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2008年珠海市人民政府工作報(bào)告
———2008年3月25日在珠海市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
珠海市市長(zhǎng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、２００７年工作回顧
２００７年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的一年，也是珠海人民得到更多實(shí)惠的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力保障和改善民生，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。全市實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值８８６．８億元，比上年增長(zhǎng)１６．５％，為２００４年以來的最快發(fā)展時(shí)期。人均生產(chǎn)總值６．１萬(wàn)元，增長(zhǎng)１５％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１９２９０元，增長(zhǎng)９．２％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破２５００億元，增長(zhǎng)１８．７％；工業(yè)增加值４７１．９億元，增長(zhǎng)２０．１％。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率同比提高２．７個(gè)百分點(diǎn)。編制了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，海泉灣成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家旅游休閑度假示范區(qū)”。投資、出口、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，完成固定資產(chǎn)投資３４３．２億元，增長(zhǎng)３３．４％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額３０１．５億元，增長(zhǎng)１８％；外貿(mào)出口總額１８４．７億美元，增長(zhǎng)２４．５％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額１３８８億元，比年初增長(zhǎng)２０．８％；各項(xiàng)貸款余額６８３．２億元，比年初增長(zhǎng)２９．５％。西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增速高于全市２．１個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)適度重型化趨勢(shì)明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子信息、家電電氣、電力能源、生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值增幅均超過２０％，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例由上年的４１．２∶５８．８調(diào)整為３９．５∶６０．５。打印耗材產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)量約占全國(guó)八成，全國(guó)唯一的國(guó)家打印耗材質(zhì)檢中心落戶珠海。財(cái)政收入和企業(yè)效益快速增長(zhǎng)。來源于珠海的財(cái)稅收入總量由上年的１９５．２億元增加到２４８．９億元，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入７５．８億元，凈增１５．５億元，增長(zhǎng)２５．８％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)７０．８％，同比提高４６．３個(gè)百分點(diǎn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，城市環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目工作機(jī)制。以“一橋雙港三鐵四高速”和“六橫八縱”為骨架的立體交通體系規(guī)劃建設(shè)成效顯著，港珠澳大橋項(xiàng)目融資方案基本確定，廣珠鐵路前期工作順利推進(jìn)，廣珠城際軌道交通建設(shè)全線推進(jìn)，江珠高速公路建成通車，新建的南琴路和改造的１０５國(guó)道上沖段、人民西路、情侶路等道路竣工通車。洪灣港一期工程竣工，前山港搬遷完畢，高欄８萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭試產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，兩個(gè)５萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、液化天然氣項(xiàng)目一期工程等重大項(xiàng)目加緊建設(shè)。珠海電廠３、４號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，５００千伏珠香線建成通電。咸期應(yīng)急供水工程順利推進(jìn)，第三條供澳門原水管動(dòng)工建設(shè)。
市容市貌明顯改善。實(shí)施“１３５”行動(dòng)計(jì)劃成效明顯。改造和美化了主城區(qū)４７條人行道、２２條橫街小巷，修通了９條、亮化了４９條城市道路，建設(shè)和改造了２５個(gè)街心公園，建成前山河?xùn)|岸景觀帶、野貍島公園。加大整治違法建設(shè)力度，拆除違法建筑面積４３萬(wàn)平方米。集中整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境和“亂擺賣”行為初見成效。完成前山河綜合整治首期工程和白沙河綜合整治工程，建成南區(qū)、井岸污水廠和三灶污水處理設(shè)施，實(shí)施香洲截污分流改造工程，啟動(dòng)前山、拱北片區(qū)和新青等污水處理設(shè)施建設(shè)，西坑尾垃圾填埋場(chǎng)投入使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保持良好，榮獲省環(huán)保責(zé)任考核“六連冠”和珠江綜合整治考核“三連冠”。
（三）改革開放深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
體制改革不斷深化。國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革和引入戰(zhàn)略投資者取得新成效。格力集團(tuán)、珠光集團(tuán)和市商業(yè)銀行重組工作順利推進(jìn)。引進(jìn)中石油集團(tuán)投資城市管道燃?xì)忭?xiàng)目，推動(dòng)城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)改革。平沙、紅旗和白藤農(nóng)場(chǎng)改革加緊推進(jìn)，有效化解了農(nóng)場(chǎng)金融債務(wù)。
擴(kuò)大開放取得新成績(jī)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)出口總額３９８．７億美元，增長(zhǎng)２１．５％。積極開拓對(duì)外交往新渠道，成功舉辦珠澳投資環(huán)境推介暨經(jīng)貿(mào)交流會(huì)等活動(dòng)，招商引資成效明顯，項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。實(shí)際利用外商直接投資１０．３億美元，增長(zhǎng)２４．８％。新批外商直接投資項(xiàng)目７６１個(gè)，其中，世界５００強(qiáng)新設(shè)和增資項(xiàng)目３０個(gè)，同比增加１４個(gè)。外經(jīng)貿(mào)工作成績(jī)突出，獲得國(guó)家和省政府授予１０個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金總額２１．９億元，增長(zhǎng)５８％，其中１０００萬(wàn)元以上的項(xiàng)目７４個(gè)，同比增加４２個(gè)。
口岸和港澳工作得到加強(qiáng)。強(qiáng)化口岸和涉港澳事務(wù)管理，促進(jìn)了珠港澳交流與合作。加快口岸規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑑?yōu)化通關(guān)環(huán)境，建成和啟用橫琴口岸新旅檢大樓，開通九洲港至香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)海上新航線，口岸通關(guān)效率提高，獲省政府授予口岸大通關(guān)建設(shè)一等獎(jiǎng)，口岸聯(lián)檢單位獲得國(guó)家和省授予的６個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。全年珠海各口岸出入境人數(shù)達(dá)到８４３６．５萬(wàn)人次，增長(zhǎng)５．７％，出入境交通工具２８８萬(wàn)輛（艘）次，增長(zhǎng)１０．８％。珠港機(jī)場(chǎng)合作成效明顯，珠海機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)量首次突破１００萬(wàn)人次，增長(zhǎng)３０．３％。港口集裝箱吞吐量創(chuàng)近年來新高，增長(zhǎng)１９．５％。珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目招商進(jìn)展順利。
