.png)
2009年珠海市人民政府工作報告
──2009年2月24日在珠海市第七屆人民代表大會第四次會議上
珠海市市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
回顧與總結(jié)
2008年，是我市經(jīng)受嚴峻挑戰(zhàn)和考驗、經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，尤其是遭遇歷史罕見的國際金融危機的沖擊和兩次強臺風、年初雨雪冰凍災害的影響，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實省委十屆二次、三次全會和市委六屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞“建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市”的目標，迎難而上，扎實工作，取得了來之不易的成績。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值992.1億元，同比增長9％。人均生產(chǎn)總值67591元，增長7.8％。財稅總收入318億元，增長27.7％。地方財政一般預算收入92.3億元，增長21.8％。人均財政一般預算收入居全省第二位，達到6233元，增長19.6％。進出口總額468.4億美元，增長17.5％，增速居珠三角第二位。固定資產(chǎn)投資372.3億元，增長7.9％。社會消費品零售總額359.7億元，增長19.3％。金融機構(gòu)各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5％、12.4％。全年物價上漲4.6％，走勢平穩(wěn)回落。
——重大項目實現(xiàn)新突破。重大項目取得突破性進展，與中國船舶工業(yè)集團、中國航空工業(yè)集團分別簽訂《關(guān)于推進中船華南大型造船項目建設的框架協(xié)議》和《關(guān)于發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同在珠海建設海洋工程裝備制造和通用飛機制造基地。有7個項目列入省重點建設項目，計劃總投資額1147.7億元。總投資540億元的16個重大項目動工建設，年度投資已達到102億元。涵蓋基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生工程等多個領域、總投資約220億元的一批重大項目，在去年底集中動工、竣工。新引進項目508個，其中投資總額一千萬美元以上的外資項目19個，合同投資總額15.6億美元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)所占比重由上年的41.9％提高到42.4％。新增省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)兩家。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2668億元，增長7.8％，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破一千億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的39％。工業(yè)增加值509.4億元，增長8.9％。產(chǎn)學研結(jié)合取得新進展，4家國家重點實驗室落戶珠海，產(chǎn)學研示范基地和科技創(chuàng)新公共實驗室增加到20家，建成我市首家國家級企業(yè)技術(shù)中心。
——區(qū)域合作不斷深化。珠港澳臺合作取得可喜成果。引進港澳項目247個，合同外資9.8億美元，其中服務業(yè)項目183個。全年港澳貿(mào)易總額99.9億美元，增長11.6％。成立了珠澳合作專責小組。第三條供澳原水管建成通水，對澳日供水能力達到50萬噸，概算總投資近10億元的竹銀水源工程動工興建。對澳供電電壓等級提高到220千伏。全省首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園落戶金灣。珠港合作經(jīng)營管理的珠海機場年旅客吞吐量達到112萬人次，增長8％，高于全國平均水平4.7個百分點；運輸飛行1.1萬架次，增長17％。
——民生事業(yè)取得新進步。財政一般預算用于社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出42.1億元，增長24.6％。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20949元，增長8.6％；農(nóng)漁民人均純收入8048元，增長5.6％。居民儲蓄存款728億元，人均存款增加8833元。全市建成市政設施項目65個，市疾病預防控制西部中心、社會福利中心和104個農(nóng)村衛(wèi)生服務中心竣工投入使用。發(fā)放低保金和租賃住房補貼2472萬元，新推出廉租房300套，累計改造農(nóng)場危房2312戶。新增就業(yè)崗位55198個，完成省下達任務的138％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79％。對先天性心臟病兒童、白內(nèi)障老人、精神病人、孤兒百分百實施救治救助。率先推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌，農(nóng)民和被征地農(nóng)民醫(yī)療保險參保率達98.2％。農(nóng)村養(yǎng)老保險老年津貼標準提高50％。基本社會保險參保總?cè)藬?shù)331萬人次，覆蓋率為91.5％。
——城市品牌繼續(xù)提升。宜居城市建設取得新進展，城市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，環(huán)保責任考核保持全省第一，污染減排和江河水整治考核連續(xù)多年位居全省前列。市容整治和城管執(zhí)法力度加大，全年查處違法行為32181宗。出臺了農(nóng)貿(mào)市場管理體制改革方案。已建成3個“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、67個省級和市級生態(tài)示范區(qū)。我市入選“全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)”，被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“國家優(yōu)秀創(chuàng)新型城市”。三灶鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，白蕉鎮(zhèn)、井岸鎮(zhèn)坭灣村榮獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)”稱號，珠海移動公司、市郵政局榮獲“全國文明單位”稱號，市煙草專賣局、香洲區(qū)拱北街道辦事處榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”稱號，全市文明程度不斷提高。
——對口幫扶扎實推進。大力支援地震災區(qū)抗震救災和恢復重建工作，募集款物2.25億元，市財政安排援建資金7450萬元，其中綿虒鎮(zhèn)小學和村道維護一期工程建設已投入資金3500萬元。對重慶市巫山、巫溪、奉節(jié)三縣和揭陽市揭西縣投入財政幫扶資金1290萬元。
一年來，我們切實抓了以下幾個方面的工作：
一是采取積極有效措施，應對金融危機保增長。把積極應對國際金融危機、幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為政府工作重中之重。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析，及時研究出臺了有關(guān)外經(jīng)貿(mào)、招商引資、現(xiàn)代服務業(yè)、民營及中小企業(yè)、促進就業(yè)和穩(wěn)定生產(chǎn)等10多個文件，推出一系列政策措施，刺激經(jīng)濟增長。加大扶持企業(yè)力度，安排3.6億元資金支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場、融資貸款和科研創(chuàng)新。推廣“四位一體”融資模式，20家銀行和擔保機構(gòu)加入融資推廣工作。及時建立應對金融危機和項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，妥善處理企業(yè)裁員、欠薪逃匿等問題。清理收費項目，實施部分收費緩征或免征政策，僅連續(xù)兩次調(diào)低失業(yè)和工傷保險繳費比例，就為企業(yè)減負2億多元。開展“五問三送”活動，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中的問題。在應對金融危機中，把拉動經(jīng)濟增長與改善民生結(jié)合起來，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與強化社會保障結(jié)合起來，把克服當前困難與促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
