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2005年珠海市人民政府工作報(bào)告
—──2005年2月26日在珠海市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
珠海市市長(zhǎng) 王順生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2004年工作回顧
2004年是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)取得重要進(jìn)展的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，新一屆市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和張德江同志考察珠海重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第五次黨代會(huì)的部署，扎扎實(shí)實(shí)做好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，全面完成市六屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)，推動(dòng)我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)取得了新的成績(jī)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭
貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得成效。認(rèn)真開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理，合理撤并工業(yè)園區(qū)。按照“有保有壓”原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)成為投資增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域，投資保持合理增長(zhǎng)，全年固定資產(chǎn)投資總額179.8億元，增長(zhǎng)27.5%。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)控，全年消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升2.9％，漲幅低于全國(guó)和全省平均水平。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，年末全市金融機(jī)構(gòu)存款余額769.7億元，增長(zhǎng)14.3％；貸款余額417.2億元，與年初持平。電力部門(mén)科學(xué)調(diào)度，企業(yè)積極配合，實(shí)施錯(cuò)峰用電有效緩解電力供求矛盾。全年供購(gòu)電總量50億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.1％。全市經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值546.28億元，同比增長(zhǎng)13.8％。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.6％、15.1％和12.7％。全市預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入56.1億元，其中財(cái)政一般預(yù)算收入34.46億元，按年初預(yù)算可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)18.6％。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1291.28億元，增長(zhǎng)24.4％。“工業(yè)西進(jìn)”成效明顯，金灣、斗門(mén)兩區(qū)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，電子信息、家用電器、精密機(jī)械制造、石油化工、電力能源等支柱產(chǎn)業(yè)和偉創(chuàng)力、格力電器、佳能、碧陽(yáng)化工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。工業(yè)重型化、高級(jí)化趨勢(shì)明顯，輕重工業(yè)比例調(diào)整為38.5：61.5。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)技術(shù)改造成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。珠海國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)53個(gè)高新區(qū)中綜合排名進(jìn)入前二十名，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度排名第二。全市經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)增加到123家。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值467.2億元，增長(zhǎng)30％，占工業(yè)總產(chǎn)值的36.2%。我市成為國(guó)家首批電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地，全市軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，增長(zhǎng)43％。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。及時(shí)果斷處置高致病性禽流感疫情。在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)種糧直接補(bǔ)貼政策，財(cái)政和農(nóng)村信用社支農(nóng)資金投入增加。全市行政村實(shí)現(xiàn)“村村通水泥路”、“村村通公共汽車(chē)”，完成農(nóng)村渡口改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)取得好成績(jī)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建成平沙萬(wàn)畝羅非魚(yú)養(yǎng)殖基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)業(yè)效益提高。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31億元，同比增長(zhǎng)5.9％。
服務(wù)業(yè)顯著上升。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待游客總?cè)藬?shù)1273.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26.2％；旅游總收入103.7億元，增長(zhǎng)23.9%。大型旅游項(xiàng)目港中旅珠海海洋溫泉度假區(qū)加緊建設(shè)。成功舉辦第五屆中國(guó)航展，會(huì)展業(yè)有新發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，新開(kāi)工項(xiàng)目和新開(kāi)工面積大幅增加，房地產(chǎn)交易活躍。物流業(yè)暢旺，港口貨物吞吐量3203.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)29.7％。商貿(mào)市場(chǎng)興旺，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，汽車(chē)、住房、通訊、文體、教育、娛樂(lè)消費(fèi)需求高漲。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額179.9億元，增長(zhǎng)13％。
區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于全市平均水平。香洲區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯。各鎮(zhèn)村結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。珠海國(guó)家高新區(qū)、珠海保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出良好發(fā)展前景。
二、改革開(kāi)放邁出新步伐
