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2010年珠海市人民政府工作報(bào)告
———2010年1月24日在市七屆人大五次會(huì)議上
珠海市市長(zhǎng)
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
迎難而上、拼搏進(jìn)取的2009年
2009年是改革開(kāi)放以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾暴露最為明顯的一年，也是我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。作為全省經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市，我市受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊尤為嚴(yán)重，企業(yè)訂單大幅下降，出口明顯下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常艱難，經(jīng)濟(jì)工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。我們?cè)邳h中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)珠江口西岸核心城市建設(shè)，全面落實(shí)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定和“三促進(jìn)一保持”的要求，化危為機(jī)求突破，攻堅(jiān)克難破瓶頸，著眼未來(lái)促轉(zhuǎn)型，夯實(shí)基礎(chǔ)定格局，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了可喜步伐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)。GDP突破千億元大關(guān)達(dá)到1037.7億元，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，增長(zhǎng)6.6％；預(yù)計(jì)人均GDP突破1萬(wàn)美元達(dá)到6.98萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3％。固定資產(chǎn)投資額410.5億元，增長(zhǎng)10.3％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額413.8億元，增長(zhǎng)15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22859元，增長(zhǎng)9.1％，近十年來(lái)首次高于GDP增速；農(nóng)漁民人均純收入8575元，增長(zhǎng)6.6％。接待游客2087.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.1％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2105.2億元，增長(zhǎng)33.6％。來(lái)源于珠海的財(cái)稅總收入305.4億元；財(cái)政一般預(yù)算收入101.4億元，增長(zhǎng)9.9％。
——重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新突破。中船1100萬(wàn)噸級(jí)造船基地配套工程、中國(guó)海油深水工程基地、中航通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等一批總投資1300多億元的重大項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工，為搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。招商引資成績(jī)驕人，引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金總額56.9億元，增長(zhǎng)88.8％。實(shí)際利用外商直接投資11.8億美元，增長(zhǎng)3.3％，比全國(guó)、全省平均增幅分別高出5.9和1.4 個(gè)百分點(diǎn)。中央和省屬企業(yè)在珠海累計(jì)投資項(xiàng)目34個(gè)、總投資超過(guò)1300億元。重大項(xiàng)目招商勢(shì)頭良好，協(xié)議總投資200億元以上的項(xiàng)目2個(gè)、100億元以上的6個(gè)、50億元以上的7個(gè)。
——交通建設(shè)邁上新臺(tái)階。港珠澳大橋動(dòng)工，進(jìn)一步提升珠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣珠城際軌道和廣珠鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，計(jì)劃于今明兩年先后竣工通車(chē)。高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速、井岸二橋以及珠海大道、檸溪路改造、板樟山隧道大修工程等動(dòng)工建設(shè)。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通車(chē)。5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭第二個(gè)泊位竣工，10萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭和兩個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭動(dòng)工建設(shè)，10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港主航道項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，珠海港成為珠三角地區(qū)水深條件最好、功能最齊全的港口。
——區(qū)域合作結(jié)出新碩果。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，使橫琴開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，想方設(shè)法落實(shí)橫琴在通關(guān)制度、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化、土地管理等方面的特殊政策。橫琴新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)政策和規(guī)劃編制報(bào)批等工作加緊推進(jìn)，多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑尽㈤L(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。出臺(tái)了推進(jìn)珠港澳更緊密合作的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展對(duì)港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。珠澳合作開(kāi)創(chuàng)新局面，與澳門(mén)特區(qū)政府達(dá)成珠澳同城化共識(shí)，建立官方正式聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)基建對(duì)接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)一體等方面合作。千方百計(jì)應(yīng)對(duì)咸潮，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，加緊推進(jìn)總庫(kù)容4333萬(wàn)立方米的竹銀水源工程，保障珠澳供水。召開(kāi)首屆珠中江區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議，確定八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，20多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目加緊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)、媒體互動(dòng)、環(huán)保聯(lián)動(dòng)，加快珠中江經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。
