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2007年珠海市人民政府工作報告
──2007年1月24日在珠海市第七屆人民代表大會第一次會議上
珠海市代理市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去三年工作回顧
過去三年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的三年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，切實履行政府職能，開創(chuàng)了珠海現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為今后五年發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提高。
經(jīng)濟(jì)增長速度加快。實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著，三年間工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了從1000億元到2000億元的跨越。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游、房地產(chǎn)、汽車、通訊、文化、教育成為消費熱點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，培育了一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。2006年，實現(xiàn)全市本地生產(chǎn)總值749.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)5.2萬元，三年年均分別增長14.6％和11.6％。全口徑財政收入達(dá)195.2億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到60.3億元，年均增長21％。社會消費品零售總額255.5億元，年均增長15.1％。固定資產(chǎn)投資總額255億元，三年累計達(dá)656.2億元，年均增長21.8％。進(jìn)出口總額達(dá)328.2億美元，其中出口148億美元，出口增幅在珠三角城市中排名第一。去年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)1148.7億元，年均增長15.4％，珠海入選“中國十佳金融生態(tài)城市”。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，工業(yè)適度重型化、高級化趨勢明顯，2006年全市重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的60.9％和38.4％。經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)增加到185家，省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心增加到27家，31項科技成果獲國家和省科技進(jìn)步獎。全市專利申請量、名牌產(chǎn)品及馳名商標(biāo)數(shù)量均實現(xiàn)三年翻番，連續(xù)三年被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，格力空調(diào)榮獲“中國世界名牌產(chǎn)品”。節(jié)能降耗卓有成效，單位生產(chǎn)總值能耗比全省平均水平低16.5％，列全省第三位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡得到改善，香洲區(qū)發(fā)展勢頭良好，金灣、斗門兩區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)比重明顯增加。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)成績突出。
城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。廣珠城際軌道建設(shè)進(jìn)展順利，廣珠鐵路將于近期復(fù)工。港珠澳大橋項目前期工作有新進(jìn)展。高欄港區(qū)兩個5萬噸級集裝箱碼頭、公用石化碼頭等工程進(jìn)展順利。珠海機(jī)場和香港機(jī)場成功合作。西部沿海高速公路珠海段竣工通車，江珠、太澳高速公路珠海段即將通車。市內(nèi)骨干路網(wǎng)建設(shè)力度加大，新建和改造機(jī)場北路、105國道上沖段等一批主干道，三年累計改造公路230多公里。珠海電廠3、4號機(jī)組和深能洪灣電廠投產(chǎn)，新增發(fā)電能力156萬千瓦。橫琴中海油天然氣接收站投入運營。一批重點水閘和海堤險段得到加固，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高。日調(diào)水100萬噸的咸期應(yīng)急供水工程竣工通水，保障了珠澳兩地供水。
“生態(tài)珠海”建設(shè)成效明顯。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作初見成效。一批城中舊村改造成為新社區(qū)，一批爛尾樓工程復(fù)工建成。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大治污保潔和江河水整治力度，市區(qū)污水處理率達(dá)到63％以上。海洋生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，紅樹林濕地面積擴(kuò)大。連續(xù)獲得全省環(huán)保責(zé)任考核總分第一名、全省珠江綜合整治考核第一名，在城市環(huán)境綜合整治定量考核中名列全國前茅，通過“國家環(huán)保模范城市”復(fù)查，創(chuàng)建“全國生態(tài)示范市”工作進(jìn)展順利。
（三）改革邁出新步伐，開放取得新成果。
經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，清理和調(diào)整行政許可事項348項。實施新的城市管理體制，理順了高新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制。設(shè)立市、區(qū)行政服務(wù)中心，集中、公開、高效的辦事模式受到社會廣泛好評。進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得成效，國有資產(chǎn)保值增值率逐年提高。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，民營企業(yè)對增加就業(yè)和財稅收入等貢獻(xiàn)突出。清理市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)達(dá)50多億元。城市管道燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營改革順利推進(jìn)。組建城市資產(chǎn)經(jīng)營公司，加強(qiáng)城市公共資產(chǎn)資本化運營。金融改革取得新進(jìn)展，市商業(yè)銀行、農(nóng)信社體制改革順利進(jìn)行，完成4家上市公司股權(quán)分置改革，新增6家企業(yè)成功上市。
對外開放水平不斷提高。利用外資和對外貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大，三年累計實際利用外商直接投資19.6億美元，年均增長29.3％。珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)正式啟用，橫琴島開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃通過省政府評審。橫琴口岸新聯(lián)檢樓落成，拱北口岸客車“一站式”驗放系統(tǒng)和港澳旅客自助查驗系統(tǒng)投入運行。引進(jìn)內(nèi)資成效顯著，一批內(nèi)地知名企業(yè)落戶珠海。成功舉辦第五、第六屆中國航展，高水平承辦國際跳水大獎賽、國際汽聯(lián)錦標(biāo)賽等重大賽事，提升了珠海的國際知名度。
（四）公共資源管理加強(qiáng)，清還欠款工作成績顯著。
統(tǒng)籌公共資源水平提高。理順規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化了規(guī)劃的龍頭作用。完成國土管理體制改革，健全土地管理決策機(jī)制和土地儲備制度，土地儲備總量達(dá)59.9平方千米，三年累計回收城市土地開發(fā)投資82.9億元。全面實行部門預(yù)算，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。改革公務(wù)用車制度，有效節(jié)約行政成本。