政府自身改革加快。進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)設(shè)置市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，強(qiáng)化市城市管理局職能，將市旅游局由事業(yè)單位改為政府職能局，市廣播電視局并入市文化局，對(duì)20個(gè)部門(mén)職能進(jìn)行了調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，清理行政審批許可事項(xiàng)，取消行政許可77項(xiàng)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，為市民設(shè)立“現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)中心”，電子政務(wù)運(yùn)行良好，開(kāi)通“政信通”信息服務(wù)平臺(tái)，市政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)評(píng)比中名列地級(jí)市第一名。從有利于節(jié)約、有利于工作、有利于廉政出發(fā)，穩(wěn)妥推行公務(wù)用車(chē)制度改革。
市場(chǎng)體制改革深化。改革投融資體制，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。設(shè)立市金融服務(wù)辦公室，加強(qiáng)金融管理服務(wù)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。培育、支持企業(yè)上市取得豐碩成果，華發(fā)股份、德豪潤(rùn)達(dá)、威爾科技、東信和平四家公司成功上市。成立市有形要素市場(chǎng)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場(chǎng)監(jiān)管，提高規(guī)范運(yùn)作水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，整治旅游定點(diǎn)商店售賣(mài)假冒偽劣商品，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、偷稅漏稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動(dòng)，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。治理車(chē)輛超限超載取得初步成效。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。新組建市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。推行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)效能監(jiān)察，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高。市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約7.5億元，增長(zhǎng)6.5％。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。認(rèn)真落實(shí)省、市一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，支持銀企合作和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全市個(gè)體工商戶達(dá)5.05萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)8900多戶。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金250.3億元，增長(zhǎng)15.1％。民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、增加就業(yè)和稅收等方面貢獻(xiàn)日益突出。
外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極參加泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)-東盟貿(mào)易洽談會(huì)和粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，招商引資取得新成效。全市新引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目472個(gè)，實(shí)際利用外資4.7億美元，增長(zhǎng)23.8％。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)出口總額218.1億美元，創(chuàng)歷史新高。其中出口總額90.4億美元，增長(zhǎng)30.8%。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得突破性進(jìn)展。落實(shí)赴港澳旅游“自由行”政策，加快“大通關(guān)”建設(shè)，人員往來(lái)更加便捷，拱北口岸全年出入境人數(shù)突破6000萬(wàn)人次，橫琴口岸客貨通關(guān)量快速增長(zhǎng)。與香港聯(lián)合赴歐洲、印度開(kāi)展招商活動(dòng)。在灣仔等地建設(shè)CEPA概念商業(yè)街，一批港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠海。珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，已完成填土工程，招商引資勢(shì)頭良好，首批4個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。向國(guó)家申報(bào)設(shè)立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，橫琴島開(kāi)發(fā)建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商，積極組織企業(yè)參加我省赴廣西、湖南和東北三省的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全力做好對(duì)口幫扶重慶三縣工作，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系加強(qiáng)。
三、城市建設(shè)取得新進(jìn)展
重大交通設(shè)施項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。調(diào)整充實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作指揮部，大力推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。配合國(guó)家、省和港澳有關(guān)方面做好港珠澳大橋前期工作，已完成項(xiàng)目工程可行性研究。廣珠鐵路被列為廣東省與鐵道部省部合作項(xiàng)目，鐵路功能、線路等也完成了新的論證和協(xié)調(diào)。廣珠城際快速軌道項(xiàng)目已獲國(guó)家批準(zhǔn)，進(jìn)入動(dòng)工建設(shè)階段。江珠高速公路、粵西沿海高速公路珠海段工程進(jìn)展良好。省道272線珠海段改造項(xiàng)目完成工程可行性研究。高欄港區(qū)兩個(gè)５萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭已列入國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的港口建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)工程開(kāi)工建設(shè)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加快能源建設(shè)，珠海電廠3號(hào)、4號(hào)機(jī)組擴(kuò)建土建工程進(jìn)展迅速，完成技改擴(kuò)能的洪灣電廠即將投產(chǎn)發(fā)電，拱北220千伏變電站預(yù)計(jì)6月底竣工投入使用。中海油天然氣接收站落戶橫琴。城市管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，首期工程點(diǎn)火投入運(yùn)營(yíng)，居民用戶超過(guò)3000戶。建設(shè)白蕉聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、草塘灣應(yīng)急度汛工程，城市防洪能力提高。制定“西水東調(diào)”方案，廣昌應(yīng)急水源工程建成通水，提高咸潮期供水保障能力。完善城市道路系統(tǒng)，檸溪西路、三臺(tái)石路竣工通車(chē)，情侶北路建設(shè)進(jìn)展良好。