一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：
一、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展
遏制下滑促增長(zhǎng)成效明顯。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，市政府見(jiàn)事早、謀劃準(zhǔn)、出手快、出拳重，沉著應(yīng)對(duì)，積極化危為機(jī)、危中求進(jìn)。堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來(lái)，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把惠民生與保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化政府服務(wù)與激發(fā)市場(chǎng)活力結(jié)合起來(lái)，使我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一季度罕見(jiàn)下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企穩(wěn)向好”的逐季好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。1月份GDP降幅高達(dá)20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢復(fù)正增長(zhǎng)，三季度增長(zhǎng)4.1％，全年增長(zhǎng)6.6％，比年初回升26.8個(gè)百分點(diǎn)。及時(shí)出臺(tái)了《珠海市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)辦法》等30多個(gè)政府規(guī)章和文件，著力優(yōu)化應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策環(huán)境。投入資金5億元支持企業(yè)開(kāi)展科研、技改等活動(dòng)，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼8060萬(wàn)元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5億元，著力扶持企業(yè)發(fā)展。財(cái)政安排“四位一體”政府風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金6000萬(wàn)元，撬動(dòng)貸款10億元，著力緩解中小企業(yè)融資困難。大力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力，貢獻(xiàn)率達(dá)到80.4％；珠海機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量、貨運(yùn)量分別為138.6萬(wàn)人次和1.4萬(wàn)噸，兩項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)23.5％。積極扶持企業(yè)搶抓訂單，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)374.4億美元，其中出口177.8億美元，降幅分別由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于個(gè)別大型出口工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值銳減，實(shí)際降幅超過(guò)30％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值被拉低7.4個(gè)百分點(diǎn)，僅完成478.6億元，增長(zhǎng)1.2％，與上年基本持平。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的2.9：54.6:42.5調(diào)整為2.8：51.7：45.5，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了家電電氣、電子信息、精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電力能源、石油化工、軟件和集成電路設(shè)計(jì)、打印耗材等產(chǎn)業(yè)集群。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為省重化產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，高新區(qū)成為廣東省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，航空產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地。以裝備制造業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)特電力入選全省50家裝備制造業(yè)骨干企業(yè)，華冠電子等3家企業(yè)入選全省100家重點(diǎn)培育裝備制造業(yè)企業(yè)，格力電器等6家企業(yè)入選廣東省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，興業(yè)太陽(yáng)能等3家企業(yè)入選福布斯中國(guó)潛力企業(yè)200強(qiáng)。預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值355億元，增長(zhǎng)22％。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到10％左右，居于珠三角各市前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)全年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值950億元；生物醫(yī)藥和一批民營(yíng)高科技企業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到76億元，增長(zhǎng)12.2％；新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)59家。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量達(dá)到2366件和1738件，分別增長(zhǎng)18％和6.2％。新增2家省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地、1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；21個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)增至15家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增至36家。健帆生物科技榮獲2009年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。實(shí)施“以質(zhì)取勝”、“商標(biāo)品牌”、“名牌帶動(dòng)”和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)戰(zhàn)略，我市企業(yè)參與制訂和修訂國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)，國(guó)家打印耗材質(zhì)檢中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“中富”被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。