二是推進交通等重大項目建設，著力突破發(fā)展瓶頸。堅持把重大項目建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。科學編制重大項目建設計劃，加強綜合協(xié)調(diào)，完善管理和考核機制。落實交通項目融資90億元，追收土地出讓欠款6.4億元，積極引進戰(zhàn)略投資者，拓寬了項目融資渠道，為重大項目建設提供資金保障。西部沿海高速珠海段支線、南灣立交、湖心路口至機場段省道改造工程竣工通車。首個5萬噸級集裝箱碼頭泊位建成投產(chǎn)。一批重大項目加緊推進，廣珠鐵路珠海段征地工作全部完成并全面動工，廣珠城際軌道交通工程累計完成總投資超過六成，機場高速、高欄港高速公路軟基工程動工建設，港珠澳大橋主體工程建設可望在2009年內(nèi)動工。茂盛海洋石油、格力壓縮機二期、凱邦電機、PTA二期等項目建成投產(chǎn)，500千伏國安輸變電工程加快建設。
三是加大園區(qū)整合和招商引資力度，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。把加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。整合園區(qū)資源，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了新的園區(qū)布局。航空產(chǎn)業(yè)園建設順利推進。圍繞城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了14項專項規(guī)劃，清理處置閑置工業(yè)用地1634.6萬平方米。完善招商引資激勵機制，加大招商引資力度。全年實際吸收外商直接投資11.4億美元，增長11％；新批境外投資和增資企業(yè)20家，增長150％。引進內(nèi)資注冊資本總額30.1億元，增長37.2％。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成功舉辦第七屆中國航展和旅游年等系列活動，出臺促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，制定“退二補公進三”鼓勵政策，優(yōu)化城市規(guī)劃布局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、出口型農(nóng)業(yè)，銘海投資公司成為我市首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增5家省級和市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，白蕉鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)加緊建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，增長1.8％。分別與揭陽市、茂名市簽署協(xié)議，合作建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
四是推動體制改革和珠港澳合作，深入推進改革開放。堅持以改革開放為強大動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。穩(wěn)步推進體制改革，成立港口管理局，組建市政園林局，橫琴實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”新體制。推進公共資源市場化配置，深化國有資本運營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，實施城市公交和污水處理特許經(jīng)營改革，組建了珠海港控股集團和交通集團。珠海市商業(yè)銀行改革重組步伐加快。經(jīng)營性國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額39.8億元，增長33％。外經(jīng)貿(mào)和口岸工作取得新成績，獲得省政府授予的吸收外商直接投資、口岸大通關(guān)建設等8個一等獎和兩個二等獎。口岸發(fā)展規(guī)劃獲省批準，九洲港口岸改造基本完成，西域、恒基達鑫碼頭對外開放。全年經(jīng)珠海口岸出入境旅客8833.7萬人次，增長4.7％。港口集裝箱吞吐量65.5萬標準箱，增長3.8％。積極推進對港澳服務業(yè)開放先行先試工作，商務部批準珠海作為首批落實CEPA示范城市。
五是切實改善民生，大力加強社會建設。悠悠萬事，民生為大。我們十分注重加快推進以改善民生為重點的社會建設。出臺《珠海市關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》和《珠海市關(guān)于促進學前教育發(fā)展的若干意見》，新建一批中小學校，采取初高中分離辦學等新舉措，促進義務教育均衡發(fā)展。高中階段毛入學率提高了2.6個百分點，達到97.8％。普通高考取得優(yōu)異成績。大學園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，全日制在校生達8.5萬人，省部產(chǎn)學研結(jié)合示范市建設穩(wěn)步推進。重大文化項目取得新進展，古元美術(shù)館和圖書館新館投入使用。在全省率先通過檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估。“斗門水上婚嫁習俗”列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。出臺《關(guān)于構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系的實施意見》，推行全民基本醫(yī)療保障制度。出臺《關(guān)于進一步加強外來務工人員服務工作的若干意見》，切實維護外來務工人員合法權(quán)益。出臺《規(guī)范我市農(nóng)民（被征地農(nóng)民）建房管理的若干意見》，從制度上解決了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的村民報建問題。乾務水廠、井岸污水處理廠建成運營。成功舉辦慶祝改革開放30周年和第七屆市運會等活動。我市5名運動員參加北京奧運會并取得良好成績。雙擁共建、國防建設和民兵預備役工作扎實推進，我市連續(xù)第七次獲得全省“雙擁模范城”稱號。連續(xù)第20年完成省下達的人口計劃控制任務。香洲區(qū)成為全國社會治安綜合治理先進集體和殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)，金灣區(qū)進入“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”行列，斗門區(qū)成為“國家食品安全示范區(qū)”。推進行業(yè)場所“三嚴”整治，從源頭上預防和化解社會矛盾，在全省率先建立人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機銜接的大調(diào)解機制。我市被評為全省禁毒綜合考評先進單位，成功創(chuàng)建全國科技強警示范市。強化各級信訪責任制，狠抓各項維穩(wěn)措施的落實，妥善處置重大公共突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，火災事故連續(xù)兩年“零死亡”。有效組織抗擊“鸚鵡”、“黑格比”強臺風襲擊，市政府投入1.1億元及時安置受災群眾和恢復生產(chǎn)，努力把災害損失降到最低程度。
六是切實抓好制度建設，不斷提高行政效能。始終把政府自身建設作為轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務環(huán)境、服務市民的重要抓手。把制度建設和監(jiān)督作為依法行政的重要內(nèi)容，全年提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，已頒布3件。頒布政府規(guī)章和規(guī)范性文件34件。完善市政府常務會議議事規(guī)則，規(guī)范政府決策行為。深入開展“行政效能問責年”和政風行風評議活動，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和效能建設取得實效。30個政府部門發(fā)布了責任白皮書。啟用電子公文協(xié)同處理和建設項目協(xié)同審批系統(tǒng)，進駐市行政服務中心審批事項辦結(jié)率達99％、提前辦結(jié)率超過50％，建設工程報建審批效率提速約三分之一。實行涉車繳費集中辦理，為市民辦事提供了方便。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的作用。提請市人大常委會審議各項工作報告29項，辦理市人大議案5件、市人大代表建議176件、市政協(xié)提案401件。