規(guī)劃和土地管理得到加強(qiáng)。新設(shè)立市規(guī)劃局，充實(shí)規(guī)劃人才隊(duì)伍，完善規(guī)劃決策機(jī)制，增加規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，加緊編制城市建設(shè)急需的各類(lèi)規(guī)劃，完成城市規(guī)劃項(xiàng)目32項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，健全土地管理重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，全年召開(kāi)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議16次，解決了234個(gè)土地管理遺留問(wèn)題。收回、整理、儲(chǔ)備一批土地，提高了政府對(duì)土地資源的調(diào)控能力。公開(kāi)成功出讓9宗土地，全年土地收入達(dá)20.4億元。
城市建設(shè)管理水平提高。穩(wěn)步推進(jìn)城中舊村改造，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)整體質(zhì)量提升。盤(pán)活市區(qū)繁華地段一批爛尾樓。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，提高工程質(zhì)量。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作成效顯著，市政、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈管理不斷改善，市容市貌更加靚麗。
環(huán)境保護(hù)成效顯著。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行在線監(jiān)控，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。前山河清淤整治初見(jiàn)成效，全面實(shí)施城市污水管網(wǎng)改造工程，初步完成白沙河明渠整治，新建唐家、南灣、香洲二期、吉大二期污水處理廠，拱北污水處理廠三期工程投產(chǎn)，生活污水處理率提高。擴(kuò)大紅樹(shù)林種植面積，加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)。城市環(huán)境綜合考核取得好成績(jī)，被推薦為國(guó)家環(huán)保模范城免檢城市。
四、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
科技教育事業(yè)加快發(fā)展。科技自主創(chuàng)新能力逐步提高，有6項(xiàng)成果獲得國(guó)家和省科技獎(jiǎng)、14項(xiàng)獲得市科技獎(jiǎng)。全市申請(qǐng)專利1370件，增長(zhǎng)38.5％。科技三項(xiàng)費(fèi)用使用績(jī)效得到提高。公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)取得成效，集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)中心建成運(yùn)行。完成基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)教學(xué)環(huán)境得到較大改善。市實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部建成開(kāi)學(xué)，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位增加，高考取得歷史最好成績(jī)。制定《珠海市民辦中小學(xué)管理規(guī)定》，民辦教育有新發(fā)展。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成開(kāi)學(xué)，加快培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才。高等教育規(guī)模擴(kuò)大，珠海大學(xué)園區(qū)全日制大學(xué)生達(dá)4.2萬(wàn)人。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。挖掘人文歷史資源，成功舉辦紀(jì)念容閎系列活動(dòng)。市青少年婦女兒童活動(dòng)中心建成啟用。4個(gè)基層文化站獲省特級(jí)文化站稱號(hào)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。舉辦摩托車(chē)世界6小時(shí)耐力賽、國(guó)際汽聯(lián)GT錦標(biāo)賽、中甲足球聯(lián)賽等重大體育賽事。建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，傳染病得到有效預(yù)防和控制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到77.2％。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)走在全省前列，香洲區(qū)被評(píng)為“全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”。雙擁共建成績(jī)突出，蟬聯(lián)全國(guó)和廣東省“雙擁模范城”稱號(hào)。征兵、人防工作受到省表彰。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)工作為政府決策提供了良好經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。全面編制部門(mén)預(yù)算，對(duì)財(cái)政性資金、政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高了資金使用績(jī)效。青少年教育和保護(hù)工作得到加強(qiáng)。老齡工作、殘疾人和慈善事業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展，新聞、出版、檔案、仲裁、民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象、港澳流動(dòng)漁民工作都有新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)充分發(fā)揮作用，為社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議。全體政府組成人員向市人大常委會(huì)述職，7名政府部門(mén)負(fù)責(zé)人接受公開(kāi)述職評(píng)議。重大問(wèn)題通過(guò)市政協(xié)廣泛征求民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。辦好市人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共辦理答復(fù)代表建議218件、政協(xié)提案246件，花大力氣辦理4件未結(jié)的積案。加大普法工作力度，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，受理并處理行政執(zhí)法投訴43件。政府建章立制和行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)，繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦工作，提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)口岸地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，全市刑事發(fā)案下降，破案率上升，社會(huì)治安秩序良好。獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員，維護(hù)社會(huì)公平與正義。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18347元，增長(zhǎng)10.5％；農(nóng)漁民人均純收入6048元，增長(zhǎng)9.62％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額408.6億元，比上年增加14.3％。全市新增就業(yè)崗位4.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8％，超額完成萬(wàn)名農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作目標(biāo)。社保體系逐步完善，保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)99％。住房公積金穩(wěn)健運(yùn)作。建立健全社會(huì)救助體系，落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。全面清理建設(shè)領(lǐng)域欠薪，拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款1.7億元全部?jī)冬F(xiàn)。繼續(xù)改造平沙、紅旗地區(qū)危房。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展專項(xiàng)整治，改善臨港工業(yè)區(qū)、前山地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的消防條件，實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
