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2003年珠海市人民政府工作報告
———2003年2月17日在珠海市第五屆人民代表大會第六次會議上
珠海市市長 王順生
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2002年的工作回顧
2002年是珠海繼續(xù)加快發(fā)展的一年。市政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹省第九次黨代會精神，著力構(gòu)筑實業(yè)旺市、科教興市、環(huán)境強(qiáng)市三大發(fā)展平臺，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的任務(wù)。
（一）國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。
全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值410.6億元，比上年增長12.4％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.2億元，增長7.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值225.2億元，增長12％；第三產(chǎn)業(yè)增加值169.2億元，增長13.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的4.1：55.3：40.6調(diào)整為3.9：54.9：41.2。全市財政總收入44.3億元，其中，財政一般預(yù)算收入按新口徑為31.2億元，增長13.1％。進(jìn)出口總額128.4億美元，增長31％。固定資產(chǎn)投資總額120.4億元，增長14.8％。按新口徑，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入15320元，扣除物價因素，實際增長8.4％。農(nóng)漁民人均年純收入5097元，增長6.2％。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.5億元，增長6.9％。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到32萬畝，養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。白藤湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、北極品水產(chǎn)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)農(nóng)村青年到工廠就業(yè)，降低農(nóng)村電價，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。
工業(yè)展現(xiàn)喜人前景。工業(yè)總產(chǎn)值790.8億元，增長12.3％。PTA、MTU、九州松下、三井銅箔等一批新建項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，佳能、偉創(chuàng)力、三美、格力等一批骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或進(jìn)行技術(shù)改造，一批中小企業(yè)快速成長。
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。招商引資成效顯著，新引進(jìn)外商直接投資項目704個，合同利用外商直接投資13.2億美元，增長87.7%；實際利用外商直接投資6.98億美元，增長34％。出口總額52億美元，增長37.4％。對內(nèi)開放取得新成績，與南方航空等大型企業(yè)擴(kuò)大合作，吸引了一批國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到珠海投資。
服務(wù)業(yè)和物流業(yè)顯著擴(kuò)大。吸引了香港中旅投資開發(fā)珠海溫泉。旅游接待人數(shù)突破1000萬人次，其中過夜游客494萬人次，增長15.2％；旅游總收入91.3億元，增長16.2％。房地產(chǎn)開發(fā)檔次逐步提高，居民二次置業(yè)成為熱點(diǎn)，商品房銷售面積134.1萬平方米，增長12.2％。商貿(mào)市場興旺，社會消費(fèi)品零售總額143.5億元，增長11.7％。保稅區(qū)倉儲和物流業(yè)增長較快，珠海港成為全省最大的液化氣儲運(yùn)基地。全市港口貨物吞吐量2240萬噸，增長13％；機(jī)場客、貨吞吐量分別增長14.6％和15.8％。
金融財稅平穩(wěn)運(yùn)行。“金融安全區(qū)”建設(shè)取得成效，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量提高。國稅、地稅部門優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)征管，稅收收入穩(wěn)步增長。財政資金、行政性收費(fèi)和罰沒收入管理進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)行國庫集中支付試點(diǎn)，財政資金使用效益提高。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。實施“園鎮(zhèn)互動、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”重要決策，園區(qū)和鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。香洲區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。斗門區(qū)、金灣區(qū)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)旅游業(yè)興旺，水產(chǎn)業(yè)漸成特色。
（二）改革開放邁出新步伐。
機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)級行政機(jī)構(gòu)和全市事業(yè)單位改革全面展開。市直事業(yè)單位從270個減少到166個，人員編制精簡了53.7％。改革事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。面向社會公開招考行政機(jī)關(guān)工作人員，又有一批優(yōu)秀年輕干部通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革成效顯著。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，又有60家劣勢企業(yè)實現(xiàn)國有資本退出。管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)三級經(jīng)營管理架構(gòu)運(yùn)行良好，國有資產(chǎn)運(yùn)營效益逐步提高，市屬國有資產(chǎn)保值率連續(xù)第三年達(dá)到105％。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。全市私營企業(yè)和個體戶發(fā)展到42766家，其中私營企業(yè)6539家，增長12.8％。民營資本成為承接國有資本退出和轉(zhuǎn)讓的主要力量，民營科技企業(yè)異軍突起，在房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，民營企業(yè)都發(fā)揮著主力軍作用。