一年來，中央和省駐珠各單位、駐珠軍警部隊在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新聞出版、民族宗教、統(tǒng)計、外事、僑務、海防、打私、打假、人防、氣象、仲裁、地方志、港澳流動漁民等工作取得新進步，老齡、福利、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年，在嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗面前，全市人民團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、共克時艱，向改革開放30周年和珠海經(jīng)濟特區(qū)成立28周年交出了新的答卷。能夠取得這樣好的成績，靠的是黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，靠的是歷屆領導班子團結(jié)帶領全市人民努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)打下的良好基礎，靠的是社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾，向中央和省駐珠單位、駐珠軍警部隊官兵，向為珠海發(fā)展作出奉獻的老領導、老同志，向所有關(guān)心和支持珠海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)。需求不足導致企業(yè)訂單減少，使外向度高的我市經(jīng)濟受到較大沖擊。同時，由于大型企業(yè)不多，服務業(yè)和民營經(jīng)濟比重不高，自主創(chuàng)新能力不夠強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大困難，經(jīng)濟增速出現(xiàn)較大回落。二是財政支出尤其是政府投資項目資金壓力前所未有。去年市政府投資計劃中有91.75億元在土地出讓收入中安排，占政府投資計劃的78.3％。受國際金融危機和調(diào)控政策的影響，為確保土地資源保值增值，促進我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，市政府決定暫不出讓商用土地，因此造成了部分政府投資項目資金無法到位。三是城鄉(xiāng)差距仍然較大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后一個時期的重要任務。特別是西部地區(qū)防災減災設施欠賬較多，水利設施達標任務艱巨，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)村公共服務水平不高，西部大開發(fā)步伐有待加快。四是政府服務與群眾期望仍然存在較大差距。政府自身建設有待加強，行政管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些涉及群眾利益的問題還沒有得到較好解決，社會管理和公共服務職能有待強化；形式主義、官僚主義、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，“事難辦”的問題還沒有得到根本解決。針對這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。
形勢與任務
2009年，將是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是各種機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。
目前，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響還將進一步加深，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻形勢。從我市情況看，外經(jīng)貿(mào)環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)，外向型經(jīng)濟發(fā)展尤其是外貿(mào)出口和吸收外資將面臨巨大的困難。在全國出口和實際吸收外資持續(xù)下滑的大背景下，今年1月份我市部分重要經(jīng)濟指標也出現(xiàn)負增長，經(jīng)濟增速回落的趨勢還沒有改變。估計今年是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標最為困難的一年。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的實施，即使我們看到美好前景，同時，也感到任務繁重。特別是建設珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市，要求迫切，但又需要一個過程，不是一年兩年就可以建成的，還有許多工作要做，責任很重。今年財政減收增支因素增多，土地出讓形勢也不容樂觀。為落實好擴內(nèi)需、保增長政策措施，必須千方百計籌措資金，滿足項目建設對資金的巨大需求，確保政府投資計劃落實。新的情況、新的形勢不僅要求政府在依法行政、公共服務、社會管理等方面必須適應發(fā)展，而且又對政府的決策力、執(zhí)行力、公信力提出了新的更高的要求。因此，今年的工作將面臨更大的困難，承受更大的壓力。
面對當前的嚴峻挑戰(zhàn)，必須做好“打硬仗”的準備，要充分估計困難，周密部署工作，堅決推動落實，努力化傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”為科學發(fā)展模式之“機”。尤其要牢牢把握和利用好當前的有利因素：一是《綱要》從廣東乃至國家發(fā)展全局的高度，要求珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”，賦予了珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措，賦予繼續(xù)承擔改革“試驗田”的歷史使命，同時也明確了我市的發(fā)展定位、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，給我市發(fā)展提供了新的機遇和強大動力。二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，不僅有利于推動全國、全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且也有利于我們籌措資金，加快交通等重大項目建設。中央高度重視粵港澳合作，近期推出了建立珠三角世界級大都會、推動重點基建項目等7個方面14項措施支持港澳經(jīng)濟發(fā)展，這些都將為加強珠港澳合作提供新的發(fā)展空間。特別是下一步橫琴新區(qū)建設，必將成為我市新一輪發(fā)展的亮點。三是珠海具備特區(qū)品牌、城市區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展空間和科教人文等比較優(yōu)勢，這些優(yōu)勢已成為我市未來的巨大發(fā)展?jié)摿Α．斍埃瑖H產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有變，中國經(jīng)濟總體向好的基本態(tài)勢沒有變，為我市聚集外資、引進項目，承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，為提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提供了千載難逢的條件。四是我市在改革開放中積累了比較堅實的物質(zhì)基礎，形成了具有活力的體制機制，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力和抵御風險能力大大增強。解放思想學習討論活動進一步凝聚了共識，調(diào)動了各方積極性，形成了良好發(fā)展氛圍。五是一代又一代特區(qū)開拓者、領導者和建設者牢記使命，大膽探索、開拓創(chuàng)新，形成了敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，創(chuàng)造了特區(qū)建設的寶貴經(jīng)驗。這些都為我們干事創(chuàng)業(yè)提供了有利條件和廣闊空間，也是我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的動力所在和重要支撐。