掀起了新一輪發(fā)展熱潮。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)日新月異，港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金、港口吞吐量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。高新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)并舉，著力打造“創(chuàng)意唐家”品牌，濱海科技新城一期填海造地工程加緊建設(shè)，金山軟件園動(dòng)工，巨人網(wǎng)絡(luò)南方總部暨研發(fā)基地奠基，高端產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日漸明顯。香洲區(qū)打造“香洲服務(wù)”品牌成績(jī)可喜，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到56％。金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)以園區(qū)整合為契機(jī)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園和富山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和萬(wàn)山區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。
二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境日益改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用，已完成30多項(xiàng)規(guī)劃編制工作。交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保和供水工程完成投資11.4億元，增長(zhǎng)25％。維修翻新30座橋梁，新建37座候車(chē)亭。拱北口岸客車(chē)通道“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)工程和橫琴口岸擴(kuò)建工程竣工使用。電網(wǎng)工程完成投資15.6億元，500千伏國(guó)安輸變電工程等15個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。
生態(tài)建設(shè)不斷優(yōu)化。在全省“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核”中榮獲“優(yōu)秀”稱(chēng)號(hào)，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”總分名列全省前茅，連續(xù)三年完成減排目標(biāo)。開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃研究，制定生態(tài)建設(shè)四個(gè)百分百行動(dòng)方案，修訂《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》。加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)查。積極推進(jìn)36項(xiàng)國(guó)家環(huán)保模范城市“迎檢重點(diǎn)工程”，拱北污水廠(chǎng)改擴(kuò)建工程完工，南水、三灶水質(zhì)凈化廠(chǎng)建成啟用。前山河綜合治理工程順利推進(jìn)，相關(guān)配套工程如期完成。加快城區(qū)排洪渠截污分流改造，完成鳳凰河綜合整治。整合和盤(pán)活存量土地，清理處置閑置土地259宗、總面積18.1平方公里。超額完成年度節(jié)能任務(wù)，我市被省推薦為可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范城市。實(shí)施“雙十百綠”工程，新改建綠地53.3萬(wàn)平方米，種植樹(shù)木約70萬(wàn)株，建成開(kāi)放將軍山公園，提升海天公園綠化美化水平。完成情侶路沿線(xiàn)海域清理工作，開(kāi)展全民清潔和市容整治活動(dòng)，清拆違規(guī)戶(hù)外廣告牌2452宗，改造檸溪、朝陽(yáng)、三灶唐人街等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市容市貌明顯改觀(guān)。
新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)喜人。市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金23.9億元，增長(zhǎng)19.5％。出臺(tái)《珠海市飲用水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)辦法》，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。累計(jì)改造華僑農(nóng)場(chǎng)危房3760戶(hù)，改造農(nóng)村公路12條、危橋14座。開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3760.3畝，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新增兩家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到9家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.8億元，增長(zhǎng)4.6％。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社43家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5700多戶(hù)。“白蕉海鱸”成為我市首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。完成119條行政村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃初步成果。加強(qiáng)海洋綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)，在全省率先完成海岸保護(hù)與利用總體規(guī)劃。南海生物放流活動(dòng)和首屆海洋博覽會(huì)在我市成功舉辦。
三、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善民生成效顯著
加大民生投入。全年完成政府投資72.3億元，增長(zhǎng)29.8％，完成投資計(jì)劃的103.7％。市財(cái)政一般預(yù)算對(duì)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等六項(xiàng)民生總投入50.5億元，增長(zhǎng)20％；民生支出占一般預(yù)算支出的41.6％，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)投入，全年對(duì)西部地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林水利、供水設(shè)施改造等方面共投入21.8億元。
就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40877個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8％。推進(jìn)“百企扶百村就業(yè)工程”，本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6779人，吸納粵東西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力6506人。為大學(xué)生見(jiàn)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，本市生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91％。實(shí)施適齡青年百分百接受技工教育、百分百實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)工程，5882名普通初高中畢業(yè)生免費(fèi)入讀市高級(jí)技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，中職畢業(yè)生一次性就業(yè)率超過(guò)98％。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)389.5萬(wàn)人次，新增17.7萬(wàn)人次。建立社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診統(tǒng)籌制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。出臺(tái)《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民和被征地農(nóng)民全部參加醫(yī)保，12.4萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保覆蓋率為85％，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼比例由20％提高35％。海島居民乘船享受60歲以上老人免費(fèi)、中小學(xué)生6折優(yōu)惠。