市場配置資源水平提高。政府采購和有形建筑市場運(yùn)用信息化手段，實現(xiàn)“全程監(jiān)控”和“陽光操作”。按規(guī)范化要求新設(shè)立了商用土地交易中心。市產(chǎn)權(quán)交易中心被省確定為區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。對政府投資建設(shè)工程實行集中監(jiān)管，提請市人大審議通過《珠海市政府投資項目管理條例》，規(guī)范了政府投資行為。學(xué)生裝實行招標(biāo)采購，逐步推行中小學(xué)校后勤管理社會化。行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)展加快。
整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序成效明顯。開展集貿(mào)市場、加油站、職業(yè)中介以及旅游、外匯、建筑和房地產(chǎn)市場專項整治，制假售假、走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯、非法傳銷等違法行為受到懲處，社會信用水平逐步提高。公開銷毀大批盜版光碟，行政機(jī)關(guān)帶頭使用正版軟件。安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。
社會保障體系更加健全。制訂和落實了促進(jìn)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.91％。社保擴(kuò)面征繳又有新突破，社保基金收支狀況良好，結(jié)余穩(wěn)步增長。“兩個確保”全面落實，大病醫(yī)療保險受到廣大外來工歡迎。實施《珠海市企業(yè)工資支付條例》，企業(yè)工資支付行為逐步規(guī)范。
對外開放水平提高。清理、修訂和廢止了一批與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的政府文件。在全市政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開。成功舉辦第四屆中國國際航展、第五屆粵臺經(jīng)貿(mào)交流會和首屆旅外鄉(xiāng)親懇親大會。積極配合澳門新邊檢大樓建設(shè)，取消橫琴大橋收費(fèi)，橫琴口岸延長通關(guān)時間。電子口岸建設(shè)加快，九洲口岸試行無紙通關(guān)。全年經(jīng)我市口岸出入境旅客5370萬人次，增長18.5%。優(yōu)勢企業(yè)“走出去”獲得初步成功，格力空調(diào)巴西生產(chǎn)廠投產(chǎn)。
（三）科教興市成效顯著。
科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。積極創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。加大對科技企業(yè)的扶持力度，市級科技三項經(jīng)費(fèi)增加到8200萬元。國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、省高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地、民營科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技園區(qū)建設(shè)如火如荼，形成多層次科技研發(fā)和示范體系。一批企業(yè)孵化器快速發(fā)展，哈工大新經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)港運(yùn)作良好，清華科技園投入使用，南方軟件園二期加緊建設(shè)。
國家高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。各科技園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，招商引資勢頭良好，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值188億元，增長76％。全市新增經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)到79家。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值213億元，增長15％，占工業(yè)總產(chǎn)值的26.9％。軟件產(chǎn)品產(chǎn)值23億元，增長44％。金山軟件在國內(nèi)政府采購中屢次中標(biāo)。新增國家級火炬計劃項目8個、星火計劃項目1個、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃項目4個。新增智能小家電和智能卡兩家省級工程技術(shù)中心。全市專利申請量825件，增長10％。
創(chuàng)建全省信息化建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。編制完成“十五”信息化規(guī)劃和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改造政府網(wǎng)站，初步建成電子政務(wù)平臺。國際信息檢索中心啟用，企業(yè)信息化和社會信息化水平提高。互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)19.5萬戶，增長10.8％。
大學(xué)園區(qū)有新發(fā)展。中大珠海校區(qū)、暨大珠海學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院和省科技干部學(xué)院的珠海校區(qū)首期建成開學(xué)，一批產(chǎn)學(xué)研項目投入運(yùn)作，吉林大學(xué)珠海校區(qū)開工建設(shè)，新引進(jìn)中國人民大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、中央音樂學(xué)院、北京化工大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等著名院校前來辦學(xué)或興辦產(chǎn)學(xué)研基地。全市全日制在校大學(xué)生超過2萬人，珠海大學(xué)城正發(fā)展成為廣東省高等教育的重要組成部分。
基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育得到加強(qiáng)。以區(qū)為主的義務(wù)教育管理體制全面落實，基礎(chǔ)教育投入大幅增加，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)大，薄弱學(xué)校改造加快，規(guī)范化小學(xué)陸續(xù)建成開學(xué)，全面啟動創(chuàng)建國家級示范性普通高中工程。提升職業(yè)教育水平，籌建城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與企業(yè)合作開展職業(yè)培訓(xùn)。民辦教育有序發(fā)展。
（四）城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提高。
城市規(guī)劃取得重要成果。新修編的城市總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已上報國務(wù)院審批。完成唐家灣、南灣、高欄石化新城、金灣中心城區(qū)和“兩島一路”等詳細(xì)規(guī)劃以及城市交通、消防、運(yùn)輸樞紐規(guī)劃等多項專項規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃有序展開。
城市化邁出新步子。城中舊村改造穩(wěn)步推進(jìn)，30個自然村確定了開發(fā)商，22個自然村動工改造，41.3萬平方米回遷房交付使用。加快鎮(zhèn)村重組，撤并了6個鎮(zhèn)，灣仔、前山撤鎮(zhèn)改為街道辦。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。昌盛大橋、橫坑大橋、金唐路動工興建，完成珠海大道部分橋梁、農(nóng)村地方道路危橋改造，建設(shè)京珠高速公路珠海段西側(cè)輔道。水務(wù)一體化優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，整合供水資源，供水保障能力增強(qiáng)。加快電網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，斗門220千伏變電站等工程建成啟用，供電可靠性進(jìn)一步提高。