（四）自主創(chuàng)新取得新成效，科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)分別增加到２２５家和１９４家，蓉勝超微等４家高新技術(shù)企業(yè)成功上市。科技創(chuàng)新取得豐碩成果，全市專利申請(qǐng)量２２１７件，增加１８７件，１０項(xiàng)專利技術(shù)被納入廣東省專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃，９個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基金支持，金山軟件公司“文字操作系統(tǒng)辦公軟件２００５”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。新增廣東省“名牌名標(biāo)”１４個(gè)，國(guó)家和省級(jí)“名牌名標(biāo)”達(dá)到７７個(gè)。三灶鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)成為廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值９５０億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的３８％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口總額的４３．９％；軟件產(chǎn)品產(chǎn)值１２０億元，增長(zhǎng)３３％。我市連續(xù)第四次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。
科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善。落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策，依托大學(xué)園區(qū)和國(guó)家高新區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，珠海被列為“廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地”示范市，高新區(qū)被列為國(guó)務(wù)院僑辦“引智引資重點(diǎn)聯(lián)系單位”。目前，全市有３家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)、３家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、１個(gè)國(guó)家“８６３計(jì)劃”成果轉(zhuǎn)化基地以及７９家省級(jí)和市級(jí)企業(yè)工程、技術(shù)中心，建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)等９個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，自主創(chuàng)新成為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Α?br/> （五）支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
農(nóng)村“三化”進(jìn)程加快。全市財(cái)政安排“三農(nóng)”投入１４．７億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值３８．２億元。農(nóng)業(yè)普查和２０個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃基本完成。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，５個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值超百億元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，改造了一批農(nóng)村公路、危橋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，珠峰大道改造竣工通車。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程加緊推進(jìn)，加固海堤５３公里，新建水閘３８座。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)４個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。新組建１９家農(nóng)民專業(yè)合作社，新評(píng)定８家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，３家企業(yè)被認(rèn)定為省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快“菜籃子”工程建設(shè)，建成市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率居全省前列。農(nóng)村民主法治水平得到提高，斗門區(qū)南潮村成為“全國(guó)民主法治示范村”。
農(nóng)民生活水平不斷提高。農(nóng)漁民人均純收入７６２２元，增長(zhǎng)８．８％。三灶魚月村、魚林村集體年收入超過一千萬(wàn)元。１１３個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心立項(xiàng)建設(shè)，其中２５個(gè)試點(diǎn)單位已投入使用。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到９．４萬(wàn)人。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，市投入６２０５萬(wàn)元改造華僑農(nóng)場(chǎng)危房，新開工建設(shè)１８０８戶；完善農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)；增加農(nóng)村地區(qū)公共汽車班次和線路，新建一批候車亭，方便農(nóng)村群眾出行；１５條生態(tài)文明示范村通過考核驗(yàn)收。
（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民得到更多實(shí)惠。
改善民生取得突出成效。公共財(cái)政對(duì)民生投入明顯加大，全市財(cái)政安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等六項(xiàng)支出達(dá)３４億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的４１％。１４．６萬(wàn)名珠海戶籍的中小學(xué)生享受十二年免費(fèi)教育，全年免交學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)７７１５．７萬(wàn)元。新建、擴(kuò)建１０所中小學(xué)校，公辦中小學(xué)校新增學(xué)位４２１７個(gè)，北師大（珠海）附中等學(xué)校竣工開學(xué)。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過２８０萬(wàn)人次，未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)突破１６萬(wàn)人。市計(jì)生服務(wù)中心和市婦幼保健院改擴(kuò)建工程竣工啟用。提供免費(fèi)婚前和孕期醫(yī)學(xué)保健服務(wù)，并將外來女工納入免費(fèi)孕檢范圍。試行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)”的全民醫(yī)療保障制度，并將外來務(wù)工人員納入醫(yī)療救助范圍，其中“小病治療免費(fèi)”在農(nóng)村整體推進(jìn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，醫(yī)藥費(fèi)用下降３．２％。我市被列入國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，新增就業(yè)崗位約３萬(wàn)個(gè)，４４２８名農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)，一萬(wàn)多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。再就業(yè)率達(dá)到６６．９％，完成省下達(dá)任務(wù)的１１５％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為２．７６％，完成省下達(dá)的控制在３％以下的目標(biāo)。超過１６萬(wàn)人次得到低保資金救濟(jì)。領(lǐng)取老年津貼人數(shù)近３萬(wàn)人。殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)和就業(yè)服務(wù)等工作得到加強(qiáng)，一萬(wàn)多名殘疾人受惠。開展紅十字會(huì)博愛專項(xiàng)醫(yī)療救助活動(dòng)，對(duì)先天性心臟病兒童、白內(nèi)障老人和孤兒實(shí)施全面救治與救助。完善政府廉租房制度，統(tǒng)籌一批公產(chǎn)房作為廉租房，為７６３戶住房困難低保戶發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，多渠道解決了主城區(qū)一批低保戶的住房問題。６０歲以上長(zhǎng)者乘坐公共汽車享受免費(fèi)或優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增多，更多地讓廣大市民分享到改革發(fā)展的成果，榮獲“中國(guó)十大最具幸福感城市”稱號(hào)。