各位代表，越是困難的時候，越要統(tǒng)一思想，堅定信心，凝聚合力；越是困難的時候，越要頭腦清醒，認清形勢，攻堅克難；越是困難的時候，越要弘揚特區(qū)精神，敢想敢干，破解難題。只要我們同心同德、群策群力，堅毅自信、奮發(fā)進取，就一定能夠化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，開創(chuàng)政府工作新局面！
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5％，力爭人均生產(chǎn)總值同步增長；工業(yè)增加值增長11.5％；固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長15％；居民消費價格總水平漲幅控制在2％以內(nèi)；外貿(mào)進出口、實際吸收外商直接投資額力爭有所增長；引進內(nèi)資注冊資本金增長20％；財政一般預算收入力爭增長6％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.1％以上；二氧化硫排放量、化學需氧量分別控制在3.51萬噸和2.89萬噸以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)漁民人均純收入分別增長6％和6.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
思路與舉措
今年市政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市的目標，全面貫徹省委十屆四次全會和市委六屆四次、五次全會精神，以深化改革開放為動力，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線，按照“三促進一保持”的要求，認真落實市委確定的“五大任務”，著力構(gòu)建交通、產(chǎn)業(yè)、城市三大格局，切實擴大內(nèi)需保增長，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在應對金融危機、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重大項目建設、改善民生福利、創(chuàng)新體制機制等方面取得新突破，確保完成全年各項工作任務。
今年要著力抓好以下工作：
一是以建設珠江口西岸核心城市為重點，著力推進《綱要》的實施。
全面履行《綱要》賦予珠海的新使命。《綱要》的實施，對珠海未來發(fā)展意義重大。《綱要》明確了珠海作為區(qū)域中心城市、珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市的定位，這是中央和省對珠海當前和未來的發(fā)展要求，也是我市建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市的重要內(nèi)容。要深刻領會、全面把握《綱要》的編制背景、重要意義、總體要求、發(fā)展目標和具體內(nèi)容。要緊緊圍繞目標定位，在不斷提高基礎設施輻射能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、城市綜合服務能力等方面狠下功夫，加快經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能，努力使珠海成為區(qū)域經(jīng)濟的增長中心、輻射中心和示范窗口，走生態(tài)文明的發(fā)展道路，努力建設既有活力、又有實力、更有魅力的珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
積極落實《綱要》實施方案。要把落實《綱要》實施工作方案作為今年的頭等大事。落實責任分工，建立長效機制，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估，圍繞“科學發(fā)展、先行先試”的要求積極展開探索，用足用活《綱要》的各項政策措施。盡快修編城市發(fā)展規(guī)劃，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，盡快調(diào)整完善城市功能布局、空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保我市各項規(guī)劃與省相關(guān)規(guī)劃銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。加快建設高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務休閑旅游度假區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。
積極融入珠三角區(qū)域一體化。要以世界眼光、戰(zhàn)略思維，跳出珠海謀劃珠海、發(fā)展珠海，主動融入珠三角區(qū)域一體化的發(fā)展中去。按照省的統(tǒng)一部署，以交通基礎設施一體化為切入點，創(chuàng)新合作機制，積極參與構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。以城際軌道交通、廣珠鐵路、高速公路和管道天然氣、電網(wǎng)等為突破口，加快交通和能源基礎設施一體化步伐。開展氣象、應急等領域合作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警體系，加強跨區(qū)域水資源保護和利用，加快融入珠三角區(qū)域一體化進程。
二是以重大項目建設為重點，著力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
大力推進政府投資計劃落實。政府投資是重大基礎設施項目建設的重要保障，也是有效應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有力舉措。今年政府投資的重點是重大基礎設施建設、民生工程和關(guān)鍵領域等方面。要按基建程序要求，抓緊做好項目可行性研究和評估論證、征地拆遷等前期工作，加快推進項目建設。要抓住資金籌措和項目管理兩個關(guān)鍵，積極爭取國家和省擴大內(nèi)需項目資金支持，加快落實銀行貸款、追收土地出讓欠款，發(fā)揮國有企業(yè)融資平臺作用，積極吸引民間投資，千方百計籌措資金，確保項目資金及時足額到位。要健全機制，加強協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，緊密配合，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
大力推進交通設施建設。建設大交通、推動大發(fā)展。建設珠江口西岸交通樞紐城市是《綱要》的要求，也是解決長期制約珠海發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵所在。要開展交通樞紐城市綜合體系規(guī)劃，抓緊編制廣珠城際軌道至珠海機場延長線和金港快速路、香海路、黃茅海大橋等重大交通項目規(guī)劃方案，完善市內(nèi)快速干道交通規(guī)劃，形成方便快捷、現(xiàn)代化的海陸空立體交通網(wǎng)絡規(guī)劃體系，為開展新一輪大規(guī)模交通建設創(chuàng)造良好條件。要繼續(xù)推進廣珠鐵路、廣珠城際軌道、機場高速、高欄港高速、鳳凰山隧道等項目加快建設，完成湖心路口至白蕉段省道工程改造。新開工建設珠海大道輔道改造項目、井岸二橋、金鳳路和翠屏路等交通工程。落實公交優(yōu)先，新建一批候車亭，加快拱北等交通樞紐站場建設，切實做好拱北口岸、城際軌道、港珠澳大橋三大節(jié)點交通對接。要加快完善海空“雙港”集疏運體系，加大推進高欄港區(qū)基礎設施配套力度，發(fā)揮好“雙港”在珠海經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用。完成珠海港總體規(guī)劃修編，抓緊萬山大型深水中轉(zhuǎn)港研究，加快編制荷包島海洋工程裝備區(qū)規(guī)劃，建成第二個5萬噸級集裝箱泊位，開工建設高欄港區(qū)10萬噸級主航道、10萬噸級煤碼頭、4個10萬噸級集裝箱碼頭等港口工程，加快推進南水作業(yè)區(qū)大突堤圍堰和5萬噸級燃氣碼頭項目。
大力推進重大項目建設。重大項目是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，必須傾注全力、搶抓機遇、加快建設。要想方設法，爭取國家和省批準一批、開工建設一批、建成使用一批、積極儲備一批重大項目。科學論證和推進高欄裝備制造區(qū)與大杧島的陸島連接線工程、荷包島與大杧島防波堤規(guī)劃建設，積極推進中船海洋工程裝備制造項目。推動航空產(chǎn)業(yè)園建設，加快建設中航通用飛機制造基地，申報設立國家級航空產(chǎn)業(yè)園，培育和發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。推動深水海洋工程裝備、南海天然氣終端、黃茅島和高欄液化天然氣、巨人網(wǎng)絡和金山軟件總部等項目加快建設。促進殼牌潤滑油、麗珠制藥等項目建成投產(chǎn)。大力推進500千伏國安輸變電工程等電網(wǎng)工程和珠海電廠5號機組建設。