文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。教育發(fā)展取得新成績(jī)，14.7萬(wàn)人享受免費(fèi)義務(wù)教育和高中階段免學(xué)費(fèi)教育，普通高考總上線(xiàn)率為86％，高校全日制在校大學(xué)生超過(guò)10 萬(wàn)人。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加固校舍65棟。積極解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，已招錄代課教師216人。學(xué)前教育加快發(fā)展，新增3所省一級(jí)幼兒園。成功舉辦珠澳青少年大聯(lián)歡、第三屆民間藝術(shù)大巡游等系列活動(dòng)。重大文化工程項(xiàng)目加緊推進(jìn)。出臺(tái)關(guān)于鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見(jiàn)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造順利推進(jìn)，121個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心竣工。有效防控甲流等重大疫情，最大限度地保障了居民健康。連續(xù)21年完成人口計(jì)劃控制任務(wù)。外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、港澳、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和口岸查驗(yàn)等工作在擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中發(fā)揮了重要作用。新聞出版、民族宗教、體育、統(tǒng)計(jì)、國(guó)安、海防、打私、打假、人防、氣象、科普、仲裁、檔案、方志、港澳流動(dòng)漁民等工作取得新進(jìn)步，老齡、福利、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)治安打防管控，全市社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。建成鎮(zhèn)街綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心23個(gè)，入選“2009年中國(guó)最安全城市”。圓滿(mǎn)完成迎國(guó)慶、慶回歸十周年等重大活動(dòng)的安保工作。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故宗數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降20.8％、20.1％和24.1％，連續(xù)三年火災(zāi)事故零死亡。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平得到進(jìn)一步提升。食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊假冒偽劣和傳銷(xiāo)違法活動(dòng)等工作扎實(shí)推進(jìn)，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。香洲區(qū)成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，拱北街道成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，三灶鎮(zhèn)三灶社區(qū)成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，吉大海大社區(qū)成為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
對(duì)口援建幫扶和“雙轉(zhuǎn)移”工作扎實(shí)推進(jìn)。我市已完成對(duì)口援建工程任務(wù)的80％，綿虒小學(xué)、汶川縣福利院、羌峰（珠海）僑心村等一批援建工程建成啟用。市財(cái)政預(yù)算安排對(duì)汶川援建和幫扶資金1億元。全年對(duì)重慶巫山、巫溪、奉節(jié)三縣和揭陽(yáng)市揭西縣投入幫扶資金1700多萬(wàn)元，并與普寧市、揭西縣、惠來(lái)縣85個(gè)村建立了“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的幫扶關(guān)系，全面開(kāi)展對(duì)口扶貧開(kāi)發(fā)工作。揭陽(yáng)、茂名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園被評(píng)為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，分別競(jìng)得省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，市財(cái)政也按省的要求安排了專(zhuān)項(xiàng)資金1億元推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩園已竣工項(xiàng)目23個(gè)，意向入園項(xiàng)目100多個(gè)。
四、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，體制改革邁出新步伐
政府機(jī)構(gòu)和審批制度改革繼續(xù)深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，市政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)至27個(gè)，精簡(jiǎn)幅度約為1/3，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少83.3％。簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批權(quán)限，明確規(guī)定除177項(xiàng)審批事項(xiàng)須上報(bào)市政府以外，其余事項(xiàng)由各部門(mén)依法辦理。出臺(tái)《珠海市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批管理辦法》，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高基建項(xiàng)目審批效率。
社會(huì)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》和省委省政府的明確要求，開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。率先啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善救助、流動(dòng)人口服務(wù)管理等改革試點(diǎn)，設(shè)立促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、小區(qū)管理三個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)，在翠香街道和三灶鎮(zhèn)等地推進(jìn)社區(qū)民主自治試點(diǎn)，賦予部分行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織相應(yīng)的管理職能。
金融和國(guó)企改革取得新成績(jī)。全市上市公司總數(shù)達(dá)到20家。珠光集團(tuán)完成債務(wù)重組，削債總額50億港元。珠海商業(yè)銀行引入央企戰(zhàn)略投資25億元成功重組。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，15億元中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)順利兌付。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)資源整合等方式組建交通、水務(wù)、城建、公交等14家市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮市管?chē)?guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)作用，得到金融機(jī)構(gòu)大力支持，成功融資498.5億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。