“平安珠海”建設(shè)成效顯著。維穩(wěn)工作成績(jī)突出，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展，公安“三基”工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治安秩序良好，刑事發(fā)案連續(xù)五年下降，其中“兩搶”案件同比下降３０．２％，我市被評(píng)為“全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。打擊走私保持高壓態(tài)勢(shì)。率先在全省組建專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立行政司法聯(lián)動(dòng)調(diào)處欠薪工作機(jī)制，社會(huì)矛盾排查調(diào)處能力得到加強(qiáng)。健全市、區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急處置能力大大提高。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降２７．５％、８．１％、３２．８％和３７．３％，消防事故實(shí)現(xiàn)“零死亡”。海上搜救能力進(jìn)一步提高，配備兩架國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的直升機(jī)，搜救成功率達(dá)９３．６％。全面推行建筑工人“平安卡”管理制度。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治通過國(guó)家和省組織的檢查驗(yàn)收。我市被國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國(guó)十大和諧名城”。
文化體育事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。加大力度建設(shè)公共文化設(shè)施，古元美術(shù)館建成開放，市檔案館新館即將竣工，基層文化站建設(shè)取得可喜進(jìn)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，唐家灣鎮(zhèn)被列入“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，咸水歌等四種民俗藝術(shù)列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，蘇曼殊故居等文物保護(hù)單位動(dòng)工修繕。成功舉辦第一屆民間藝術(shù)大巡游，群眾性文化活動(dòng)和高雅藝術(shù)演出豐富多彩。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，南方文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)助國(guó)家文化部成功承辦“第三屆尼泊爾中國(guó)節(jié)”。群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，市體校一期工程基本竣工，成功舉辦Ａ１世界杯汽車大獎(jiǎng)賽等系列賽事，珠海籍運(yùn)動(dòng)員在第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得７枚金牌的好成績(jī)。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能逐步提高。
依法行政得到加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案７件，已頒布３件；提請(qǐng)審議專項(xiàng)工作報(bào)告５項(xiàng)，及時(shí)反饋研究處理情況。制定政府規(guī)章３件。高度重視市人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦理代表建議１９１件、政協(xié)提案３２２件。推進(jìn)民主科學(xué)決策，注重改進(jìn)政府議事規(guī)則和辦事程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善重大事項(xiàng)公示、聽證和決策專家咨詢制度，提高了工作透明度，促進(jìn)政府運(yùn)作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
政府建設(shè)取得新成效。建立部門行政首長(zhǎng)問責(zé)制，推行部門責(zé)任白皮書制度，啟動(dòng)決策督查督辦與行政效能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用公用審批平臺(tái)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子督辦網(wǎng)絡(luò)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)電子公章系統(tǒng)，有效提升行政效能，全年審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)９７％以上。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)取得了新的成效。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。雙擁工作得到加強(qiáng)，連續(xù)第六次獲得全國(guó)“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。人口計(jì)生工作成績(jī)突出，以優(yōu)良成績(jī)完成了省下達(dá)的任務(wù)。中央和省駐珠各單位在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、海防、人防、信訪、檔案、氣象、仲裁、地方志、港澳流動(dòng)漁民等工作得到加強(qiáng)，老齡、福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，想方設(shè)法解決一批在發(fā)展中遺留的問題。妥善化解城中舊村改造、企業(yè)債務(wù)等矛盾，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全年償還政府工程款及歷史債務(wù)１２．２億元，按合同償還銀行貸款本息６．４億元，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。
各位代表，回顧２００７年的工作，我們深感成績(jī)來之不易！在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和省駐珠單位、駐珠軍警部隊(duì)官兵，向?yàn)橹楹０l(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和支持珠海發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與全市人民的期待還存在不少差距，與爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求還有較大距離。主要是：在思想觀念方面，特區(qū)的改革創(chuàng)新銳氣有所弱化，開拓意識(shí)不夠強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲偏快，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的龍頭帶動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重不高，節(jié)能減排任務(wù)還很重；在園區(qū)發(fā)展方面，總體上仍未擺脫粗放型發(fā)展模式，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、優(yōu)勢(shì)不突出，單位面積產(chǎn)能和效益都不高；在自主創(chuàng)新方面，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和創(chuàng)新型人才不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、效益不高；在科學(xué)規(guī)劃方面，未能發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃亟待加快；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，農(nóng)民增收渠道不多，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和就業(yè)性收入比例不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度有待加大；在城市管理方面，違法建設(shè)、違法裝修和影響市容市貌等現(xiàn)象和行為屢禁不止，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了城市科學(xué)發(fā)展；在政府自身建設(shè)方面，管理創(chuàng)新有待加強(qiáng)，在某些領(lǐng)域管理制度還不夠完善，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待提高；在作風(fēng)建設(shè)方面，一些政府部門職責(zé)重疊交叉、相互推諉扯皮、辦事效率低下，一些工作人員服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，有的甚至“吃拿卡要”，以權(quán)謀私，貪污腐敗，在群眾中造成了極壞影響，等等。對(duì)此，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、２００８年工作安排