大力搞活流通擴大消費。消費是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。要落實有效措施，促進城鄉(xiāng)居民增加收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。要大力引進國際品牌連鎖企業(yè)投資，推進大型購物中心、商貿(mào)物流中心等項目建設，構(gòu)建大貿(mào)易網(wǎng)絡，推動商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。開展“浪漫之城·生態(tài)珠海”旅游年系列活動，辦好海島旅游節(jié)、水鄉(xiāng)旅游文化節(jié)、沙灘音樂節(jié)以及國際海釣和龍舟邀請賽，豐富澳門環(huán)島游、圓明新園、農(nóng)科奇觀、西部田園風光和漁家樂等旅游項目和產(chǎn)品內(nèi)涵，增強海島觀光、生態(tài)旅游、休閑度假、商務會展等特色旅游產(chǎn)品吸引力。加快海泉灣二期、海島和游艇公用碼頭、游艇俱樂部等項目建設。要新建1-2家五星級以上酒店，提高珠海城市旅游度假接待能力，爭取成為我省實施國民旅游休閑計劃首批試點城市。抓緊第八屆中國航展相關(guān)工作，積極籌辦一批專業(yè)展會。加大保障性住房建設力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。落實“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，擴大農(nóng)村地區(qū)消費。
三是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展，積極推進重化工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設。繼續(xù)實施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，打造“香洲服務”和“西部制造”品牌。細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂《珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》，鼓勵發(fā)展用工少占地少、有研發(fā)有品牌、高技術(shù)高效益的產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展物流、會展、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。
強化園區(qū)集群化發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、環(huán)保優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用，著力培育“八大產(chǎn)業(yè)集群”，打造特色園區(qū)、品牌園區(qū)和效益園區(qū)。加快建設以臨港重化、海洋工程裝備制造和現(xiàn)代港口物流業(yè)為主的高欄港經(jīng)濟區(qū)，以高新技術(shù)、文化創(chuàng)意和高端服務業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以航空制造和空港物流業(yè)為主的航空產(chǎn)業(yè)園，以電子信息、家用電器和臨港加工業(yè)為主的富山工業(yè)園。做強南屏、三灶、新青科技園和平沙游艇與休閑旅游區(qū)，大力發(fā)展電子信息、打印耗材、生物醫(yī)藥、游艇和休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。貫徹落實全省第六次海洋工作會議精神，編制完善海岸、海島保護與利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，搞好海洋綜合開發(fā)利用，加強海島基礎設施建設，推進科技興海，重點發(fā)展海洋運輸業(yè)、海島中轉(zhuǎn)倉儲業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新興高端濱海旅游產(chǎn)品。抓住省賦予珠海圍（填）海造地先行先試權(quán)的機遇，結(jié)合我市未來城市發(fā)展和項目用海要求，按照科學可行的原則開展圍海造地，為我市城市發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
四是以內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，著力提高開放型經(jīng)濟水平。
加大力度開展招商引資。招商引資是我市經(jīng)濟工作的重要任務，也是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力舉措。要創(chuàng)新招商方式和投資促進機制，保住存量、力擴增量，采取引進內(nèi)資與外資并舉、引進新項目與鼓勵增資擴產(chǎn)并舉、項目招商與產(chǎn)業(yè)招商并舉、擴大數(shù)量與提高質(zhì)量并舉、外出推介與網(wǎng)上招商并舉等措施，大力推動招商引資工作上新水平。要充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，主動承接符合珠海發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。瞄準中央企業(yè)開展重大項目招商，瞄準歐美、日韓等發(fā)達國家開展先進制造業(yè)招商，瞄準港澳開展現(xiàn)代服務業(yè)招商，瞄準民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展對內(nèi)招商，瞄準重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商。積極吸引中央企業(yè)、跨國公司、大型民營企業(yè)到我市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。
加大力度促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長是我市實現(xiàn)保增長目標的重要措施，重點是抓好擴大生產(chǎn)、穩(wěn)定進出口、促進內(nèi)銷等工作。采取政策傾斜、資金傾斜、服務傾斜等措施，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)壯大生產(chǎn)規(guī)模。千方百計落實保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的措施，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重點鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，大力拓展新興市場。千方百計鼓勵創(chuàng)立自主品牌，促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。千方百計鼓勵外商投資和加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，拓展國內(nèi)市場。千方百計鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準制定活動，提高企業(yè)競爭力。
加大力度發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的重要組成部分。要認真落實扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力營造民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好氛圍。發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。實施“中小企業(yè)成長工程”，優(yōu)先支持有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中小企業(yè)從“小、散、弱”向集群發(fā)展。完善信用擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加強技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、人才培訓、信息咨詢等服務，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。