法治、效能和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等地方性法規(guī)草案8件，已頒布《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等3件。制定《珠海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》等政府規(guī)章6件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議各項(xiàng)議案和工作報(bào)告62項(xiàng)。市政府高度重視“兩案一議”辦理工作，6件市人大議案辦理工作加緊推進(jìn)，165件代表建議和336件政協(xié)提案全部辦結(jié)，被省政協(xié)評(píng)為2009年度“承辦提案先進(jìn)單位”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意基層站所活動(dòng)，加大案件查處力度，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。完善公眾咨詢(xún)、窗口辦事、部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)等制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核和行政問(wèn)責(zé)。切實(shí)做好政府重大決策及其落實(shí)情況等重點(diǎn)信息公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)工作在全省考核中獲得良好成績(jī)，我市榮獲中國(guó)政府網(wǎng)站“優(yōu)秀獎(jiǎng)”和“信息公開(kāi)領(lǐng)先獎(jiǎng)”。政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，入選港澳臺(tái)和大陸最具投資潛力十大城市，在廣東省社科院全省地方政府公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)調(diào)查中總體滿(mǎn)意度名列第一。
回顧一年來(lái)所取得的成績(jī)，讓我們倍感自豪；黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)珠海的高度重視和支持，使我們倍受鼓舞；全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾迎難而上、拼搏進(jìn)取，讓我們倍增動(dòng)力。尤其是去年底胡錦濤總書(shū)記視察珠海，明確要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，為珠海又好又快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，盼望已久的橫琴島開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，為珠海發(fā)展再添新亮點(diǎn)；李克強(qiáng)副總理出席港珠澳大橋動(dòng)工儀式并視察珠海，汪洋、黃華華等領(lǐng)導(dǎo)多次到珠海指導(dǎo)工作，帶來(lái)了黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)珠海的親切關(guān)懷和巨大支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了珠海人民銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派人士，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向中央和省駐珠單位、駐珠軍警部隊(duì)官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和支持珠海發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題：我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，交通等瓶頸制約仍未得到根本解決，核心城市輻射和帶動(dòng)功能有待增強(qiáng)；重大項(xiàng)目推進(jìn)還不快，投資規(guī)模不大；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力有待提高；市容市貌與廣大市民要求仍有差距，城市規(guī)劃建設(shè)管理面臨新課題；政府執(zhí)行力仍有待提高，行政效能建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，有針對(duì)性地采取有效措施，切實(shí)加以解決。
前景美好、乘勢(shì)而上的2010年
2010年，是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好全年的工作，意義十分重大。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，雖然全球金融危機(jī)的影響仍未根本消除，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，外部發(fā)展仍有許多不確定因素；我市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不牢固，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨較大困難，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。但是，我們也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇、具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)、迎來(lái)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，前景光明而美好。我們的重大機(jī)遇在于黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)珠海的高度重視和親切關(guān)懷，在于《規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施和區(qū)域合作的深入推進(jìn)，在于港珠澳大橋等重大交通項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)。我們的良好基礎(chǔ)在于得天獨(dú)厚的資源稟賦和日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在于歷屆市委市政府帶領(lǐng)全市人民取得的輝煌成就，在于初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)條件和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。我們的強(qiáng)勁勢(shì)頭在于一批新的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相繼落戶(hù)和動(dòng)工投產(chǎn)，在于重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的日新月異，在于城市發(fā)展新格局的初步形成。我們一定要抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)珠海新一輪大發(fā)展。