城市管理水平提高。提請市人大審議通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，城市管理有法可依。開通“城管110”，建立城市管理行政執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。市屬公園全部免費(fèi)對公眾開放，部分單位文體設(shè)施等資源對社區(qū)開放。香洲區(qū)成為首批“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。成功引入華電集團(tuán)和法國威望迪公司運(yùn)營、建設(shè)城市污水處理廠。積極嘗試戶外廣告、洗車場等公共資源市場化經(jīng)營。
社會治安管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，改革警務(wù)管理體制，市民安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。編制完成生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃綱要。建立起區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保目標(biāo)考核責(zé)任制，環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”成果得到鞏固，城市環(huán)境綜合考核成績?nèi)〉谝弧９氨蔽鬯幚韽S三期工程竣工，城市生活污水集中處理率提高到60％以上。啟動“生態(tài)家園”十年植樹工程，建設(shè)“城市森林”。
（五）社會各項事業(yè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況。認(rèn)真配合市人大做好立法工作。切實辦好整合醫(yī)療衛(wèi)生資源等市人大議案和一大批代表建議及政協(xié)提案。政府決策認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家小組的意見，建立起領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入開展，窗口服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)走上制度化軌道。普法、行政復(fù)議和仲裁等工作得到加強(qiáng)。強(qiáng)化社會和新聞輿論對政府工作的監(jiān)督。交通、物價、質(zhì)監(jiān)、旅游行風(fēng)評議取得成效。開展廉政效能和行政效能監(jiān)察，推行村賬鎮(zhèn)代管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，查處了一批違法違紀(jì)案件。
精神文明建設(shè)取得新成果。加強(qiáng)社會公德教育，普及科學(xué)知識，反對邪教，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。社區(qū)和廣場文化活動豐富多彩。建成鎮(zhèn)級達(dá)標(biāo)文化站等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。新聞文化事業(yè)健康發(fā)展，廣播電視覆蓋率提高。網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所專項整治取得成效。提請市人大審議通過《珠海市見義勇為人員獎勵與保障條例》，弘揚(yáng)社會正氣。
社會各項事業(yè)全面發(fā)展。群眾性體育運(yùn)動蓬勃開展，珠海運(yùn)動員在省運(yùn)會上取得好成績。中山大學(xué)附屬第五醫(yī)院建成開業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生和保健水平提高。全面貫徹《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，計生工作繼續(xù)走在全省前列。市民國防意識增強(qiáng)，雙擁共建成績突出，征兵工作連續(xù)第22年實現(xiàn)全優(yōu)。解決特困群眾住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學(xué)難取得顯著成效，對口扶持工作力度大、效果好。僑務(wù)、外事、對臺、審計、監(jiān)察和統(tǒng)計工作更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。人防、檔案、氣象、民族、宗教、老年人、殘疾人工作又有新發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)和港澳流動漁民工作都有新進(jìn)步。
（六）辦理十件實事取得實效。
一是在十六大召開前實現(xiàn)村村通有線電視。
二是建設(shè)地理信息系統(tǒng)工程，國土房產(chǎn)登記交易信息管理系統(tǒng)試運(yùn)行，制定了數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)采集等工作正加緊進(jìn)行。
三是乾務(wù)、六鄉(xiāng)、平沙、小林四所規(guī)范化小學(xué)如期建成開學(xué)，淇澳兆征學(xué)校教學(xué)樓建成啟用。
四是珠海報業(yè)大廈竣工并投入使用。
五是完成斗門區(qū)自來水改造工程，斗門區(qū)農(nóng)村全部用上達(dá)標(biāo)自來水。
六是梅溪路建成通車，旅游景區(qū)形象和環(huán)境大大改善。
七是吉檸路建成通車。
八是修通了夏灣、新香洲和前山地區(qū)14條爛尾路。
九是萬山港口岸對外開放已通過國家正式驗收。
十是蓮花路商業(yè)步行街區(qū)改造牽動該片區(qū)總體功能優(yōu)化，改造方案已廣泛征求專家和市民意見，目前正按市場化方式加緊推進(jìn)。
各位代表，2002年政府工作取得的這些成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是與中央、省駐珠單位和駐珠軍警部隊的突出貢獻(xiàn)分不開的，是全市人民努力工作和海內(nèi)外友人大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民和海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中仍存在一些突出問題。主要是：工業(yè)化進(jìn)程相對較遲緩，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)薄弱；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不少差距，國有經(jīng)濟(jì)布局尚有待優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，海港、空港未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用；原有的一些比較優(yōu)勢有所弱化，綜合競爭力和發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)等。這些問題需要我們在發(fā)展中予以高度重視，并著力加以解決。
二、2003年的工作安排
今年是貫徹落實十六大精神全面建成小康社會的第一年。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，用十六大精神統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚力量。我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；我們必須正確認(rèn)識自我，勇于承認(rèn)差距，善于揚(yáng)長補(bǔ)短，尊重客觀規(guī)律，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