今年是落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，又是我國(guó)改革開放３０周年，也是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立２８周年，做好今年的工作意義十分重大。要順應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，以世界眼光和戰(zhàn)略思維審視未來、謀劃發(fā)展，要堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快，走珠海特色的科學(xué)發(fā)展道路。要大力弘揚(yáng)敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加注重推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，更加注重節(jié)約資源和節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，更加注重改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重政府自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以新一輪的思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。
今年市政府工作總的思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委的一系列重大部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施“以港立市”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”和“三產(chǎn)旺市”戰(zhàn)略，著力建設(shè)大交通、著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、著力拓展城市空間、著力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１５％，總量超過１０００億元，人均增長(zhǎng)１０％；單位生產(chǎn)總值能耗下降２．９％以上；二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別控制在２．６萬(wàn)噸和２．５萬(wàn)噸以下；工業(yè)增加值增長(zhǎng)１７％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１９％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１５％；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)１３％；實(shí)際吸收外商直接投資額增長(zhǎng)１３％；引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金總額增長(zhǎng)２０％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１６％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)６％；農(nóng)漁民人均純收入增長(zhǎng)７％；人口自然增長(zhǎng)率控制在７．８‰左右。
完成今年各項(xiàng)任務(wù)，要著重抓好以下工作：
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以格力為龍頭的家電電氣產(chǎn)業(yè)集群、以偉創(chuàng)力為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以高欄港石化基地為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)集群、以三灶生物醫(yī)藥專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、以金山軟件為代表的軟件產(chǎn)業(yè)集群、以炬力為代表的集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群、以天威飛馬和納思達(dá)為代表的打印耗材產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高我市產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。以編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，形成功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的發(fā)展新格局。香洲主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，金灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流、重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，斗門區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
提高園區(qū)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要大力發(fā)揮功能帶動(dòng)作用，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要完善規(guī)劃，加快編制和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。要加大投入，落實(shí)工業(yè)園區(qū)配套資金，支持園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套水平和競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)措施，促進(jìn)政府服務(wù)向園區(qū)和項(xiàng)目延伸。要加強(qiáng)考核，落實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高園區(qū)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“三產(chǎn)旺市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游會(huì)展、商貿(mào)物流、信息服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)等。樹立“大旅游”觀念，積極開展“浪漫之城？幸福珠海”旅游年系列活動(dòng)，提升珠海旅游品牌。加快發(fā)展溫泉、海島、游艇俱樂部等特色旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)海泉灣項(xiàng)目建設(shè)，加快香洲游艇碼頭建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)辦展經(jīng)驗(yàn)，把第七屆中國(guó)（珠海）國(guó)際航空航天博覽會(huì)辦出水平、辦出特色。要繼續(xù)辦好國(guó)際賽車、國(guó)際游艇展等國(guó)際賽事和展會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，進(jìn)一步完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)。要鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以信息技術(shù)為核心的服務(wù)外包業(yè)，積極發(fā)展軟件服務(wù)、教育培訓(xùn)等配套服務(wù)業(yè)。采取有效措施，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)舊工業(yè)小區(qū)和樓宇改造升級(jí)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展載體。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要積極引進(jìn)大型中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)和豪華郵輪項(xiàng)目，加快九洲島、東澳島等近海島旅游開發(fā)。加快海島水庫(kù)、碼頭、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，探索海洋新能源利用，改善海島生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，改善近海生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)海洋資源。
（二）以港口開發(fā)和交通建設(shè)為突破口，大力實(shí)施“以港立市”戰(zhàn)略。