清欠工作取得積極成果。全面兌付1988年至2004年拖欠的2.5億元征地補(bǔ)償款，清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資超過1億元，累計償還政府工程欠款26.3億元，維護(hù)了政府誠信形象。珠光公司債務(wù)重組進(jìn)入實施階段，珠海機(jī)場債務(wù)重組工作基本完成，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
（五）社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。
教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。提前一年實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省“教育強(qiáng)市”目標(biāo)，撤并改造25所農(nóng)村薄弱學(xué)校，5.5萬多名農(nóng)村學(xué)生享受免費義務(wù)教育，創(chuàng)建4所國家級示范性普通高中，組建珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等教育快速發(fā)展，全日制在校生人數(shù)達(dá)6.3萬人，規(guī)模居全省第二。市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院進(jìn)行改擴(kuò)建，市中心血站投入使用。在全國率先建設(shè)“三位一體”、“四網(wǎng)合一”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋面達(dá)88％。食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。市圖書館和青少年婦女兒童活動中心投入使用，古元美術(shù)館建設(shè)順利，“陳芳家宅”、“寶鏡灣遺址”列入全國重點文物保護(hù)單位，南方文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭良好，完成10萬戶有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。興建了一批城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，全民健身運動廣泛開展，在省運會取得好成績。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，再次榮獲“省文明城市”稱號。
改善民生落到實處。大力實施就業(yè)培訓(xùn)工程，幫助5278名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)累計33046人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。社會保障體系逐步健全，覆蓋面明顯擴(kuò)大。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立未成年人醫(yī)療保險制度，2006年全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等五項險種參保達(dá)254.3萬人次。加大醫(yī)療救助和扶助貧困殘疾人的力度，及時足額發(fā)放低保金、救濟(jì)金和優(yōu)撫金。在全省率先取消農(nóng)業(yè)稅。開展結(jié)對幫扶農(nóng)村工作取得明顯成效。行政村實現(xiàn)村村通水泥路、通公共汽車。農(nóng)村“水改”成效顯著，西部95％的自然村用上自來水。改造1389戶農(nóng)場職工危房，為646戶低保無房戶發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，1.2萬個家庭利用住房公積金貸款購買新房。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17676元，按可比口徑年均增長6.4％，農(nóng)漁民人均純收入7006元，年均增長8.3％。
（六）政府自身建設(shè)取得新成績，公共服務(wù)效能逐步提升。
民主法制建設(shè)加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用，三年共辦理人大代表議案7件、建議563件，政協(xié)提案947件。政府法制工作成績顯著，編制建設(shè)法治政府五年規(guī)劃，提請人大制定、修訂地方性法規(guī)17件，建立政府法律顧問制度，“四五”普法工作受全國表彰。全面推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查處一批違法違紀(jì)案件。
社會管理和公共服務(wù)職能加強(qiáng)。社會治安綜合治理成效明顯，刑事發(fā)案率連續(xù)三年下降，社會秩序保持良好。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查整治重大安全隱患，有效防范重特大事故發(fā)生。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，成功處置了“東區(qū)一號”撞船等突發(fā)事件，應(yīng)對突發(fā)事件能力增強(qiáng)。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)力度，公務(wù)員綜合素質(zhì)有了新提高，公共服務(wù)意識和能力增強(qiáng)。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作取得新成績，雙擁共建工作有新進(jìn)展，第五次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。人口與計劃生育工作連續(xù)三年獲全省考核第一名。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、工商管理、對臺、打私、人防、信訪、檔案、氣象、仲裁、地方志、港澳流動漁民工作得到加強(qiáng)，老年人、殘疾人和慈善事業(yè)都有新發(fā)展。
各位代表，回顧過去三年的發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易！在此，我代表珠海市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和特區(qū)建設(shè)者，向為珠海發(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和省駐珠單位，駐珠軍警部隊官兵，向所有關(guān)心支持珠海建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)過去三年的工作，我們始終堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，形成團(tuán)結(jié)和諧、心齊干事的工作局面；始終堅持走新型工業(yè)化道路，在壯大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；始終堅持弘揚(yáng)特區(qū)精神，把改革開放創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力；始終堅持可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏；始終堅持把維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾分享改革發(fā)展成果。所有這些，既是過去工作的寶貴經(jīng)驗，也是我市未來發(fā)展必須堅持的原則。