今年市政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大精神，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市委四屆七次全會的部署，堅持實施外向帶動、科教興市、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以扎扎實實的工作，努力增強(qiáng)珠海的綜合實力、城市競爭力和發(fā)展后勁，確保十六大后第一年的工作開好頭、起好步，向全面建成小康社會和“三基地一中心”的發(fā)展目標(biāo)邁出堅實的步伐。
今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長11％，工業(yè)總產(chǎn)值增長13％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5％，固定資產(chǎn)投資增長10％，外貿(mào)出口額增長9％，實際利用外商直接投資增長8％，財政一般預(yù)算收入增長11％，社會消費(fèi)品零售總額增長11％，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長5％，農(nóng)漁民人均年純收入增長6％。
今年政府工作的重點(diǎn)是：
（一）全力推進(jìn)新型工業(yè)化，增大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹實施《中共珠海市委關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中最緊迫的任務(wù)。
營造大辦工業(yè)的環(huán)境和氛圍。政府各職能部門都要圍繞工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)。要將政府可支配資源和政府服務(wù)向大辦工業(yè)傾斜，盡快增大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，爭取走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
繼續(xù)實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略和“園鎮(zhèn)互動、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”舉措。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項目承載能力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動發(fā)展、集約建設(shè)”的原則，合理安排開發(fā)時序，提高園區(qū)土地利用效率和投資效益。
擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展載體。向國務(wù)院申報擴(kuò)大保稅區(qū)面積。加快新設(shè)的龍山、富山、三村、平沙、聯(lián)港五個工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)級工業(yè)園和工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展的格局。市重點(diǎn)吸引高新技術(shù)和龍頭項目，區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)放手發(fā)展配套項目和一般中小項目。在符合規(guī)劃和環(huán)保的前提下，讓資金技術(shù)密集型項目與勞動密集型項目、大型項目與中小型項目都能找到合適的發(fā)展空間。
創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運(yùn)作模式。積極運(yùn)用市場機(jī)制，充分調(diào)動基層的積極性，廣泛吸引外資、民間資本、金融資本參與園區(qū)開發(fā)，鼓勵鎮(zhèn)村以多種方式入股。規(guī)劃和控制好園區(qū)周邊的商用土地，加快生活配套設(shè)施建設(shè)，合理經(jīng)營園區(qū)公共資源，形成投資─回報─再投資的良性機(jī)制。
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要重點(diǎn)圍繞電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)、計算機(jī)軟件業(yè)、石化原料及制品業(yè)等開展卓有成效的產(chǎn)業(yè)招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要推進(jìn)臨港石化基地建設(shè)，爭取在發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)方面有更大突破。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。要高度重視引進(jìn)擁有知名品牌或自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭項目。同時，要高度重視幫助現(xiàn)有企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，鼓勵其增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)。從今年起，市財政要增加技改貼息資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。實施名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌，對新創(chuàng)全國名牌的企業(yè)要給予獎勵。
大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，研究和出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，引入信用聯(lián)保機(jī)制，積極解決中小企業(yè)融資難問題。定期組織產(chǎn)業(yè)配套招商和專項配套洽談活動，積極引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力。
以信息化帶動工業(yè)化。建立企業(yè)信息化協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵建立行業(yè)共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺，推廣信息技術(shù)運(yùn)用，提高工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)的自動化、智能化和管理信息化水平，降低物流、營銷和管理成本，提升企業(yè)競爭力。積極運(yùn)用信息技術(shù)和其它高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托工業(yè)發(fā)展，帶旺人氣和商氣。進(jìn)一步搞活商貿(mào)流通業(yè)，加快蓮花路、香埠路商業(yè)步行街改造和特色商業(yè)街建設(shè)，積極支持新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。高度重視物流業(yè)發(fā)展，積極參與珠三角現(xiàn)代物流體系建設(shè)，機(jī)場、港口、保稅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要在規(guī)劃上為物流業(yè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間。要把旅游業(yè)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)和會展旅游，整合旅游文化資源，爭取旅游項目招商有新突破。抓住我市作為開放金融業(yè)試點(diǎn)城市的契機(jī)，加快金融業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展會計、審計、法律服務(wù)、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)。