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、胡錦濤總書(shū)記視察珠海重要講話(huà)以及省委十屆六次全會(huì)和市委六屆七次全會(huì)精神，以貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為主線(xiàn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改革開(kāi)放添動(dòng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生，努力在重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市、改善民生、服務(wù)型政府建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)珠江口西岸核心城市，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5％；實(shí)際吸收外商直接投資額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)，引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本金增長(zhǎng)15％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，控制在0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在3.3萬(wàn)噸和3萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.5％；全社會(huì)研發(fā)（R＆D）投入占GDP比重達(dá)1.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)漁民人均純收入分別增長(zhǎng)10％和8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以?xún)?nèi)；戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以?xún)?nèi)。
今年的政府工作要突出抓好六個(gè)方面：一是在交通等重大項(xiàng)目建設(shè)方面下功夫。著力抓投入、上規(guī)模，開(kāi)展“建設(shè)大交通、狠抓大項(xiàng)目”活動(dòng)，全力推進(jìn)一批重大交通和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)核心城市聚集帶動(dòng)能力，加快珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè)。二是在“雙提升”方面下功夫。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主創(chuàng)新能力。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面下功夫。以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是在深化改革開(kāi)放方面下功夫。進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加大社會(huì)管理體制改革步伐，以改革開(kāi)放促發(fā)展。五是在保障和改善民生方面下功夫。堅(jiān)持以人為本，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在更加突出位置，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓充分享受改革發(fā)展成果。六是在提高政府執(zhí)行力上下功夫。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高抓落實(shí)的能力和本領(lǐng)。明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建有利于執(zhí)行的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
為此，今年要重點(diǎn)做好以下工作：
一、積極實(shí)施《規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
加快橫琴新區(qū)建設(shè)步伐。橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是中央交給我們的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是我市未來(lái)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要落實(shí)橫琴市級(jí)管理權(quán)限，加緊編制橫琴新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、橫琴口岸分線(xiàn)管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加大橫琴市政道路、橋梁、口岸出入境客貨車(chē)通道“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快落實(shí)相關(guān)配套政策。加大項(xiàng)目推進(jìn)和土地整合力度，推動(dòng)長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑镜软?xiàng)目加快建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)建設(shè)，逐步使橫琴新區(qū)成為促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。
加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐。西部地區(qū)是我市未來(lái)發(fā)展的希望所在，要以大投入帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)、以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。今年市政府對(duì)西區(qū)投入基建資金22億元，用于重大交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村設(shè)施等22個(gè)項(xiàng)目，占市政府年度基建投資總額的48.3％，剔除不可比因素，比上年增加6.7億元。圍繞建設(shè)“世界級(jí)船舶和海洋工程裝備制造基地、國(guó)家級(jí)石油化工和清潔能源基地、區(qū)域性港口物流中心”的目標(biāo)，推動(dòng)高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展。盡快完成中國(guó)海油陸上終端項(xiàng)目平基工程建設(shè)，加快建設(shè)中船相關(guān)配套工程，全面推進(jìn)裝備制造區(qū)和石化區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)西湖城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快平沙新城填土工程和斗門(mén)城區(qū)“一河兩岸”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)西部中心城區(qū)。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶持34個(gè)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展，確保欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)年收入增長(zhǎng)30％以上。