加大力度開展企業(yè)服務。服務企業(yè)是政府的重要職責。要把強化企業(yè)服務作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，增強企業(yè)克服困難、加大投資、謀求發(fā)展的信心。嚴格執(zhí)行《珠海市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護辦法》，完善企業(yè)辦事和投訴平臺，健全服務協(xié)調(diào)機制，提高服務企業(yè)能力。進一步落實減輕企業(yè)負擔各項措施，多管齊下，努力降低企業(yè)發(fā)展成本。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警工作，及時為企業(yè)排憂解難。今年安排企業(yè)發(fā)展扶持資金5億元，重點在融資上市、開拓市場、科技研發(fā)、品牌建設等方面加大扶持力度。
五是以橫琴新區(qū)規(guī)劃建設為重點，著力深化珠港澳臺合作。
規(guī)劃建設橫琴新區(qū)。橫琴新區(qū)是珠港澳合作的重要平臺。要完善橫琴規(guī)劃功能布局，整合土地資源，拓展發(fā)展空間。完善基礎設施，推進項目招商，盡快啟動橫琴新區(qū)建設。要大膽推進橫琴新區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，推動區(qū)域創(chuàng)新平臺、物流服務基地、旅游共同市場建設，努力把橫琴新區(qū)建設成為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的先行區(qū)、粵港澳合作機制的創(chuàng)新區(qū)和珠江口西岸城市的服務區(qū)。
深化珠港澳臺經(jīng)貿(mào)合作。加大落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排力度，做好對港澳開放的先行先試工作。加強產(chǎn)業(yè)合作，承接港澳現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，支持我市港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)向珠澳跨境合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級，搭建與港澳服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的新平臺。加快建設金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，依托我市現(xiàn)有臺資企業(yè)，擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作。
深化珠港澳項目合作。項目合作是珠港澳合作的重要內(nèi)容。特別是隨著港珠澳大橋的規(guī)劃建設，推進重大基礎設施對接尤為必要。要抓緊調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，切實做好交通路網(wǎng)等方面的銜接。加快推進拱北口岸改擴建和橫琴口岸相關(guān)設施建設，加強跨區(qū)域口岸合作，提高大通關(guān)效率，發(fā)展口岸經(jīng)濟。深化機場等項目的合作，全力推進機場臨時口岸、5萬噸級集裝箱碼頭和中化格力公用碼頭對外開放。加快竹銀水源工程建設，確保珠澳供水安全。
六是以自主創(chuàng)新為重點，著力提高城市核心競爭力。
強化企業(yè)自主創(chuàng)新地位。實施自主創(chuàng)新行動計劃，完善自主創(chuàng)新政策體系。加大科技投入，今年財政預算安排科學技術(shù)支出3億元，增長27.4％，支持企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造、引進國家重點實驗室和貸款貼息。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立多元化投入機制。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
加強創(chuàng)新平臺建設。平臺建設是創(chuàng)新的基礎。要發(fā)揮大學園區(qū)高校智力優(yōu)勢和科技支撐作用，加快大學科技園建設。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標準戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。加大對企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、公共實驗室和產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的扶持力度，爭取組建市級工程中心2-3家，省級工程中心1-2家，電子信息、生物醫(yī)藥、海洋科技、新材料等領域的產(chǎn)學研基地2-3家。加快國家印刷及辦公自動化消耗材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等項目建設。提高信息化水平，促進自主創(chuàng)新。實施引才優(yōu)才計劃。人才資源是科技進步和推動創(chuàng)新的第一資源。要大力推動科研工作機制創(chuàng)新，加快留學人員創(chuàng)業(yè)園和博士后流動站建設，提高對海內(nèi)外創(chuàng)新型人才和高層次人才的吸引力。實施高端人才和高技能人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)推進廣東科技人才（珠海）基地、高技能人才實訓（珠海）基地建設。加強創(chuàng)新文化建設，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。
七是以環(huán)境保護為重點，著力加快宜居城市建設。
提高城市規(guī)劃、建設和管理水平。以規(guī)劃為龍頭，按照東西兩大板塊、組團式發(fā)展的思路，優(yōu)化城市布局。盡快編制完成中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加快編制西部中心城區(qū)概念規(guī)劃、起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃。抓緊研究情侶路、灣仔十字門商務區(qū)規(guī)劃。加快推進前山河綜合整治工程，積極推進舊城區(qū)、城中舊村和舊工業(yè)區(qū)改造，完成一批橫街小巷改造、路燈設置和“水浸黑點”整治等市政工程。加快啟動西部城區(qū)建設，繼續(xù)推進西湖城區(qū)和溫泉新城規(guī)劃建設，加快井岸城區(qū)建設步伐。實施交通暢通工程。堅持建管結(jié)合，加快“數(shù)字城管”建設。依法拆除違法建筑，規(guī)范廣告牌設置，清理亂擺賣行為，實施城鄉(xiāng)清潔工程，努力實現(xiàn)香洲城區(qū)看不見“亂搭建”、看不見“亂擺賣”、看不見“亂丟垃圾”，不斷提高城市管理水平。
抓好國家環(huán)保模范城市和園林城市復查迎檢工作。加強環(huán)保基礎設施建設，是生態(tài)文明建設的重要基礎。要嚴格實施《珠海市環(huán)境保護條例》。建成醫(yī)療垃圾焚燒廠和西坑尾垃圾滲濾液處理廠等設施，加快推進垃圾發(fā)電廠技改項目、茶冷逕垃圾填埋場等環(huán)保設施建設。確保完成拱北污水處理廠擴建和中心鎮(zhèn)污水處理廠的建設，加大污染源在線監(jiān)控工程和環(huán)境應急能力建設力度，加快排洪渠綜合整治、污泥處置資源綜合利用等迎檢重點工程的建設進度，確保我市環(huán)保模范城市和園林城市通過國家復查。
抓好節(jié)能減排工作。節(jié)能減排是一項硬任務，必須千方百計確保完成。大力實施生態(tài)建設“四個百分百”行動方案，做好循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展低碳經(jīng)濟試點工作，倡導清潔生產(chǎn)。加大節(jié)能減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核力度，建立能耗評估制度。加強單位生產(chǎn)總值能耗水平監(jiān)測，推動重點耗能企業(yè)整體搬遷，淘汰污染嚴重的企業(yè)。加快建設企業(yè)脫硫等工程，加大海域、內(nèi)河水域等環(huán)境污染治理和監(jiān)管力度，強化節(jié)能減排責任。
抓好生態(tài)文明建設試點。建設生態(tài)文明新特區(qū)是我市的重大使命。要科學編制和嚴格實施環(huán)境保護規(guī)劃，繼續(xù)開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊亂挖山取土等違法違規(guī)行為，防治地質(zhì)災害，落實土地管理共同責任制度。推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效益。落實全民綠化運動實施方案，推進“雙十百綠”工程建設。建設城市森林公園，實施林分林相改造工程，積極申建黃楊山國家森林公園，申報設立竹洲省級水松濕地保護區(qū)，推進淇澳紅樹林生態(tài)園建設。擴大城市綠化面積，實施道路綠化、美化工程，逐步形成立體生態(tài)景觀，提高綠化水平。