（二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
要認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)競爭力，千方百計增加農(nóng)民收入。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉和畜牧業(yè)規(guī)模。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。做好國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、省海洋科技園、白蕉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、市水產(chǎn)種苗基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜基地和奶牛飼養(yǎng)基地等一批農(nóng)業(yè)龍頭項目的服務(wù)工作。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃遷建大型漁港，加快農(nóng)村公路硬底化改造。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣良種良法。改善農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通等中介組織發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理涉農(nóng)收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
（三）著力加快新區(qū)建設(shè)，提高城市化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施“城市西拓”，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。今年重點(diǎn)要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套和工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。
提高規(guī)劃和土地管理水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，擴(kuò)大公眾參與，提高規(guī)劃法制化水平。要認(rèn)真組織實施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，并按國務(wù)院要求，在上半年完成珠海市近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。加緊編制和深化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和市政規(guī)劃。要十分珍惜寶貴的土地資源，制定基準(zhǔn)地價，建立土地儲備制度，規(guī)范土地出讓，妥善處理閑置土地，進(jìn)行土地盤整，有效整合土地資源，提高政府對土地資源的調(diào)控能力，提升土地價值。
加緊完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。要搶抓機(jī)遇，爭取各方面的支持，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，為加快城市化和工業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點(diǎn)是完善珠海港和珠海機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，有效發(fā)揮“兩港”的龍頭作用。首先要建設(shè)珠港大道，同時積極推動粵西沿海高速公路珠海段、江珠高速公路、廣珠西線高速公路等“三縱兩橫”高等級公路建設(shè)，使珠海更緊密地連接到珠三角高速路網(wǎng)。要積極推進(jìn)珠海港5萬噸級集裝箱碼頭和大噸位石化碼頭建設(shè)，推動廣珠鐵路、廣州至珠海城際快速軌道建設(shè)，做好珠港澳大橋等大型交通項目的相關(guān)工作。抓緊西部地區(qū)海堤建設(shè)，提高防洪保障能力。
加快斗門、金灣兩個新區(qū)的城市化進(jìn)程。城市化的動力在于加快工業(yè)化。今年要從規(guī)劃和加快工業(yè)發(fā)展入手，啟動井岸─白蕉新城、金灣─三灶新城、臨港工業(yè)新城和龍山、三村、富山工業(yè)區(qū)組成的西部工業(yè)新城這四個新城組團(tuán)的建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展。新區(qū)發(fā)展要走綜合開發(fā)的路子，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件，促進(jìn)新型工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、科技教育和房地產(chǎn)業(yè)等全面發(fā)展。新區(qū)建設(shè)要整合資源，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村重組，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快新區(qū)城市化需要體制創(chuàng)新，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向多元化投資主體開放，推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙。
香洲主城區(qū)要優(yōu)化提高。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，在穩(wěn)定城中舊村改造相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場需求和城市規(guī)劃，有計劃、有步驟地逐步放開城中舊村以外的房地產(chǎn)開發(fā)項目，確保房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。積極改造主城區(qū)老工業(yè)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)和完善城市客運(yùn)樞紐站等公共配套設(shè)施。積極推進(jìn)城市管道燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)部分片區(qū)供氣。進(jìn)一步提高城市管理水平，積極開展城市經(jīng)營，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，大力整治市容市貌。要提升和優(yōu)化主城區(qū)的綜合環(huán)境，吸引高水平的教育、科研項目和國內(nèi)外大型機(jī)構(gòu)落戶，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