各位代表！過(guò)去一年政府工作取得的成績(jī)，是上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民不斷開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果，是中央、省駐珠機(jī)構(gòu)和駐珠軍警部隊(duì)大力支持的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向?yàn)橹楹＝ㄔO(shè)付出辛勞的全市人民致以崇高的敬意！向關(guān)心支持珠海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，發(fā)展速度與珠三角先進(jìn)城市相比仍有差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政實(shí)力較弱，處理歷史遺留問(wèn)題任務(wù)仍相當(dāng)艱巨；發(fā)展不平衡，部分群眾生活還比較困難；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著體制性障礙，改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重；政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)；部分公務(wù)員能力和素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)尚待改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，并采取切實(shí)措施加以解決。
2005年工作安排
珠海發(fā)展任重道遠(yuǎn)。省委、省政府要求把珠海建設(shè)成為珠江三角洲現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和我省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市，這是我們的奮斗目標(biāo)。2005年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)和珠海實(shí)際情況出發(fā)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)在2005年實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
2005年市政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委一系列戰(zhàn)略決策和重要工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌利用資源，積極化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，致力改善民生，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，科學(xué)行政，民主行政，依法行政，扎實(shí)推動(dòng)珠海“三個(gè)文明”建設(shè)，加快建設(shè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市。概括起來(lái)，今年要圍繞“加快發(fā)展，提高質(zhì)量，化解矛盾，改善民生，優(yōu)化環(huán)境，依法行政”的總體思路來(lái)做好政府各項(xiàng)工作。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)13％；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10％；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10％;常住人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)8％；農(nóng)漁民年人均純收入增長(zhǎng)8％。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好以下工作：
一、搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。加快珠海發(fā)展關(guān)鍵在于推進(jìn)新型工業(yè)化。要充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為全市經(jīng)濟(jì)工作的主線，依靠工業(yè)發(fā)展帶旺服務(wù)業(yè)，通過(guò)工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“大辦工業(yè)”，發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)的積極性，將經(jīng)濟(jì)工作的重心都放在發(fā)展工業(yè)上；要注重“辦大工業(yè)”，著力引進(jìn)大型項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。要搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移加快、國(guó)內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化等重大機(jī)遇，積極參與新一輪國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為方向，努力做大做強(qiáng)電子信息、電氣機(jī)械、精密機(jī)械制造、計(jì)算機(jī)軟件及集成電路、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力發(fā)揮臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取在石油化工、電力能源、裝備制造等重化工業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)更大突破。
抓好工業(yè)載體建設(shè)。進(jìn)一步理順體制，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，市著重抓好五個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展，各個(gè)工業(yè)園則以區(qū)、鎮(zhèn)為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，放手發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整績(jī)效考核辦法，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和支撐體系，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)配套，提高園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮園區(qū)建設(shè)更大的帶動(dòng)作用。
突出抓好外向帶動(dòng)。外向帶動(dòng)是珠海發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，合理降低港口和路橋收費(fèi)，設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目集中服務(wù)大廳”，完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新招商方式，提高招商引資水平。抓住龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商，特別要大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)等跨國(guó)公司的投資，注重從單個(gè)項(xiàng)目招商擴(kuò)展到上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持碧陽(yáng)化工PTA二期等工程擴(kuò)建。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商，發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引內(nèi)地大中型國(guó)有企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)到珠海投資。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口。積極引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大本地采購(gòu)比例，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)增值率和對(duì)本地財(cái)政貢獻(xiàn)率。