大力發(fā)展臨海臨空產(chǎn)業(yè)。海港空港是我市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。要依托港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)。要充分利用廣珠鐵路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)有實(shí)力的中外企業(yè)積極參與港口開發(fā)建設(shè)和物流發(fā)展。大力發(fā)展以外向型、大物流為特征的臨港工業(yè)，支持港口企業(yè)拓展市場(chǎng)，積極發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流體系，加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好高欄港碼頭倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、石化區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、能源鋼鐵和裝備制造區(qū)建設(shè)，加快殼牌潤(rùn)滑油、茂盛海洋石油服務(wù)、中鐵武橋重工和斗門佳粵船廠等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門支持，加緊落實(shí)大型煉化、ＰＴＡ三期、珠海電廠５、６號(hào)機(jī)組等重大項(xiàng)目的報(bào)批工作。落實(shí)航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)管理體制、開發(fā)模式以及配套政策的研究，高水平推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化珠海機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)合作，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，拓展機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮珠海機(jī)場(chǎng)連接港澳機(jī)場(chǎng)服務(wù)珠三角西岸城市作用。
加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順港口管理體制，整合資源，全力推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善港口功能，提升我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加緊完善高欄港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展萬(wàn)山港區(qū)研究。重點(diǎn)推進(jìn)高欄港區(qū)東大堤等工程建設(shè)，力爭(zhēng)兩個(gè)５萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭建成投產(chǎn)，抓緊四個(gè)１０萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、１０萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭、１５萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和３０萬(wàn)噸級(jí)油碼頭等項(xiàng)目的前期工作，加快桂山１０萬(wàn)噸級(jí)油碼頭改造。加強(qiáng)港口岸線管理，合理利用岸線資源，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。
完善雙港集疏運(yùn)系統(tǒng)。積極拓寬雙港服務(wù)腹地，大力完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。全力推動(dòng)高欄港和珠海機(jī)場(chǎng)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通兩港與國(guó)家交通干線、珠三角城市路網(wǎng)和內(nèi)陸腹地之間的快速交通通道，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)、雙港聯(lián)動(dòng)。要全力推進(jìn)廣珠鐵路、廣珠城際軌道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)連接高欄港區(qū)的珠港大道、珠海大道和通向珠海機(jī)場(chǎng)的省道２７２線的改造，加快機(jī)場(chǎng)北路至西部沿海高速公路的高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡快終結(jié)港口無鐵路、機(jī)場(chǎng)無高速公路的歷史。抓緊完善市內(nèi)“六橫八縱”快速干道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。推進(jìn)金港路規(guī)劃建設(shè)，打通通往西部地區(qū)第二通道。加緊規(guī)劃建設(shè)太澳高速公路珠海段，全力推進(jìn)金鳳路、翠屏路等路段建設(shè)，加快推進(jìn)井岸二橋項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城城市軌道，重點(diǎn)推進(jìn)金海大橋規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善雙港快速路網(wǎng)系統(tǒng)。
（三）繼續(xù)實(shí)施“１３５”行動(dòng)計(jì)劃，拓展城市發(fā)展空間。
積極拓展新城區(qū)。要按照建設(shè)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力”的濱海山水城市目標(biāo)要求，抓緊第五輪城市總體規(guī)劃修編，同時(shí)做好市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱修編和鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制工作。開展金灣區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃等５６項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快完成唐家灣新城、西湖城區(qū)空間布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)城區(qū)“北擴(kuò)、西拓”，拉開城市發(fā)展框架，拓展發(fā)展空間，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城建工作，建設(shè)高品位城市。重點(diǎn)加快唐家后環(huán)、橫琴、鶴洲南墾區(qū)等土地整合開發(fā)，按市場(chǎng)化原則，引入有信譽(yù)、有實(shí)力的大型企業(yè)參與新城區(qū)土地一級(jí)開發(fā)，高水平推進(jìn)唐家灣新城、南灣城區(qū)、西湖城區(qū)、斗門新城、溫泉新城的開發(fā)建設(shè)。
提升中心城區(qū)品位。進(jìn)一步完善中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格依法審批建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁建設(shè)遮山、擋海項(xiàng)目，保護(hù)和增強(qiáng)中心城區(qū)的特色和吸引力。要進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)綠地面積，提升園林生態(tài)城市建設(shè)水平。有計(jì)劃地推進(jìn)主城區(qū)快速路網(wǎng)升級(jí)改造，落實(shí)公交優(yōu)先，解決行人安全、交通擁堵和停車難等問題。全面推進(jìn)前山河和主城區(qū)排洪渠綜合整治，控制陸源污染物排放。穩(wěn)步推進(jìn)城中舊村和舊住宅小區(qū)改造，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
提高城市管理水平。加大城市管理和城管執(zhí)法力度，大力整治違法建筑和室內(nèi)違法裝修等行為，規(guī)范和美化戶外廣告。提升物業(yè)管理水平，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。加大城市環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)整治亂擺賣、亂張貼和占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，狠抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治，改善居民購(gòu)物環(huán)境。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的城管體制，加強(qiáng)對(duì)城管工作的組織、投入、監(jiān)督和考核，全面提高城市管理和城管執(zhí)法水平。
（四）促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
著力抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化綠色ＧＤＰ理念，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)節(jié)能減排約束性任務(wù)工作責(zé)任制，保障節(jié)能減排資金投入，加快建立節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估和審查規(guī)范。推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)耗能單位節(jié)能行動(dòng)”。制定建筑節(jié)能實(shí)施辦法。加快實(shí)施企業(yè)脫硫工程，開展工業(yè)固體廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。加快供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障水平。
提高土地利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)土地利用管理，依法利用土地。要堅(jiān)決改變土地粗放使用現(xiàn)象，促進(jìn)節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格落實(shí)土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行閑置用地處置政策，鼓勵(lì)按規(guī)劃充分利用地上地下空間，鼓勵(lì)企業(yè)提高工業(yè)用地容積率，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。