主城區(qū)向南北新城組團(tuán)拓展。以建設(shè)情侶北路為重點(diǎn)，加快唐家灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大學(xué)園區(qū)和科技創(chuàng)新海岸，大力發(fā)展高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。要在年底前建成昌盛大橋，以此推動南屏、灣仔、洪灣、橫琴新組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，帶動制造業(yè)和以物流業(yè)、休閑旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
海島開發(fā)要形成特色。要在保護(hù)好海洋資源和海島生態(tài)環(huán)境的前提下，做好海島綜合開發(fā)利用規(guī)劃，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住萬山港口岸對外開放的機(jī)遇，加快萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海上中轉(zhuǎn)倉儲、海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)發(fā)展，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。
（四）大力推動制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，為發(fā)展增添動力。
我們必須在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放方面有新招，出實招，才能充分發(fā)揮多元化市場主體的積極性，形成生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。
繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著力在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面有新突破，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快完成重點(diǎn)板塊國有企業(yè)的整合重組，在優(yōu)勢領(lǐng)域做強(qiáng)做大。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，建立有效的激勵和約束機(jī)制，推行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，盡快出臺我市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展科技型、生產(chǎn)型、外向型民營企業(yè)，積極吸引內(nèi)地的民營企業(yè)到珠海發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法財產(chǎn)和權(quán)益。放寬市場準(zhǔn)入條件，凡國家未作限制性規(guī)定以及加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放。吸引民營資本以獨(dú)資、參股、控股、聯(lián)營等方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。采取多種方式，積極解決民營企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促其上規(guī)模、上水平、創(chuàng)名牌。
深化財稅和投融資體制改革。加快完善公共財政框架，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中支付改革，科學(xué)理財，增收節(jié)支。規(guī)范政府資產(chǎn)管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行審計。嚴(yán)格依法治稅，加大力度培植稅源。積極培育上市公司，擴(kuò)大資本市場融資規(guī)模。加強(qiáng)金融監(jiān)管和地方金融資產(chǎn)管理，防范和化解金融風(fēng)險。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，著力啟動民間投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。
努力完善市場體系。要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、有形建筑等要素市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。充分發(fā)揮已建立的產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、商用土地交易中心、政府采購中心、人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心、市財政國庫支付中心和市政府投資建設(shè)工程管理中心等在資源配置中的作用，提高運(yùn)作水平。深化流通體制改革，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式。
提高利用外資水平。加大對歐美日韓及港澳臺等國家和地區(qū)的招商力度，積極吸引跨國公司和大財團(tuán)的直接投資，著力吸引外商在我市設(shè)立地區(qū)總部、制造業(yè)基地以及研發(fā)中心。把利用外資與國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)外資參與國企的股份制改造、技術(shù)改造。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，在金融、信息服務(wù)、旅游、會展、中介服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資。
拓展國內(nèi)國外兩個市場。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高通關(guān)效率。努力擴(kuò)大出口，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓俄羅斯、東歐、中東、南美、南非、印度等新興市場。堅持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的技術(shù)含量和附加值。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”對外投資，建立銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道，開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極拓展內(nèi)地市場，鼓勵珠海企業(yè)參與西部大開發(fā)。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主動尋求和擴(kuò)大與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域其它城市的經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互動發(fā)展。加強(qiáng)珠港澳臺經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大與周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、物流、旅游等領(lǐng)域的合作與交流。加快珠澳在建設(shè)跨境工業(yè)區(qū)、開發(fā)橫琴島等方面的合作步伐。積極推動珠海機(jī)場與周邊城市的合作。
（五）努力推動科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，提升城市核心競爭力。
城市競爭力要以人才和科技、教育實力作為支撐，要堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，努力提升珠海的核心競爭力。