不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展不竭的動(dòng)力。繼續(xù)深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)有形要素市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易中心等七個(gè)有形要素市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)金融服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷(xiāo)等不法行為。加快行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織發(fā)展，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。
積極參與區(qū)域合作。以推動(dòng)建立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”為重點(diǎn)，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。加強(qiáng)與珠三角周邊城市在產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，主動(dòng)接受廣州、深圳等中心城市的輻射。落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充條款，積極吸引港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠海。加快珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大珠澳在旅游會(huì)展、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)、現(xiàn)代物流等方面的合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。積極參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。
全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施是突破珠海發(fā)展“瓶頸”的重要舉措。積極配合國(guó)家、省和港澳有關(guān)方面，做好港珠澳大橋前期工作。支持配合廣珠城際快速軌道珠海段建設(shè)。全力推動(dòng)廣珠鐵路盡快復(fù)工。做好江珠高速公路、粵西沿海高速公路珠海段路網(wǎng)銜接工作。加快南橫路、省道272線機(jī)場(chǎng)東段等公路建設(shè)，今年內(nèi)建成通車(chē)。做好全市交通路網(wǎng)調(diào)整綜合研究工作。加快高欄港區(qū)兩個(gè)五萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭建設(shè)，推進(jìn)珠海港大型石化公用碼頭項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)洪灣港一期工程，爭(zhēng)取年底竣工。繼續(xù)完善城市水利設(shè)施，加快白蕉聯(lián)圍、小林聯(lián)圍等水利項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)防洪能力。優(yōu)化配置水資源，加快“西水東調(diào)”工程前期工作。做好LNG接收站建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取盡快動(dòng)工。跟蹤服務(wù)珠海電廠和洪灣電廠擴(kuò)能項(xiàng)目，完善電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障電力供給。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)從“珠海組裝”到“珠海制造”、“珠海創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改貼息資金作用，按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、骨干企業(yè)優(yōu)先的原則，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥等公共技術(shù)平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，特別是鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)成果入股、提成和科技獎(jiǎng)勵(lì)并重的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)信息化建設(shè)，重點(diǎn)扶持南方軟件園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好珠海金山軟件股份有限公司W(wǎng)PS網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)計(jì)算機(jī)軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展道路。
發(fā)展壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，國(guó)有資本重點(diǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。推進(jìn)市屬資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理，健全規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深化投融資體制改革，落實(shí)社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，逐步緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。積極培育符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)以旅游、房地產(chǎn)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升現(xiàn)有旅游景區(qū)吸引力。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商，開(kāi)發(fā)海島、溫泉等特色旅游資源。支持珠海海洋溫泉度假區(qū)、東澳島休閑度假和水上娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，打造旅游文化品牌產(chǎn)品和旅游龍頭企業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城中舊村改造。加大市場(chǎng)調(diào)控力度，有計(jì)劃地推出商用土地，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加緊做好西部地區(qū)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃和市場(chǎng)培育工作，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加大開(kāi)放力度，依托“雙港”和海島中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。繼續(xù)培植大企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮大企業(yè)的“榕樹(shù)效應(yīng)”。培育一批“小而強(qiáng)、小而精、小而專”的中小企業(yè)群，引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)相互配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。香洲區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)小區(qū)改造。金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)在壯大工業(yè)總量的同時(shí)，要加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，使工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。萬(wàn)山區(qū)要在保護(hù)好資源的前提下，有重點(diǎn)地發(fā)展海島旅游、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)和海洋漁業(yè)。
