查發(fā)現，某區(qū)1處農用地（林地）和1處未利用地被違規(guī)占用進行廢舊物品回收加工，潛存土壤污染風險。市相關職能部門未建立土壤污染行為告知和協同查處機制，監(jiān)管力度不足。
四、重大政策措施落實跟蹤審計情況
按照省審計廳的統一部署，對珠海服務澳門產業(yè)適度多元化發(fā)展、科技企業(yè)孵化育成體系建設、進一步擴大對外開放積極利用外資、降費減負等政策措施的落實情況進行了跟蹤審計。結果表明，各區(qū)各部門能認真貫徹落實國家、省、市的重大政策措施，各項政策落實情況總體較好。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）珠海服務澳門產業(yè)適度多元化發(fā)展方面。
1.推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)重點任務工作進展較慢。1個跨境電子商務監(jiān)管中心項目延期8個月啟動運營，運營效果未達預期；臨時危化品查驗場未搬遷造成監(jiān)管中心無法全面開放運營；與拉美國家的跨境電子商務合作平臺未發(fā)揮實效。
2.特殊人才獎補未按要求簡化申報程序。對引進人才租房和生活補貼、特殊人才獎勵審批的時間較長，從申請到發(fā)放時間最少3個月、最長為1年，平均時間超過半年。
3.政策措施宣傳力度不足，部分在橫琴新區(qū)注冊的澳資企業(yè)對涉澳政策的了解不全面。審計調查問卷結果顯示，近30%被調查企業(yè)對促進澳資企業(yè)發(fā)展、跨境業(yè)務、口岸便利以及促進粵澳深度合作等政策不了解。
（二）科技企業(yè)孵化育成體系建設和相關資金績效方面。
1.孵化載體認定和評估檢查不到位。近3年市級孵化載體的認定和評審過程存在申報資料真實性審核不到位、過多依賴第三方的評審結果、評審專家組的專業(yè)不夠全面等問題。抽查發(fā)現，10家孵化載體不符合申報要求，1個眾創(chuàng)空間、1家新型研發(fā)機構的申報資料與實際不符。
2.部分孵化器推動產業(yè)升級和產業(yè)聚集效果不明顯。部分孵化器發(fā)展定位不清晰、孵化產出效益不佳，孵化器內的畢業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)、上市企業(yè)占比較低；部分孵化器未發(fā)揮孵化效益，主要提供“房產租賃”服務。
（三）進一步擴大對外開放積極利用外資方面。
1.市主管部門未按照“雙隨機、一公開”規(guī)定執(zhí)行外資企業(yè)備案信息監(jiān)督檢查工作，包括未建立監(jiān)督檢查人員名錄庫，未按照“雙隨機、一公開”原則制定年度抽查計劃等。
2.647家工商登記在營外資企業(yè)未辦理商務備案，其中2018至2019年9月期間設立的有485家。
（四）降費減負方面。
1.1個單位未及時落實相關降費減負政策，導致向申請人多收取相關專業(yè)資格考試費42萬元。
2.3家工業(yè)園區(qū)管理公司未及時將電費降價5%的政策落實到終端用戶，涉及193家企業(yè)。
五、重點民生資金和項目審計情況
主要審計了1個區(qū)2018至2019年鄉(xiāng)村振興相關資金使用和項目管理情況、1個醫(yī)院異地新建項目執(zhí)行情況等項目。結果表明，該區(qū)統籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農村人居環(huán)境整治取得階段性成效；醫(yī)院異地新建項目建設單位能按規(guī)定履行基建程序，勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位基本按合同履行各方責任。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）某區(qū)鄉(xiāng)村振興資金和項目審計。
1.項目落實方面。（1）127座升級改造修建的農村公廁均未按時竣工驗收。（2）農村戶廁升級改造任務僅完成40%，部分鎮(zhèn)獎補政策宣傳不力，未能引導村民投工投勞主動參與自建改廁。（3）抽查發(fā)現2個農村污水處理站點截至2020年4月仍未運行，4個村存在村民化糞池污水排口未接入截污管網、村民生活污水未經處理直接排入附近河道或滲入地下的情況。
2.項目建設方面。（1）部分鄉(xiāng)村建設工程設計不經濟，涉及可節(jié)約投資約2800萬元，如部分市級樣板村三線下地電纜管設計數量過多、直徑偏大，建成后約有2/3閑置；部分村道提升未考慮原有道路材料的利用，部分景觀綠化工程設計超標準。（2）鄉(xiāng)村道路工程施工偷工減料情況較為突出，抽查總造價約1.86億元的10個項目發(fā)現，存在部分項目路面施工厚度小于設計厚度的問題，部分四好農村路瀝青路面施工厚度僅為設計的2/3。
3.資金使用方面。（1）由于建設項目推進緩慢、鎮(zhèn)政府未及時撥付資金等原因，高標準農田建設、示范村建設、三清三拆三整治等資金合計2.45億元存在滯留閑置問題。（2）耕地地力保護補貼未及時發(fā)放，1個鎮(zhèn)補貼發(fā)放滯后9個月，1個鎮(zhèn)補貼發(fā)放滯后17個月，涉及金額1590萬元。
（二）某醫(yī)院異地新建項目審計調查。
1.部分醫(yī)用設備招標時品牌設置、詢價定價管理不規(guī)范，采購過程價格未得到充分競爭。
2.部分工程施工質量不滿足設計要求。（1）抗震支架未按工序要求實施安裝，涉及造價約700萬元。（2）現場選用的光氫離子消毒器、風機及空調水泵不符合設計要求。
3.場地垃圾處理工程計價不合理，涉及多計結算造價約450萬元。
六、國有企業(yè)審計情況
主要審計了2家市屬國有企業(yè)財務收支、經濟責任情況。結果表明，被審計企業(yè)能貫徹執(zhí)行市委市政府的各項決策，企業(yè)重大事項決策程序基本符合國資監(jiān)管要求，財務核算基本規(guī)范。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）經營決策及投資管理方面。
1.1家國有企業(yè)控股子公司開展大宗商貿業(yè)務的風險控制存在重大缺陷，截至2020年3月仍有部分逾期貨款未追回。
2.1家國有企業(yè)子公司對境外企業(yè)管控不力，約2000萬元貨款無法收回。
3.1家國有企業(yè)為其他公司墊付的融資成本約1500萬元潛存無法收回風險。
4.1家國有企業(yè)子公司物業(yè)出租決議過程不合規(guī)，租金嚴重偏低，出租期間租金收入比同期市場價少收約600萬元。
（二）項目建設及內控管理方面。