同時，我們清醒地認(rèn)識到，珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出問題，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚不夠充分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益有待提高；重大基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善，“雙港”輻射力不夠強(qiáng)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)任務(wù)艱巨；鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民增收壓力較大，被征地農(nóng)民生活保障水平有待提高；特區(qū)意識有所淡化，改革和創(chuàng)新的銳氣有所減弱，影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙仍然存在；公務(wù)員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，政府管理和服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。所有這些問題，我們必須高度重視，并要在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、今后五年的工作思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是建設(shè)實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市、構(gòu)建和諧珠海的關(guān)鍵時期。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，按照市第六次黨代會的部署，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、特區(qū)品牌三大優(yōu)勢，深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”、“三產(chǎn)旺市”三大戰(zhàn)略，堅持以人為本，速度與效益并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境雙贏，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大原則，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
──經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新跨越。到2011年，全市本地生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到1500億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500億元，地方財政一般預(yù)算收入超過110億元，固定資產(chǎn)投資超過500億元，引進(jìn)外資超過16億美元，引進(jìn)內(nèi)資25億元，進(jìn)出口總額超過500億美元，單位生產(chǎn)總值能耗降低15％以上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
──自主創(chuàng)新能力有新提升。自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力有明顯提高，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為全省推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步重點城市。科技投入明顯增加，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的5％，全社會研究與開發(fā)支出占本地生產(chǎn)總值的2％。軟件、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到300億元和100億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超過1800億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值所占的比重提高到30％以上，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)55％。
──城市建設(shè)有新突破。建成全覆蓋的城市規(guī)劃體系，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市集散、服務(wù)和帶動功能明顯增強(qiáng)，華南沿海主樞紐港框架基本建成，珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市地位初步確立。新城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。城市綠化覆蓋率超過60％，城區(qū)居民基本用上管道燃?xì)猓擎?zhèn)污水集中處理率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100％，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的95％，生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
──新農(nóng)村建設(shè)有新成效。2011年，大部分鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值超百億元，有條件的中心鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)500億元以上。農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50.5億元，農(nóng)漁民人均純收入年均增長7％以上，力爭達(dá)到1萬元。農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)5萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)機(jī)制健全，農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90％以上。完成農(nóng)村特困戶危房改造。生態(tài)文明村建設(shè)深入開展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
──和諧社會建設(shè)有新進(jìn)展。創(chuàng)建“全國文明城市”，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化免費義務(wù)教育目標(biāo)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，確保每個鎮(zhèn)有一個公立醫(yī)院，全面完成121個農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，人口計生事業(yè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。社會保障和社會救助體系更加完善。社會治安秩序保持良好，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境污染、食品藥品安全等突發(fā)事件預(yù)警處置體系全面建立，消防等應(yīng)急設(shè)施全面加強(qiáng)，公共安全水平全面提高。
──人民生活水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23660元，年均增長6％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95％以上，千人擁有醫(yī)生數(shù)2人、床位數(shù)4張。高中教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到98％和43％以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96％，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米，環(huán)境綜合指數(shù)、居民主要健康指標(biāo)、主要農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測平均抽樣達(dá)標(biāo)率、藥品安全抽樣合格率等民生指標(biāo)明顯提高。
今后五年，要著力做好以下工作：
一是著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量。堅持科學(xué)發(fā)展，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”、“三產(chǎn)旺市”戰(zhàn)略，堅定走新型工業(yè)化道路，加快高新區(qū)、橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨港重化產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。