三、統(tǒng)籌資源，積極化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題
嚴(yán)格管理財(cái)政資金。積極培植稅源，進(jìn)一步改善稅收征管手段，加強(qiáng)非主體稅及非稅收入征管，依法征收土地使用稅和堤圍防護(hù)費(fèi)，千方百計(jì)組織收入。完善激勵(lì)型財(cái)政體制，發(fā)展壯大區(qū)級(jí)財(cái)政。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)決壓縮一般性財(cái)政支出，保障重點(diǎn)支出。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，通過(guò)信息化手段，強(qiáng)化財(cái)政收支監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)《珠海市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，完善國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
珍惜使用土地資源。土地是關(guān)系珠海持續(xù)發(fā)展不可再生的寶貴資源。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于嚴(yán)格土地管理的規(guī)定，珍惜和用好珠海每一寸土地。加快完成土地管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革。健全土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、使用、管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控土地資源。鞏固土地市場(chǎng)整治成果，堅(jiān)持依法管地、征地和用地。盤(pán)活存量土地，嚴(yán)格控制供地條件，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出率。依法嚴(yán)格保護(hù)好耕地和林地。
加強(qiáng)城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理。推進(jìn)政府公共資源特許經(jīng)營(yíng)改革，試行城市公共資源開(kāi)發(fā)、使用、經(jīng)營(yíng)公開(kāi)招標(biāo)，增加公共資源收益。大力推動(dòng)城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及收益的管理。
積極解決債務(wù)等突出矛盾。要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，尤其要正確處理發(fā)展與還債的關(guān)系。總的思路是在加快發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上逐步償還債務(wù)。既要加強(qiáng)與債權(quán)人的溝通，爭(zhēng)取理解和支持；又要通過(guò)統(tǒng)籌資源，盡最大努力清償債務(wù)。
四、改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
突出抓好“三農(nóng)”工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新思路，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。依托工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)和培育帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。組建農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)村集體和村民發(fā)展為園區(qū)配套的物業(yè)出租等低風(fēng)險(xiǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極扶持從事捕撈業(yè)的珠海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。認(rèn)真做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，市區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)政府都要把擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)作為重中之重的工作來(lái)抓。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展“訂單式”崗前技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。抓好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。力爭(zhēng)全年新增就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到60％以上。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
改善困難群眾生產(chǎn)生活。完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制企業(yè)社保參保率，研究完善靈活就業(yè)人員參保辦法。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)做好法律援助工作，積極解決城區(qū)低保無(wú)房戶住房難等困難群眾“四難”問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，確保城鄉(xiāng)居民無(wú)饑寒。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)，抓好重點(diǎn)地區(qū)和“兩搶兩盜”等突出治安問(wèn)題的整治，加強(qiáng)保安及綜治隊(duì)等各類(lèi)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式來(lái)表達(dá)自身的利益訴求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和市政府《關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》規(guī)定，做好信訪和人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，營(yíng)造文明法治、諒解寬容、和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)管體制，建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進(jìn)行道路交通安全綜合整治，減少交通事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。進(jìn)一步抓好食品藥品安全監(jiān)管。
加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，啟動(dòng)金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)“教育強(qiáng)區(qū)”工程。完成市三中擴(kuò)建工程。辦好珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才。繼續(xù)辦好大學(xué)園區(qū)，引導(dǎo)高校與珠海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。推動(dòng)文化盛市建設(shè)。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好文化市場(chǎng)管理。完成圖書(shū)館裝修工程和搬遷，加快廣播電視發(fā)射臺(tái)、古元藝術(shù)館和基層文化站等文化工程建設(shè)，重視群眾文化場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人文歷史資源保護(hù)。做好人才工作，加強(qiáng)人才區(qū)域合作和海外智力引進(jìn)，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加快市人民醫(yī)院、拱北醫(yī)院、市婦幼保健院改擴(kuò)建工程。改革衛(wèi)生事業(yè)投入體制，加快改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，辦好國(guó)際跳水（中國(guó)站）、國(guó)際汽聯(lián)GT世界錦標(biāo)賽（中國(guó)站）等重大賽事。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)貫徹男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育，加大民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員工作力度，繼續(xù)做好雙擁工作。繼續(xù)做好民族、宗教、人防、國(guó)安、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、仲裁、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、工會(huì)、老年人、殘疾人和港澳流動(dòng)漁民等工作，支持各人民團(tuán)體按照職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。