八是以農(nóng)村改革發(fā)展為重點，著力推進城鄉(xiāng)一體化。
加快推進農(nóng)村和農(nóng)場改革。推進農(nóng)村土地管理制度改革，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)村發(fā)展物業(yè)出租等集體經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。落實最嚴格的耕地保護制度，進一步完善基本農(nóng)田、水資源保護補償機制。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)村金融服務體系。加強農(nóng)村管理，開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作。深化農(nóng)村綜合改革，培育農(nóng)民新型合作組織，完善責權(quán)利相統(tǒng)一的鎮(zhèn)街村居管理體制。加快華僑農(nóng)場體制改革。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動都市型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快斗門北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推進農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和物流展銷區(qū)建設。提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設、品牌建設，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技推廣，推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)專項資金到位，加大農(nóng)業(yè)補貼和被征地農(nóng)民的扶持力度。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化。加大對農(nóng)村基礎設施、水改工程和社會事業(yè)的資金投入，引導更多社會資金投向農(nóng)村。加強標準農(nóng)田建設，加快城鄉(xiāng)防災減災工程尤其是西部地區(qū)水利設施建設，盡快修復被強臺風損毀的水利和市政設施。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路和危橋改造，加大農(nóng)村和海島交通、水電、清潔能源、垃圾等設施建設力度。加快平沙、紅旗華僑農(nóng)場和白藤農(nóng)場危房改造。
九是以改善民生為重點，著力推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
加快文教體衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。加快野貍島歌劇院、珠海博物館新館、文化館等文化設施建設。做好全國文明城市創(chuàng)建工作。籌辦首屆金秋藝術(shù)節(jié)。深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護，做好古鎮(zhèn)、古村落和名人故居保護開發(fā)工作，挖掘和豐富城市文化內(nèi)涵。繼續(xù)提升大學園區(qū)辦學層次和水平。積極創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)和珠海職教基地。推進北師大（珠海）附中二期工程等項目建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進市第二職校、市技師學校（技師學院）和市城職院建設。促進民辦教育健康發(fā)展，探索多元化辦學模式。推進鎮(zhèn)中心幼兒園建設，規(guī)范幼兒園管理。進一步提高教育水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，積極備戰(zhàn)省運會和全運會。完成121個行政村的體育設施建設。加快實施基本醫(yī)療保障制度，理順鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)體制和財政供給機制，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務中心功能，加大薄弱衛(wèi)生院改造和區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設力度，扎實推進市人民醫(yī)院北區(qū)、市疾控中心、市第二中醫(yī)院等項目建設，提高醫(yī)療服務水平和公共衛(wèi)生應急保障能力。
強化就業(yè)和社會保障工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強勞動保障和人力資源服務平臺建設，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓力度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。實施“雙百工程”，推動城鄉(xiāng)適齡青年百分百接受技工教育、百分百實現(xiàn)技能就業(yè)。進一步擴大社會保險覆蓋面，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題。研究探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌機制。完善最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大對低收入群體的幫扶力度，切實做到應保盡保。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強農(nóng)民工工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
強化食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅持安全發(fā)展，夯實和諧社會建設基礎。切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，實施最嚴格的食品藥品和安全生產(chǎn)標準，建立權(quán)責利相對應的法律追究懲治體制。建立食品安全評估機制，實行全程監(jiān)督管理。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，落實打假工作責任制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)宣教、執(zhí)法、治理“三項行動”，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
強化維穩(wěn)、綜治、信訪和應急工作。認真履行維護穩(wěn)定第一責任，健全維穩(wěn)工作機制，注重從源頭上預防和化解矛盾，切實把社會矛盾糾紛解決在基層、解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建適應社會轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障機制，健全人民調(diào)解隊伍和基層調(diào)解組織，加強法律援助工作，積極化解、妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強信訪工作，健全維穩(wěn)評估機制和處置工作機制，妥善處理改革發(fā)展過程中遇到的熱點、難點問題。大力推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的破壞滲透活動和各類違法犯罪活動，做好反恐工作，進一步提高群眾安全感。加大森林防火力度。加強應急管理體系建設，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和企業(yè)應急救援聯(lián)動機制，完善海上搜救應急機制，提高我市應急救援能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
大力發(fā)展其它社會事業(yè)。支持中央和省駐珠單位以及各人民團體充分履行職責。加強雙擁共建、國防建設和民兵預備役工作。加強計生服務和管理，穩(wěn)定低生育水平。做好科普工作，提高市民科學素質(zhì)。加快發(fā)展婦女兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)，繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務、檔案、人防、仲裁、打私、海防、氣象、地震、地質(zhì)、地方志、港澳流動漁民和對口援建幫扶工作。