二是著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)功能。全力推進(jìn)以“一橋、兩鐵、雙港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動港珠澳大橋盡早動工建設(shè)，積極推進(jìn)廣珠鐵路、廣珠城際軌道建設(shè)，建成高欄港區(qū)4個10萬噸級集裝箱碼頭、2個8萬噸級公用石化碼頭、3個大宗散貨碼頭、1個10萬噸級液化天然氣碼頭等港口設(shè)施，開發(fā)利用萬山港區(qū)深水岸線資源。加快推進(jìn)航空物流園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮空港作用。加快西區(qū)、南區(qū)、海島供水等工程建設(shè)，逐步推行城市分質(zhì)供水，完善城市排水設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)通往西部地區(qū)的第二、第三通道，逐步將珠海大道等城市道路改造成快速干道，完善高速公路和快速干道配套路網(wǎng)建設(shè)。
三是著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升城市核心競爭力。以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺為重點，大力提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。全面落實自主創(chuàng)新各項政策法規(guī)，加大制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新力度，營造創(chuàng)新文化氛圍。大力扶持自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育自主創(chuàng)新企業(yè)群體。支持高校、科技園區(qū)和企業(yè)建立一批公共研發(fā)平臺、公共測試平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。發(fā)揮高新區(qū)人才、教育、科技、品牌等資源優(yōu)勢，把高新區(qū)打造成為我市自主創(chuàng)新示范區(qū)。培養(yǎng)和引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心地位。
四是著力推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢。履行特區(qū)使命，弘揚(yáng)特區(qū)精神，以特別之為，立特區(qū)之位，全面推進(jìn)綜合配套改革，努力在思想觀念、發(fā)展模式、體制機(jī)制、對外開放、企業(yè)管理、城市建設(shè)與管理等方面實現(xiàn)新突破，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。積極參與以粵港澳和泛珠三角為重點的區(qū)域合作，提高對外開放質(zhì)量和水平，增強(qiáng)對全球資本、技術(shù)和人才的吸引力，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放“試驗田”和“窗口”作用，當(dāng)好排頭兵，建設(shè)實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市。
五是著力實施“135”行動計劃，建設(shè)高品位城市。高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，使城市布局更合理，功能更完善，交通更便捷，環(huán)境更優(yōu)美，努力實現(xiàn)“一年見美、三年變優(yōu)、五年顯特”目標(biāo)，提升“海上云天，天下珠海”城市品牌。建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，切實提高城市規(guī)劃、建設(shè)水平。規(guī)劃建設(shè)新的市行政中心，加快推進(jìn)橫琴新城、唐家灣新城、金灣西湖城區(qū)和溫泉新城、斗門中心城區(qū)等新城區(qū)建設(shè)。完善行政綜合執(zhí)法管理體制，提升城市信息化管理和公共服務(wù)水平。
六是著力實施“五項工程”，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟(jì)困、固本強(qiáng)基五項工程。構(gòu)建以工業(yè)化為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。大力開展農(nóng)村幫扶工作，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
七是著力解決民生問題，努力構(gòu)建和諧珠海。切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。落實就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)崗位。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，擴(kuò)大社會基本保險覆蓋面，做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)素質(zhì)教育，辦好大學(xué)園區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平正義。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大公共安全、社會福利、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)體事業(yè)的投入，使我市改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民。
八是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政水平。圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的目標(biāo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高行政效能。擴(kuò)大政務(wù)公開，大力發(fā)展電子政務(wù)，方便群眾辦事和監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系，建立行政過錯責(zé)任追究制度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，厲行節(jié)約，降低行政成本。
三、2007年的工作安排
今年是新一屆政府任期第一年，做好2007年的工作意義重大。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動一切積極因素，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，圍繞“科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、改善民生、促進(jìn)和諧、依法行政”的要求，做好市政府各項工作，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)和諧社會，努力開創(chuàng)珠海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本地生產(chǎn)總值增長13.5％，單位生產(chǎn)總值能耗下降3％，工業(yè)增加值增長16％，財政一般預(yù)算收入增長15％，社會消費品零售總額增長14％，固定資產(chǎn)投資增長14％，外貿(mào)出口增長12％，實際利用外商直接投資額增長10％，引進(jìn)內(nèi)資注冊資本增長20％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)漁民人均純收入增長7％。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：
（一）推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力。