提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。要加強(qiáng)水資源保護(hù)流域合作、合理利用水資源，加快中珠聯(lián)圍等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和河道暢通工程建設(shè)。建設(shè)竹銀水庫(kù)系統(tǒng)工程、南區(qū)水廠和黃楊泵站及其配套工程，切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)和對(duì)澳門供水安全保障能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，使我市山更綠、水更清、天更藍(lán)。全力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，積極迎接國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)查。嚴(yán)厲查處亂挖山取土行為，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)復(fù)綠、誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)綠”的要求，對(duì)已破壞的山體盡快完成綠化美化工作。規(guī)劃建設(shè)濕地生態(tài)公園。大力推進(jìn)江河水整治和治污保潔工程，加緊實(shí)施生活垃圾、醫(yī)療垃圾、污水污泥無害化處理系列工程，加快西部地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)萬(wàn)人以上鎮(zhèn)污水廠和市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，提高危險(xiǎn)品污染事故應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，將人口出生率控制在１０．９‰以下。完善戶籍管理制度，嚴(yán)格控制人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
全面推進(jìn)新一輪改革開放。要認(rèn)真總結(jié)改革開放３０年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革的良好氛圍，凡是不符合科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、管理方式都要改革調(diào)整，破除加快發(fā)展的各種約束和障礙，繼續(xù)發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和對(duì)外開放“窗口”作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要不斷深化改革，大力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和國(guó)企等領(lǐng)域改革。貫徹執(zhí)行新企業(yè)所得稅法，強(qiáng)化綜合治稅，加強(qiáng)非稅收入管理。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，重點(diǎn)加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化預(yù)算制度改革，完善部門統(tǒng)一預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，推行公務(wù)卡結(jié)算改革，推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。積極支持市商業(yè)銀行重組。深化農(nóng)信社改革，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的信貸主渠道作用。鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。修訂政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，規(guī)范投資管理，提高政府投資效益。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在投資領(lǐng)域有進(jìn)有退，努力走出一條在進(jìn)中尋求發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，在退中引入投資、壯大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快公汽、供排水等公益性和壟斷性企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度改革。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)在資源市場(chǎng)化配置中的作用，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織行為。推進(jìn)保稅區(qū)功能整合和政策疊加試點(diǎn)。進(jìn)一步完善“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略。要加大招商引資力度，切實(shí)創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，積極開展產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)園區(qū)招商，著力引進(jìn)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。在鞏固對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)招商引資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，大力吸引具有行業(yè)領(lǐng)先地位的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)前來投資。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，大力引進(jìn)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)其設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。在引進(jìn)外資的同時(shí)，要高度重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，切實(shí)做好消化吸收和創(chuàng)新提高工作。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)。充分發(fā)揮我市口岸城市和港口資源優(yōu)勢(shì)，在保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件的進(jìn)口，不斷提高外貿(mào)效益和水平。
發(fā)展壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。要全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施和有關(guān)考核辦法。拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善推廣“四位一體”融資模式。強(qiáng)化民營(yíng)中小企業(yè)初創(chuàng)代辦服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、信息、技術(shù)推廣等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的生力軍作用。
推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。要盡快完善口岸發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化口岸布局。重點(diǎn)推動(dòng)拱北口岸改擴(kuò)建工程，加快橫琴口岸二期工程客貨車通道和“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)工程建設(shè)，完善珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸通關(guān)功能，推進(jìn)九洲港口岸改擴(kuò)建工程建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)試點(diǎn)工作，提高通關(guān)效率，共建文明和諧口岸，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)珠港澳合作。充分發(fā)揮我市毗鄰港澳優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建珠港澳合作平臺(tái)，不斷拓展合作新領(lǐng)域，提高合作水平，推動(dòng)珠港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化教育、環(huán)保、民生和應(yīng)急處理等方面的合作。認(rèn)真做好橫琴島開發(fā)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，盡快推進(jìn)橫琴島開發(fā)。積極配合做好港珠澳大橋項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，加緊開展大橋?qū)ξ沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)影響和交通對(duì)接研究，以更好地發(fā)揮大橋?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。年內(nèi)建成第三條供澳門原水管。加快黃茅島液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開展珠澳城市規(guī)劃、交通設(shè)施銜接研究與交流。繼續(xù)加強(qiáng)珠臺(tái)經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流與合作。