十是以增收節(jié)支為重點，著力提高科學理財水平。
力爭財稅收入穩(wěn)定增長。積極推進社會綜合治稅體系建設，加大收入征管力度，提高稅費征管科學化、專業(yè)化、精細化水平，確保應收盡收。強化納稅服務，引導單位和個人依法納稅。積極培育稅源，強化非稅收入征管，挖掘增收潛力。加強財稅運行分析，健全異動預警機制。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按照保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，嚴格控制預算外支出，優(yōu)化財政資源配置。珍惜納稅人的勞動成果，用好納稅人每一分錢。加大教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、環(huán)保、文體、農(nóng)林水事務等方面支出，真正做到“取之于民、用之于民”。加大財政專項資金和政府投資項目的跟蹤審計，加強財政支出績效評估，完善財政監(jiān)督管理機制。
創(chuàng)新財政管理體制。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，完善財政體制，調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟和科學理財?shù)姆e極性。建立收入征收權(quán)、財力分配權(quán)、資金使用權(quán)、財政管理權(quán)相互制約機制。增強預算編制的科學性和準確性，加強預算管理和監(jiān)督，增強預算透明度。要完善重大建設項目稽察制度和績效評估制度，強化預算監(jiān)督，提高政府投資效益。
十一是以管理體制改革為重點，著力推進體制機制創(chuàng)新。
積極推進社會管理體制改革。推進公共服務市場化改革，推廣政府向社會組織購買服務制度，推進以特許經(jīng)營方式為主的公用事業(yè)改革，建立多元化的公共服務供給模式。完善社區(qū)治理模式，壯大社會工作者隊伍，支持自愿服務體系建設。大力發(fā)展社會組織，簡化社會組織登記注冊程序，培育和扶持重點行業(yè)組織、公益慈善組織、社區(qū)社會組織。繼續(xù)開展示范街道和“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。強化實有人口綜合規(guī)范管理，積極探索建立流動人口服務管理“一證通”制度。
積極推進行政管理體制改革。以建設服務型政府為目標，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織“四個分開”。開展機構(gòu)改革，加快建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力、高效運行的行政管理新體制。開展第四輪行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，依法下放行政審批事項，健全行政許可聽證、行政公示、否定事項報備等制度，推行審批管理“零收費”制度，非行政許可事項壓縮一半。充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，加大行政審批電子監(jiān)察力度。
積極推進重點領域改革。繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快金融領域改革，加強金融生態(tài)建設，防范和化解金融風險，促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，整合國有企業(yè)資源，加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。完善法人治理結(jié)構(gòu)和出資人制度、國有資本經(jīng)營預算制度。建立健全規(guī)范有效的國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會，完善外部董事和外派監(jiān)事制度，實現(xiàn)國有企業(yè)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開。建立健全國有企業(yè)評價體系、風險管理體系和約束激勵機制。推進價格和收費改革。積極申報綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)服務和港口物流環(huán)境。穩(wěn)妥推進農(nóng)貿(mào)市場管理體制改革，改善市民購物環(huán)境。
十二是以效能政府建設為重點，著力加快服務型政府建設步伐。
加強民主法制建設。深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣人民政府依法行政的決定》，提高政府工作人員依法辦事的自覺性。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。做好市人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。成立專家顧問委員會，進一步提高重大決策水平。健全政務公開制度，擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治制度。
加大監(jiān)督力度。監(jiān)督是規(guī)范政府行為、推進依法行政的重要保障。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動接受市政協(xié)的監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)的監(jiān)督。注重發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。要向社會公開政府重大決策及其落實情況、公開政府部門職責、公開政府審批事項、公開政務信息和依法公開審計結(jié)果。加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責，尤其要加強政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發(fā)、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面的監(jiān)督，確保政府運作陽光透明、廉潔高效。
提高行政效能。開展“落實年”活動，全力推動各項工作全面落實。采取切實有效措施，進一步明確職責、優(yōu)化流程、強化問責，促進行政效能的提高。充分發(fā)揮部門職能，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級的職責分工，依法擴大基層自主權(quán)。減少環(huán)節(jié)、縮短時限，做到急事急辦、特事特辦，著力解決“辦事難”問題。全面推廣“一站式”服務和“網(wǎng)上審批”，建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，不斷提高政府服務社會能力。杜絕有令不行、有禁不止行為，嚴格執(zhí)行行政首長問責、行政過錯責任追究等規(guī)章制度，做到有責必問，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。正確處理規(guī)范與效率的關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
加強政風建設。政府組成人員必須率先垂范、嚴格自律，當好公仆。加強行風評議，深入開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動。大力弘揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想。厲行節(jié)約，堅持勤儉辦一切事業(yè)，確保公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預算零增長，堅決制止奢侈浪費。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，堅決糾正各種不正之風。切實加強公務員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，進一步提升整體素質(zhì)，努力建設一支素質(zhì)高、能力強、作風好的公務員隊伍。
各位代表，今年是新中國成立60周年，又是實施《綱要》的第一年。任務繁重，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以拼搏的精神、以創(chuàng)新的勇氣、以務實的作風，團結(jié)帶領全市人民，努力拼搏，奮發(fā)有為，為建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市而不懈奮斗！