實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。堅持大辦工業(yè)、注重辦大工業(yè)，把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅定走新型工業(yè)化道路，向工業(yè)要速度、要規(guī)模、要效益。市與區(qū)形成合力、各有側(cè)重，市重點抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要基礎(chǔ)設(shè)施配套，區(qū)重點抓園區(qū)建設(shè)和招商引資。全力培育和引進(jìn)石化、民用飛機(jī)研發(fā)制造等帶動效應(yīng)大、競爭力強(qiáng)的大項目，實現(xiàn)PTA二期、華豐造紙、威爾加速器等項目建成投產(chǎn)，加快構(gòu)建電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
提高工業(yè)載體開發(fā)建設(shè)水平。載體不足和配套水平較低是當(dāng)前制約工業(yè)發(fā)展最突出的問題。落實財政支持措施，積極拓展融資渠道，加快推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。按照“面積不變位置變、集中開發(fā)連成片”的思路，盤活村集體用地，清理排查園區(qū)存量和閑置用地。培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展，把單位建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、GDP、稅收和單位GDP能耗等作為考核園區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，不斷提高園區(qū)綜合開發(fā)水平。
加快內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鞏固對港澳臺地區(qū)引資基礎(chǔ)上，加大對歐美日韓新等發(fā)達(dá)地區(qū)招商力度，大力吸引跨國企業(yè)集團(tuán)前來投資，落實鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵其設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，提高利用外資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，把引進(jìn)內(nèi)資作為招商引資工作新的著力點，大力引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、民營企業(yè)和上市公司，實現(xiàn)引進(jìn)內(nèi)資的新突破。大力實施“百優(yōu)”民營企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，努力創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的發(fā)展環(huán)境，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)。構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動、點面結(jié)合的企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，全面提升市、區(qū)行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平，全面推行項目代辦制，加大督辦工作力度，加強(qiáng)重點在建項目現(xiàn)場服務(wù)，以優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵格力、偉創(chuàng)力等優(yōu)勢企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)，在土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技改貼息、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)，健全企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，培育中小企業(yè)成長壯大，營造“親商、安商、富商”的良好發(fā)展環(huán)境。
（二）實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。全面落實激勵自主創(chuàng)新的配套政策，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“尊重個性、鼓勵探索、寬容失敗、追求成功”的創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科技投入，改革創(chuàng)新科技三項經(jīng)費投放機(jī)制，提高財政資金使用績效。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度。積極推動銀企合作，推動創(chuàng)新型企業(yè)與資本市場對接，吸引風(fēng)險資本擴(kuò)大在珠海投資。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。修編高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城開發(fā)聯(lián)動，努力把高新區(qū)打造成為我市自主創(chuàng)新示范區(qū)。重點建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器，完善公共實驗室及大型儀器共享、公共測試和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)創(chuàng)新平臺。辦好大學(xué)園區(qū)，發(fā)揮大學(xué)園區(qū)智力優(yōu)勢和科技支撐作用，加快大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
大力實施專利、品牌帶動和人才戰(zhàn)略。依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，政府采購適當(dāng)向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜，獎勵榮獲國家、省名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)。完善人才政策，加快博士后流動站點建設(shè)，提高珠海對創(chuàng)新型人才的吸引力。高度重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快推進(jìn)珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，大力培養(yǎng)技能型、實用型人才。
推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，加快旅游、交通、社保、社區(qū)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域信息化工程建設(shè)。提升有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)功能和服務(wù)水平。加快推進(jìn)企業(yè)信息化，支持亞仿公司在線仿真技術(shù)推廣運用。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化示范試點工作。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任納入行政區(qū)、功能區(qū)績效評價體系。盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，啟動試點工作，重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)率先探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，完成21家重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平。加快城市天然氣利用工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。
（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