（六）著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。
發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用。要堅(jiān)定實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，努力營(yíng)造創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)新型人才施展才華的良好氛圍。完善和落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策，加快建立多元化自主創(chuàng)新投入機(jī)制，搭建科技型企業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)中心和工程中心建設(shè)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)尤其是民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)加工型企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)遷入珠海，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加大創(chuàng)新體系建設(shè)力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、高新區(qū)和大學(xué)園區(qū)為依托的科技創(chuàng)新體系。高新區(qū)要在提升自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新先行示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)園區(qū)高校更好地發(fā)揮人才支撐和智力支持作用，支持大學(xué)科技園建設(shè)，支持建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)、吸引國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在珠海設(shè)立實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聚集高級(jí)人才，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，建立和完善公共技術(shù)、公共檢測(cè)、科技信息和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，提高我市自主創(chuàng)新能力。
深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)區(qū)域品牌和馳名商標(biāo)創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，獎(jiǎng)勵(lì)榮獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品和商標(biāo)企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊盜版行為，支持企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，打造更多珠海創(chuàng)造的國(guó)家名牌。
大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的配套政策，出臺(tái)人才開發(fā)目錄，引進(jìn)和培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專家，加快推進(jìn)以高層次、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)博士后流動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來珠海投資創(chuàng)業(yè)。加快人事制度改革，充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以城市的理念引導(dǎo)我市西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要全力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市社保向農(nóng)村覆蓋、城市文化向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃在農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用。繼續(xù)完善農(nóng)民特別是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，搞好農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)就業(yè)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。大力推動(dòng)鎮(zhèn)村與園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”步伐，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口適度向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地適度向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，走特色化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展路子。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村股份公司管理。深化農(nóng)村綜合改革，完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的鎮(zhèn)街村居管理體制，調(diào)動(dòng)基層的積極性。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固和完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，２００８年全市財(cái)政一般預(yù)算計(jì)劃安排“三農(nóng)”投入１０．３億元，計(jì)劃從基金預(yù)算安排１７．３億元，共２７．６億元，同比增長(zhǎng)８７％。加大農(nóng)村道路建設(shè)和改造力度，投入８２００萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村危橋、危涵改造，加強(qiáng)低產(chǎn)魚塘改造和水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。建立對(duì)水源保護(hù)地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、就業(yè)性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)華僑農(nóng)場(chǎng)改革方案，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大扶貧力度，市安排２０００萬(wàn)元扶持我市年集體純收入較低的欠發(fā)達(dá)村和革命老村。完善農(nóng)民宅基地報(bào)建政策，改善村居環(huán)境。
（八）繼續(xù)改善民生，推動(dòng)和諧珠海建設(shè)。
繼續(xù)加大民生投入。２００８年全市財(cái)政一般預(yù)算安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等六項(xiàng)支出３５．２億元，計(jì)劃從基金預(yù)算中安排１７．６億元，共５２．８億元，同比增長(zhǎng)５５％。新增廉租房建設(shè)支出１．４億元，進(jìn)一步健全廉租住房制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，構(gòu)建市民住房保障體系。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，做好高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。全面實(shí)施珠海戶籍的中小學(xué)生十二年免費(fèi)教育，新建、擴(kuò)建一批高中、職業(yè)中學(xué)，加快城職院一期工程建設(shè)。制定促進(jìn)民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，促進(jìn)民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障能力。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。提高低保對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)低保、殘疾等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究制定低保分類施保機(jī)制、自然增長(zhǎng)機(jī)制和應(yīng)急補(bǔ)貼機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程和援助制度。建立幫助零就業(yè)家庭等困難群體解決就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。今年計(jì)劃新增就業(yè)崗位２６０００個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村青年９０００人，培養(yǎng)高技能人才３６００人。以實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，今年市、區(qū)共安排８００萬(wàn)元作為價(jià)格調(diào)節(jié)基金。加大對(duì)孤兒、單親母親、特困病人、殘疾人等社會(huì)群體的幫扶力度，發(fā)展慈善事業(yè)，保障困難群眾基本生活。