1.1家國有企業(yè)子公司將某基礎設施升級改造項目違法分包。
2.1家國有企業(yè)及其子公司部分內部往來款掛賬時間長，存在賬賬不符、單邊掛賬等現象，涉及金額1.49億元。
3.1家國有企業(yè)部分租賃收入未履行稅收代收代繳義務。
對本報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告或審計整改函；對涉嫌違紀違法問題線索，已按有關規(guī)定進行移送；對違反財經法規(guī)的問題，已按有關規(guī)定作出處理；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關部門單位建章立制，切實加強內部管理。審計指出問題后，有關區(qū)、部門和單位正在積極整改，部分問題已完成整改。下一步，市審計局將督促責任單位認真整改落實，整改情況將按規(guī)定向市人大常委會專題報告。
七、原因分析及審計建議
上述問題產生的主要原因包括：一是部分單位項目前期調研不充分、預算編制不夠準確、預算執(zhí)行不夠扎實，造成財政資金結存閑置、項目建設滯后；二是一些部門對貫徹落實中央、省、市重大政策措施理解把握不夠到位，執(zhí)行不夠有力，導致政策落實效果未達預期；三是全面預算績效管理意識不夠強，重使用、輕績效的情況仍然比較普遍。為此，審計建議：
（一）持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，加強重點領域財力保障。堅持政府過“緊日子”，大力壓減不必要的行政開支，特別是壓減低效無效、標準過高的支出和非必需的項目支出。統籌盤活各級各類沉淀資金資產，挖潛盤活存量資金資產。創(chuàng)新財政支持方式和科技經費管理機制，推動政府投資基金更有效地投向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。加大對重點領域財政支持力度，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作充分提供財力支撐。
（二）全面實施預算績效管理，促進財政資金提質增效。繼續(xù)加大全面預算績效管理力度，堅持花錢必問效、無效必問責，完善績效評審及評價機制，進一步拓展績效管理的廣度和深度，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。嚴把重大項目可研報告、概算預算編制等關口，加大前期決策、立項環(huán)節(jié)的績效評審力度，特別是加強債券項目預算編制管理，提前做好項目庫儲備，準確、合理安排新增債券資金，從源頭上提高資金預算準確性、強化預算績效意識；抓實重大政策、專項資金、投資項目的事后績效評價和結果運用，健全績效激勵和考核問責機制，力促財政資金提質增效。
（三）抓好重大政策貫徹落實，切實提升政策實施效果。抓緊抓實重大政策的貫徹落實，大力推進粵港澳大灣區(qū)建設、現代產業(yè)體系建設、橫琴開發(fā)建設支持澳門多元化發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)等關鍵項目，完善制度設計和配套措施，加強政策宣傳和解讀，強化政策執(zhí)行監(jiān)管和考核評價，切實提升重大政策實施效果。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步落實和拓展減稅降費政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。加大政府債務管控力度，積極化解隱性債務，健全地方政府和國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，筑牢財政公共資金安全防線，提升政府債務管理效能。
（四）強化重點領域項目監(jiān)管，保障公共資金資產安全。推動政府監(jiān)管和治理創(chuàng)新，促進政務數據資源共建共享，構建跨部門聯動執(zhí)法、聯合懲戒機制，加強對財政資金分配、民生工程和重大項目實施的事前事中和事后監(jiān)管，防止出現投資損失浪費。積極探索招投標綜合監(jiān)管機制，加大對招投標的監(jiān)管力度，確保招投標市場公開、公平、公正，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；落實各級各部門主體責任，加強對土地、沙石、海洋等資源的有序開發(fā)管理，持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決整治非法占地、非法排污等突出問題。夯實機關和企事業(yè)單位內部控制基礎，加強對下屬單位財政財務收支、經濟活動、風險管控的內部審計監(jiān)督，防范廉政風險，保障公共資金資產安全。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控工作作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實中央和省委工作部署，高度重視，迅速行動，有力地保障了我市疫情防控工作順利開展。根據審計署統一安排部署，2020年2月17日至3月31日，全市審計機關派出審計組對我市疫情防控專項資金和捐贈款物進行專項審計。至2020年3月底，我市共安排疫情防控資金11.23億元、社會捐贈款物5593.63萬元，以及專項再貸款資金5.27億元，審計結果反映，我市疫情防控專項資金和捐贈款物管理使用情況較為規(guī)范，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得階段性成果。但審計也發(fā)現部分市區(qū)單位存在專項資金支出較慢、個別單位信息公示不及時、捐贈物資庫存率較高等問題，亟需有關單位立行立改，維護好全市疫情防控和經濟社會發(fā)展大局。
下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法全面履行審計監(jiān)督職責，自覺接受市人大常委會的指導和監(jiān)督，緊扣全面建成小康社會目標任務和高質量發(fā)展要求，助力市委、市政府統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展各項工作，有力推動“兩個專項整治”，充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用，奮力推進珠海經濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展。