重點加快旅游和物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用。發(fā)展溫泉、海島、游艇俱樂部等特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)海泉灣度假城配套項目、東澳島等重點旅游項目開發(fā)建設(shè)，辦好國際航展、汽車賽等活動，加強(qiáng)旅游市場管理和區(qū)域旅游合作，努力把珠海建設(shè)成為粵港澳地區(qū)重要的游客集散地和主要的旅游目的地城市。編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托機(jī)場、港口、高速公路等交通設(shè)施，利用保稅區(qū)功能優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶珠海。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，防止房價過快上漲。以滿足群眾基本住房需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應(yīng)。加快盤活爛尾樓，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城中舊村改造，提高房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)水平。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場交易和信息發(fā)布管理。
大力發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展會議展覽、信息咨詢、會計和法律服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善商業(yè)布局規(guī)劃，提升拱北、吉大、新香洲商業(yè)區(qū)發(fā)展水平，加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。支持果菜、肉類、水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，支持南方文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快現(xiàn)代傳媒、印刷出版、創(chuàng)意動漫、文化藝術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力。
深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體制。進(jìn)一步發(fā)揮國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、現(xiàn)代物流、交通、能源等重點領(lǐng)域的引導(dǎo)和帶動作用。發(fā)揮城資公司、匯暢公司、港口集團(tuán)等國有資產(chǎn)資本運作平臺作用，強(qiáng)化籌資融資、投資管理等功能。深化產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，引入戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)重組，加快供水、公交等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營改革。發(fā)揮市公共資源交易中心作用，完善生產(chǎn)要素市場建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假、偷逃騙稅、非法傳銷、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，加強(qiáng)反洗錢工作。支持行業(yè)協(xié)會等各類中介組織健康發(fā)展。
深化財稅、金融和投融資體制改革。強(qiáng)化社會綜合治稅，提高稅收征管水平。加強(qiáng)公共財政服務(wù)，完善部門綜合預(yù)算改革，推行區(qū)級國庫集中支付改革試點，實施政府收支分類改革和財政支出績效評價，加強(qiáng)政府非稅收入管理，深化政府采購制度改革。維護(hù)金融秩序，鼓勵金融創(chuàng)新，積極推動地方中小金融機(jī)構(gòu)改革重組。把握資本市場發(fā)展機(jī)遇，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，扶持上市企業(yè)做大做強(qiáng)。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施投資回報補(bǔ)償機(jī)制，吸引外資和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。全面推行政府投資項目代建制，提高項目建設(shè)管理水平。
以橫琴開發(fā)為契機(jī)推動區(qū)域合作和對外開放。按照“科學(xué)規(guī)劃、明確定位、積極協(xié)調(diào)、主動開發(fā)”的思路，抓緊完成橫琴控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快重點項目審核報批工作，上半年要落實一批項目動工建設(shè)，實現(xiàn)橫琴島開發(fā)有新突破。重點推進(jìn)珠海與港澳在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)造條件建立香港服務(wù)貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進(jìn)珠港機(jī)場全面合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域。發(fā)揮珠澳跨境工業(yè)區(qū)特殊的區(qū)位和政策優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，探索新的監(jiān)管模式。加強(qiáng)對臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。
提高口岸通關(guān)便利化水平。以提升口岸城市功能為目標(biāo)，編制口岸發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理劃分功能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷完善口岸配套，推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。推廣“一站式”電子驗放系統(tǒng)服務(wù)，建設(shè)電子口岸，提高通關(guān)效率。依托口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。
（五）全面啟動實施“135”行動計劃，優(yōu)化城市環(huán)境。
全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。珠海港、廣珠鐵路、港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系珠海未來發(fā)展，必須全力以赴，加快推進(jìn)。啟動珠海大道改造和井岸二橋建設(shè)工程，修通金唐路，新建鳳凰山隧道、金鳳路、翠屏路、三臺石路北段、南橫路洪屏段、省道272線。加快高欄港區(qū)兩個5萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)、加緊做好4個深水集裝箱碼頭和大宗干散貨碼頭的前期工作。重視電力網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，抓緊220千伏輸變電工程建設(shè)，做好500千伏輸變電工程前期工作。加強(qiáng)水資源管理，加快竹銀水源系統(tǒng)等供水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市供水安全保障能力。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和河道暢通工程建設(shè)，提高防洪排澇能力。
提高規(guī)劃和土地管理水平。完成《珠海城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》等總體規(guī)劃、唐家灣新城等分區(qū)規(guī)劃、主城區(qū)及各新城近期建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展主要城市通道等28項城市設(shè)計。高水平開展金灣西湖城區(qū)、溫泉新城和斗門中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程。建立健全規(guī)劃咨詢、論證、公示、聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策, 全面實施土地出讓“招拍掛”制度。加大土地收購儲備力度。抓緊完成市區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障重大建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地。深化征地制度改革，嚴(yán)格保護(hù)耕地。