加快東部地區(qū)發(fā)展步伐。東部地區(qū)要繼續(xù)在轉(zhuǎn)型提升上下功夫，加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要按照“擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)”的要求，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會(huì)展、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展旅游休閑、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)、家政養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字出版、文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興潛力服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，承接國(guó)際軟件和商務(wù)服務(wù)外包。加速推進(jìn)國(guó)家打印耗材質(zhì)檢中心、聯(lián)想納思達(dá)打印機(jī)研發(fā)制造基地、格力大金模具研發(fā)中心、高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。積極引進(jìn)一批總部基地項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)香洲，加快香洲轉(zhuǎn)型步伐。有序推進(jìn)裕華聚酯等企業(yè)向西部園區(qū)轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)保稅物流平臺(tái)，促進(jìn)展覽、展銷(xiāo)功能集聚，推動(dòng)跨境工業(yè)區(qū)向珠澳跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)型。加大海洋綜合開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)海島客運(yùn)站場(chǎng)、桂山油庫(kù)二期擴(kuò)建、東澳島旅游等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在海島旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源項(xiàng)目引進(jìn)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
加快區(qū)域一體化步伐。推進(jìn)區(qū)域一體化是落實(shí)《規(guī)劃綱要》的基本要求，我們要努力完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。加快與珠三角其它城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)一體化步伐，積極推進(jìn)珠中江通信同城化等各領(lǐng)域合作。加大CEPA實(shí)施力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策在珠海先行先試，擴(kuò)大珠港澳在文教衛(wèi)、環(huán)保、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)珠澳同城化。年內(nèi)建成竹銀水源工程，啟動(dòng)第二條珠澳供水管道規(guī)劃建設(shè)，保障珠澳供水安全。加強(qiáng)珠澳口岸合作，積極探索口岸便捷通關(guān)模式，加快推進(jìn)拱北口岸擴(kuò)建工程。
二、大力抓好重大項(xiàng)目，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力
著力突破項(xiàng)目瓶頸制約。項(xiàng)目瓶頸制約是去年項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題之一。要主動(dòng)查找制約項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，突出針對(duì)性，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早申報(bào)、早立項(xiàng)，保證重大工程項(xiàng)目如期動(dòng)工建設(shè)。資金是項(xiàng)目建設(shè)的保障，要通過(guò)市財(cái)政預(yù)算安排、多渠道籌資、融資以及爭(zhēng)取上級(jí)支持等方式，千方百計(jì)落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)資金。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，建立用地報(bào)批協(xié)同審批長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決項(xiàng)目用地制約。編制完善我市海洋功能區(qū)劃和區(qū)域性用海規(guī)劃，著力破解項(xiàng)目用海難題。健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，建立項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)研究，優(yōu)化基建項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目決策的規(guī)范性、科學(xué)性、前瞻性。進(jìn)一步明確審批部門(mén)、項(xiàng)目主管單位與建設(shè)單位之間的職責(zé)，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目督查督辦，形成加快推進(jìn)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。
著力抓好項(xiàng)目引進(jìn)。投資是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ獔?jiān)持招商選資，采取產(chǎn)業(yè)招商和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍上門(mén)招商等多種方式，進(jìn)一步創(chuàng)新招商手段，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化招商環(huán)境，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。繼續(xù)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企和民營(yíng)科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)內(nèi)資與外資并舉，引進(jìn)項(xiàng)目與增資擴(kuò)產(chǎn)并舉。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó)海油深水工程基地、南海天然氣陸上終端、LNG接收站、天然氣發(fā)電、玉柴機(jī)器等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)寶塔石化首期、成城瀝青、中石油物流中心、漢勝科技二期等一批項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，力爭(zhēng)港口工程裝備、麗珠制藥二期、銀通新能源、方正科技二期、數(shù)控機(jī)床等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。總投資3130億元的“十大重點(diǎn)建設(shè)工程”年內(nèi)計(jì)劃投資260.2億元，增長(zhǎng)88.7％。市政府投資項(xiàng)目102項(xiàng)，計(jì)劃投資規(guī)模為80.2億元，增長(zhǎng)15％。其中，新開(kāi)工項(xiàng)目45項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目57項(xiàng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極激活民間投資，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推動(dòng)一批項(xiàng)目動(dòng)工和投產(chǎn)。
有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。搶抓重大項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)的大好機(jī)遇，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目建設(shè)在珠海采購(gòu)。積極開(kāi)展珠海名優(yōu)特產(chǎn)品外省行活動(dòng)，深度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。多渠道增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面推進(jìn)汽車(chē)、家電、農(nóng)機(jī)“三下鄉(xiāng)”和汽車(chē)、家電以舊換新活動(dòng)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)信貸服務(wù)，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、住房家政、教育培訓(xùn)、旅游休閑和健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、強(qiáng)力推進(jìn)交通先行，打造交通樞紐城市