加快高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托高新區(qū)、科技創(chuàng)新海岸和大學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地、孵化器等科技載體，著力引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)帶動強(qiáng)、市場前景廣的科技項目，繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物制藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。特別是要加大集成電路設(shè)計與制造和軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商力度，加快國家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快建設(shè)地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)平臺，以電子政務(wù)帶動企業(yè)信息化和社會信息化。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批高水平的專業(yè)化科技中介機(jī)構(gòu)，逐步完善科技服務(wù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。選擇一批重大核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項目，在政策、資金、采購和上市融資等方面給予重點(diǎn)扶持，支持大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)中心，加快建立我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和博士后工作站。深化科技體制改革，用好、管好科技三項經(jīng)費(fèi)，試行部分科技計劃項目特別是軟課題研究項目公開招標(biāo)。引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮風(fēng)險投資的作用。
堅定不移地辦好大學(xué)園區(qū)。盡快完善大學(xué)園區(qū)規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。認(rèn)真履行合作協(xié)議，加強(qiáng)大學(xué)園區(qū)的社會管理和服務(wù)，逐步提升已引進(jìn)高校的辦學(xué)層次和水平，積極引導(dǎo)大學(xué)的學(xué)科設(shè)置與我市以及珠三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使高校不僅引得進(jìn)，而且能發(fā)展好，充分發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的綜合效益，為珠海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和智力支持。
提高教育整體水平。啟動香洲區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)工程，全面提升基礎(chǔ)教育水平。合理配置教育資源，加大創(chuàng)建國家級示范性普通高中和等級學(xué)校力度，推動義務(wù)教育均衡化和高中教育優(yōu)質(zhì)化。將今年確定為教育質(zhì)量年，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)教育，普及英語和信息技術(shù)教育。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加快城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
（六）致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展后勁。
環(huán)境是珠海的優(yōu)勢。我們要進(jìn)一步珍視環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境，不斷增強(qiáng)綜合環(huán)境對資金和人才持續(xù)的吸引力，這是增強(qiáng)珠海發(fā)展后勁的著力點(diǎn)。
加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)示范區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。推廣清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境污染專項治理。高度重視合理利用和調(diào)配水資源。加快洪灣港建設(shè)和前山港搬遷，整治前山河“一河兩岸”。繼續(xù)建設(shè)“生態(tài)家園”，打造“綠色珠海”城市品牌，申報省級紅樹林保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快信用體系建設(shè)，提高全社會信用水平。依法加大力度清理違規(guī)集資。切實落實國民待遇，對各種所有制企業(yè)一視同仁。進(jìn)一步清理各種收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低投資綜合成本，改善投資軟環(huán)境。
維護(hù)良好的社會環(huán)境。繼續(xù)整治社會治安秩序，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，完善打、防、控一體化的社會治安長效機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持預(yù)防為主的方針，防止各種惡性事故、重大傷亡事故發(fā)生。市和區(qū)共同努力，采取多種措施，營造優(yōu)美舒適的居住生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
營造干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成上下齊心、政通人和的社會氛圍。大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，吸引更多的海內(nèi)外高層次人才來珠海創(chuàng)業(yè)。重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和人才資源整體開發(fā)，實行人才居住證制度，試行政府雇員制度，逐步完善人才激勵機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
（七）推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步提高人民群眾生活水平。
要著眼根本目的，切實維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。
關(guān)心困難群體生活。繼續(xù)采取有效措施加大扶貧幫困力度，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。加強(qiáng)法律援助工作。繼續(xù)支持我市西部地區(qū)群眾改善住房條件。加快金灣區(qū)供水系統(tǒng)改造，爭取年內(nèi)完成，提高西部地區(qū)供水保障水平。加快香洲區(qū)城郊的自來水系統(tǒng)改造。認(rèn)真落實婦女兒童發(fā)展綱要。做好老齡人口和殘疾人工作。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面貫徹全國和全省再就業(yè)工作會議精神，進(jìn)一步落實扶持再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級勞動保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法推進(jìn)覆蓋全社會的社會保障制度，積極創(chuàng)造條件將我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)職工逐步納入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險范圍，完善特困職工醫(yī)療分類救助制度，落實失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法保護(hù)包括外來務(wù)工者在內(nèi)的全體勞動者合法權(quán)益。