實現(xiàn)“一年見美”目標(biāo)。加快實施與市民生活息息相關(guān)的城市建設(shè)和改造項目。改造、美化一批城市道路，建設(shè)林蔭大道，新建和改造一批公園和休閑廣場，改造老舊住宅小區(qū)街巷。完善物業(yè)管理配套法規(guī)，提升物業(yè)管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，規(guī)范招牌、廣告設(shè)置，進(jìn)一步凈化和美化城市環(huán)境。
加大環(huán)境保護(hù)力度。實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。落實主要污染物總量控制責(zé)任制，抓好“十項環(huán)境重點工程”，繼續(xù)完善主城區(qū)排污系統(tǒng)管網(wǎng)，新建三灶、井岸和高欄港等三座污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程。加快前山河和市區(qū)排洪渠綜合治理。建設(shè)西坑尾垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾焚燒處理設(shè)施，新建西區(qū)垃圾處理場，對已封場的垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。建設(shè)市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心，新建和完善一批大氣、水質(zhì)、污染源等環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。依法嚴(yán)格控制開山取土，嚴(yán)禁破壞山體和植被，保護(hù)綠水青山。
（六）促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村“五項工程”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜，扎實推進(jìn)農(nóng)村對口幫扶工作，增加財政資金對農(nóng)村就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)保護(hù)、社會治安和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面的投入。市區(qū)鎮(zhèn)共同努力，完善村鎮(zhèn)道路支線、輔道等配套設(shè)施建設(shè)，使城市道路、供水、排污、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。
加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)為依托，發(fā)展一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鼓勵村集體和村民在工業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中。以抓工業(yè)理念抓好農(nóng)業(yè)，以良好基礎(chǔ)設(shè)施保障農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)科技提升農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度推動農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，培育名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，扶持種子種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。建立補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)田保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明示范村建設(shè)試點。把鎮(zhèn)、村建設(shè)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。今年完成20個社會主義新農(nóng)村試點村（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色。整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)和舊村改造。搞好農(nóng)村街院凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，建設(shè)一批生態(tài)文明示范村，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。落實村民自治，完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度。開展?fàn)巹?chuàng)“五好文明家庭”、“文明農(nóng)戶”活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。編制海洋功能分區(qū)區(qū)劃，加大海洋綜合開發(fā)與資源保護(hù)力度。深化萬山深水港規(guī)劃，推動黃茅島液化天然氣項目和桂山油庫改造，發(fā)展海島中轉(zhuǎn)倉儲業(yè)。發(fā)展海島旅游業(yè)。抓好人工魚礁建設(shè)和管理，增殖漁業(yè)資源。加快桂山島供水工程建設(shè)，推行海島垃圾集中處理，改善海島生產(chǎn)生活條件。
（七）致力改善民生，推進(jìn)和諧珠海建設(shè)。
高度重視解決群眾切身利益問題。千方百計實施“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略。加大教育投入，鞏固“教育強(qiáng)市”成果，優(yōu)化教育資源配置，提高西部地區(qū)農(nóng)村和海島學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。從今年秋季起免收全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生書本費。千方百計提高群眾健康保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年新建100個農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心，基本解決農(nóng)民“看病難”問題。完善困難群體醫(yī)療救助制度，制定免費婚檢和孕檢實施辦法，打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，努力解決群眾“看病貴”問題。千方百計保障公交優(yōu)先發(fā)展。加大城市公共交通投入，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快軌道交通、綜合換乘樞紐的規(guī)劃建設(shè)，合理安排站場和配套設(shè)施建設(shè)，完善低票價的補(bǔ)貼機(jī)制，倡導(dǎo)文明交通，既確保廣大群眾出行安全、便捷，又緩解交通擁堵壓力。千方百計保障食品安全。實施食品放心工程，支持綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和副食品專區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，建立長效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食安全。千方百計提高就業(yè)保障水平。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力實施再就業(yè)援助工程。規(guī)劃建設(shè)“三位一體”公共實訓(xùn)基地，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，資助500名貧困家庭和“零就業(yè)家庭”子女免費就讀我市中高等職業(yè)學(xué)校，并推薦就業(yè)。千方百計提高群眾對城市生活環(huán)境的滿意度。探索堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的城市管理新路子，大力治理城市亂擺賣、亂停放、亂搭建現(xiàn)象，整治城市“衛(wèi)生死角”，加大對汽車尾氣排放、噪聲污染等方面的執(zhí)法力度。引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營，改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。千方百計解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。加快紅旗、平沙和白藤農(nóng)場體制改革，推動農(nóng)場行政融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟(jì)融入市場。今年市安排5000萬元用于支持農(nóng)場危房改造，每戶補(bǔ)貼資金從1萬元增加到2萬元。發(fā)揮紅十字會和慈善組織扶貧濟(jì)困作用，大力實施助學(xué)、助殘和單親特困母親扶助工程，確保困難群眾得到及時救助。