推進(jìn)“健康城市”建設(shè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。扎實(shí)開展城區(qū)“小病治療免費(fèi)”試點(diǎn)。完善免費(fèi)婚前和孕期醫(yī)學(xué)保健服務(wù)制度。辦好區(qū)級(jí)人民醫(yī)院，建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)”，加快農(nóng)村“四網(wǎng)合一”的衛(wèi)生服務(wù)中心硬件和軟件建設(shè)，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心，提高重大疾病的防控能力。加強(qiáng)學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，為群眾提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以?shī)W運(yùn)會(huì)舉辦為契機(jī)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)公眾健身廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，辦好市運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)管理工作。強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理歷史遺留問題，切實(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，加快以社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，把我市建設(shè)成為珠三角社會(huì)治安最好的城市之一。構(gòu)建反走私長(zhǎng)效機(jī)制，將反走私工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)執(zhí)法試點(diǎn)，加大安全隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。做好信訪、人民調(diào)解和法律援助工作，探索建立公益性基層法律服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾合法、合理地表達(dá)利益訴求。鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，重點(diǎn)清理和整頓“五小”經(jīng)營(yíng)單位，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，確保食品質(zhì)量安全。
大力開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。保障人民基本文化權(quán)益，構(gòu)建文化服務(wù)體系，讓市民共享文化發(fā)展成果。加大鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，豐富社區(qū)、廣場(chǎng)和鎮(zhèn)村文化生活。支持文藝精品創(chuàng)作，辦好珠海首屆讀書月和金秋藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。加緊推進(jìn)市文化館、數(shù)字檔案館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，加快推動(dòng)唐家灣歷史文化名鎮(zhèn)、南方文化產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和知名品牌。加大對(duì)歷史文化名人故居的保護(hù)力度，重視保護(hù)古村落、古建筑和農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化，做好第三次全國(guó)文物普查和地情志書編寫工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)廣東省“雙擁模范城”七連冠。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。繼續(xù)做好民族宗教、海防、人防、仲裁、氣象和港澳流動(dòng)漁民等工作，支持和保障各人民團(tuán)體履行職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共建和諧社會(huì)，共創(chuàng)文明城市。
（九）加快行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。行政管理體制改革是深化改革的重要內(nèi)容。要弘揚(yáng)特區(qū)精神，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力的行政管理體制。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。合理配置部門職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善行政監(jiān)督制度，實(shí)施目標(biāo)管理、責(zé)任白皮書、領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政問責(zé)制度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核辦法，形成科學(xué)合理，職責(zé)、目標(biāo)、監(jiān)督、評(píng)估、問責(zé)一體化的行政責(zé)任體系。
加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的相關(guān)權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城市規(guī)劃建設(shè)、土地出讓開發(fā)、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源的管理。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。加強(qiáng)行政監(jiān)察、政務(wù)督查和限時(shí)督辦，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從具體事情做起，身體力行，廉潔自律，為全社會(huì)做廉潔奉公的表率。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治市，認(rèn)真落實(shí)地方性法規(guī)立法計(jì)劃和“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)政府立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。更加自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見和建議，虛心接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真研究處理市人大常委會(huì)提出的意見，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案、建議案的辦理質(zhì)量。完善政府依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制。充分利用市長(zhǎng)熱線電話和電子郵箱，廣泛聽取市民各種意見和建議，組織開展為我市科學(xué)發(fā)展觀計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，以開放、包容的態(tài)度，暢通傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利的渠道。
建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。深入開展繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)公務(wù)員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。優(yōu)化選人用人機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員爭(zhēng)當(dāng)精通業(yè)務(wù)的尖兵、干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮行政學(xué)院和大學(xué)園區(qū)高校的作用，加強(qiáng)與外地名校的合作，有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的知識(shí)水平和行政能力。
各位代表，今年我市工作任務(wù)繁重，使命光榮。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵而努力奮斗！