高度重視先進(jìn)文化建設(shè)。弘揚(yáng)特區(qū)人民敢為人先、勇于創(chuàng)新、務(wù)實進(jìn)取的精神。推進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革，積極發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合。積極保護(hù)和合理開發(fā)利用歷史文化資源。大力發(fā)展社區(qū)、企業(yè)、校園等各類群眾文化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村，實現(xiàn)先進(jìn)文化“進(jìn)村入戶”。繼續(xù)加強(qiáng)科普教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
發(fā)展社會各項事業(yè)。加快整合市人民醫(yī)院和拱北醫(yī)院，擴(kuò)建市婦幼保健院，加強(qiáng)預(yù)防保健，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。發(fā)展群眾體育運(yùn)動，辦好第六屆市運(yùn)動會，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入貫徹人口與計劃生育法律法規(guī)，強(qiáng)化社區(qū)和流動人口計生工作，爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)。重視和加強(qiáng)國防建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭取第五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。繼續(xù)認(rèn)真做好人防、國安、外事、口岸、僑務(wù)、對臺、民政、檔案、氣象、民族、宗教和港澳流動漁民工作，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，推動社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。
實現(xiàn)今年的政府工作目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅持依法行政，從嚴(yán)治政，提高政府自身的行政能力，努力推動政治文明建設(shè)。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持和完善政府向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)政府運(yùn)行法制化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度。切實辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。健全基層自治組織，完善村務(wù)公開和廠務(wù)公開。規(guī)范法律服務(wù)。加強(qiáng)行政復(fù)議和仲裁工作。
完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。拓寬人民群眾反映意見的渠道，建立社會公示和聽證制度。全面實行政務(wù)公開，凡不涉及秘密的事項，政府機(jī)關(guān)作出的對社會公眾具有普遍約束力的行政規(guī)定，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺的政策，以及群眾普遍關(guān)心的事項等，都要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_。推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，遵循客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格按制度和程序辦事，避免決策失誤。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府集中精力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，繼續(xù)加強(qiáng)窗口服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，提高行政效能，節(jié)約行政成本。理順市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府事權(quán)關(guān)系。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。全面落實“八個堅持、八個反對”，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，要讓公務(wù)員隊伍成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的主體力量之一。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，厲行節(jié)約，勤儉辦事。加強(qiáng)監(jiān)察和審計等工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、干凈干事的公務(wù)員隊伍。
（九）繼續(xù)辦好服務(wù)于廣大人民群眾的十件實事。
一是建設(shè)珠港大道并在年內(nèi)實現(xiàn)通車。
二是實施再就業(yè)工程并取得階段性的明顯成效。全市“四類”下崗失業(yè)人員再就業(yè)率力爭達(dá)到60％，失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到65％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。
三是建成斗門區(qū)橫山、五山和金灣區(qū)第一中心小學(xué)三所規(guī)范化小學(xué)。
四是年底前完成珠海圖書館建設(shè)并投入使用；同時，啟動珠海婦女兒童活動中心和青少年科技文化活動中心的建設(shè)，明年中建成并投入使用。
五是新建市中心血站。
六是解決萬山島、東澳島居民生活用水問題。
七是完成白蕉聯(lián)圍海堤除險加固達(dá)標(biāo)首期工程。
八是建成社會保障信息系統(tǒng)。
九是完善城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)。
十是改造一條城市道路。
全市各區(qū)、鎮(zhèn)和街道辦都要結(jié)合本區(qū)域的實際，扎扎實實地為群眾辦一批實事。
各位代表！今年政府的工作任務(wù)十分繁重，全體政府工作人員和全市人民要倍加團(tuán)結(jié)，倍加求實，倍加奮進(jìn)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著黨的十六大為我們指明的前進(jìn)方向，腳踏實地，扎實工作，以發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項工作的新舉措，朝著全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出更大的步伐！