完善社會保障體系。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險、未成年人醫(yī)療保險和農(nóng)民工參加工傷保險的覆蓋率。積極探索構(gòu)建“大病救助、中病保險、小病免費”的醫(yī)療保障體系。今年市安排720萬元補(bǔ)貼資金，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年60元提高到80元，其中市財政每人補(bǔ)助30元，參保農(nóng)民醫(yī)療費報銷最高可達(dá)1.5萬元。合理提高社保費在征地補(bǔ)償費中的比重。全面落實最低生活保障制度，推進(jìn)分類施保工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會救助體系，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，建設(shè)市福利院。改擴(kuò)建市計生服務(wù)中心，加強(qiáng)流動人口計生管理和服務(wù)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和殘疾人事業(yè)。
建設(shè)“平安珠海”。堅持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治并重，加強(qiáng)社會治安綜合治理，做優(yōu)做強(qiáng)珠海治安品牌。落實科技強(qiáng)警，加快建設(shè)城市治安視頻監(jiān)控、城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、車輛號牌自動識別系統(tǒng)，重點加強(qiáng)市區(qū)老舊小區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)出租屋管理，強(qiáng)化路面巡控，保持對刑事犯罪高壓打擊態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。加大投入，爭取用三年時間基本消除消防基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬，積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。以鐵的手腕抓安全生產(chǎn)，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，對危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工、森林防火、消防安全開展專項整治。全面推廣建筑工人“平安卡”管理制度，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管。加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)投入，成立市、區(qū)應(yīng)急管理指揮中心，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和救援水平。建設(shè)“海上110”，維護(hù)海上安全。高度重視信訪和人民調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求。認(rèn)真解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、單位改制中涉及群眾切身利益的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。抓好“五五普法”工作，大力嘉獎見義勇為行為，加強(qiáng)法律援助，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益。
全面啟動創(chuàng)建全國文明城市工作。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，提高公民思想道德素質(zhì)。發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快古元美術(shù)館、市檔案館、市博物館和特色文化站改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)公眾體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益性社區(qū)健身服務(wù)。加強(qiáng)國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)雙擁共建工作，做好現(xiàn)役軍人家屬、傷殘軍人、軍烈屬的優(yōu)撫工作，爭創(chuàng)第六次“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、檔案、仲裁、氣象、地方志和港澳流動漁民工作，支持和保障各人民團(tuán)體履行職能，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
（八）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高為民服務(wù)水平。
全面履行政府職能。推進(jìn)行政體制改革，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)，逐步建立權(quán)責(zé)對等的運行機(jī)制。牢固樹立“全市一盤棋”的觀念，抓好市委、市政府各項決策和工作部署的落實。全面推行政府部門目標(biāo)管理，落實部門主辦責(zé)任制和以行政首長為重點的行政問責(zé)制，獎優(yōu)、治庸、罰劣。公務(wù)員要有作為，但不能亂作為，要把心思凝聚到珠海發(fā)展上、把精力集中在工作落實上，切實履行職責(zé)，確保權(quán)力不被濫用，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
積極推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹行政許可法，完善行政復(fù)議、行政賠償和政府法律顧問制度。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，廣開市民建言獻(xiàn)策渠道，提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會決議，堅持向人大報告工作，及時向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。
樹立服務(wù)型政府形象。各級政府公務(wù)員來自于人民群眾，為群眾服務(wù)是本身的職責(zé)。黨組織和人民群眾選擇了我們在公務(wù)員的崗位上，我們就要奮力拼搏，全心全意為人民服務(wù)，把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給珠海的事業(yè)，以實際行動，對珠海人民負(fù)責(zé)，對珠海發(fā)展負(fù)責(zé)。人民群眾對政府提高服務(wù)水平期望很高，今年要著重解決“辦事難”問題。各級政府機(jī)關(guān)要始終做到“平事快辦，急事特辦，大事集體辦，難事千方百計辦”，為企業(yè)、為市民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力實施“陽光工程”，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的政府形象。
各位代表！珠海的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，今后五年市政府工作責(zé)任重大，任務(wù)光榮而又艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取，扎實工作，加快建設(shè)實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市步伐，為把珠海建設(shè)成為“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗！