為民多辦實(shí)事。扎實(shí)推進(jìn)省委、省政府確定的“十項(xiàng)民心工程”。重點(diǎn)辦好公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活的一批實(shí)事，主要包括：轉(zhuǎn)移一萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量；實(shí)施讓一萬(wàn)名珠海殘疾人受惠的“助殘工程”；建設(shè)西坑尾垃圾填埋場(chǎng)；建設(shè)前山沿河?xùn)|路南段；完善路燈、公共汽車(chē)候車(chē)亭等道路配套設(shè)施；加快平沙、紅旗危房改造；新建市計(jì)劃生育服務(wù)站；建設(shè)安居園和新村兩所九年一貫制學(xué)校；新建市社會(huì)福利中心；建設(shè)全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心等。各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦都要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際，為人民群眾多辦實(shí)事。
五、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
突出規(guī)劃的龍頭地位。認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》和《珠海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。今年要落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，加快編制各層次的城市規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展城市發(fā)展策略研究和編制近期建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)和專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，建設(shè)城市規(guī)劃信息管理體系，鼓勵(lì)公眾參與。理順規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要倍加珍惜珠海的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓。大型項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作要接受公眾監(jiān)督。大力實(shí)施治污保潔工程，加快金灣區(qū)和斗門(mén)區(qū)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)前山河等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源頭進(jìn)行綜合整治，著力解決威脅群眾生命健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。研究制訂機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治管理辦法。加強(qiáng)濕地和生物物種資源保護(hù)管理。
優(yōu)化城市環(huán)境。加快理順城市管理體制，完善相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)執(zhí)法制度，增強(qiáng)執(zhí)法效能。推進(jìn)城市管理綜合整治，積極探索疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的新路子，提升城市管理水平。制定政策鼓勵(lì)盤(pán)活爛尾樓，治理違規(guī)改變建筑物使用功能行為。進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施，提高現(xiàn)有市政設(shè)施管養(yǎng)水平。提高綠化覆蓋率，建設(shè)林蔭大道，營(yíng)造和維護(hù)優(yōu)美的城市環(huán)境。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的一系列工作部署，制訂實(shí)施節(jié)能降耗與資源綜合利用政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。普及節(jié)能節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)約資源技術(shù)改造，提高土地、水、能源和重要原材料的綜合利用效率。逐步引入綠色GDP考核體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
保護(hù)海島和海洋資源。落實(shí)珠海市海洋功能區(qū)劃。認(rèn)真實(shí)施《廣東省人工魚(yú)礁管理規(guī)定》和《珠海市珊瑚資源管理辦法》，抓好人工魚(yú)礁建設(shè)、利用和保護(hù)管理，增殖漁業(yè)資源。加強(qiáng)岸線保護(hù)和出海口流域、近海海域環(huán)境綜合治理，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
六、依法行政，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力。遵循客觀規(guī)律，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。重大決策要慎之又慎，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)通過(guò)聽(tīng)證等方式廣泛征求意見(jiàn)，避免出現(xiàn)重大失誤，避免出現(xiàn)短期行為。自覺(jué)接受監(jiān)督，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各方面對(duì)政府決策的意見(jiàn)。規(guī)范政府行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府工作人員才會(huì)永不懈怠。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，深入基層，貼近群眾，力戒作風(fēng)飄浮和形式主義、文牘主義。繼續(xù)加強(qiáng)督查督辦，狠抓各項(xiàng)決策的落實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)車(chē)改革，節(jié)約行政成本。切實(shí)加大行政監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施，構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)為民、盡責(zé)、務(wù)實(shí)、廉潔和人民滿意的法治政府。
做好“十一五”規(guī)劃編制工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法編制“十一五”規(guī)劃，努力使“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，更好地指導(dǎo)珠海今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
各位代表！2005年是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。我們要在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)珠海發(fā)展的美好藍(lán)圖而努力奮斗！