加大交通建設(shè)力度。舉全市之力，加快推進(jìn)快速路網(wǎng)、片區(qū)路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)任何一個(gè)地方都可以在30分鐘內(nèi)上高速。完成已開(kāi)工的珠海大道一期、檸溪路、紫荊路、翠香路等道路改造和板樟山隧道大修工程，打通鳳凰山公路隧道。推進(jìn)港珠澳大橋珠澳口岸人工島、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速、井岸二橋等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。動(dòng)工改造珠海大道二期、港灣大道、港昌路、明珠路等市政道路。力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)連接?xùn)|西部的金海大橋，完成金港、香海高速公路申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)北路北段工程前期工作。推進(jìn)港珠澳大橋珠海連接線(xiàn)、廣珠城際軌道延長(zhǎng)線(xiàn)、廣珠西線(xiàn)珠海段等的規(guī)劃建設(shè)。
提升雙港集疏運(yùn)能力。雙港是我市發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。大力推進(jìn)高欄港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港主航道疏浚、鐵爐灣防波堤等項(xiàng)目，加快10萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭、15萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和南水作業(yè)區(qū)棄土岸壁整治工程建設(shè)，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。積極引進(jìn)大型航運(yùn)企業(yè)，加快開(kāi)通國(guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)。加緊萬(wàn)山港區(qū)功能定位研究和規(guī)劃編制。完善珠海機(jī)場(chǎng)配套路網(wǎng)，引入大中型民用客機(jī)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)珠海機(jī)場(chǎng)吸引力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展航空貨運(yùn)，培育和壯大空港物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)航空公司在珠海設(shè)立基地，有效發(fā)揮空港作用。
加強(qiáng)城市交通管理。完善交通規(guī)劃體系，抓緊編制城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城區(qū)軌道交通規(guī)劃，修訂完善現(xiàn)有交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好與港珠澳大橋相匹配的交通路網(wǎng)。以緩解交通擁堵、預(yù)防重特大交通事故為目標(biāo)，著力改善交通狀況。加大出租車(chē)、中小學(xué)校巴、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及其它運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的監(jiān)管，開(kāi)展交通秩序綜合整治，凈化路面交通環(huán)境。完善交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃城市主干道交叉口，加快規(guī)劃建設(shè)人行過(guò)道，提高路網(wǎng)總體通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)綠色公交。提高城市交通科學(xué)管理能力，構(gòu)建科學(xué)、暢通、有序、安全的城市交通格局。
四、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力
抓園區(qū)強(qiáng)載體優(yōu)存量。園區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境。制定分類(lèi)指導(dǎo)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化布局。加快推進(jìn)中航通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)以通用飛機(jī)制造、總裝、維修、運(yùn)營(yíng)等為主的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大航空產(chǎn)業(yè)招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落戶(hù)航空產(chǎn)業(yè)園。大力引進(jìn)和培育游艇及其配件制造業(yè)，發(fā)展游艇服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地聚集能力。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快富山工業(yè)園裝備制造、臨港加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)加快珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，高新區(qū)要“增速進(jìn)位”，全力引進(jìn)一批、建設(shè)一批、升級(jí)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。
聚人才促創(chuàng)新強(qiáng)后勁。推動(dòng)自主創(chuàng)新，企業(yè)為主體，人才是關(guān)鍵。完善人才引進(jìn)政策，大力吸引海內(nèi)外高層次人才，引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的創(chuàng)新能力。落實(shí)人才落戶(hù)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策，搭建高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。依托高新區(qū)科技企業(yè)和高校，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“名牌帶動(dòng)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，培育名牌名標(biāo)產(chǎn)品，推動(dòng)“珠海制造”向“珠海創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型助升級(jí)。堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“7·50工程”，重點(diǎn)培育50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，50個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、50個(gè)名牌名標(biāo)項(xiàng)目，引領(lǐng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、研發(fā)服務(wù)、海洋資源開(kāi)發(fā)和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快海洋工程裝備制造、造船、游艇等產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。辦好第八屆中國(guó)航展，努力在辦展模式、航展規(guī)模、裝備展覽等方面取得新突破。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，發(fā)揮國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)的主導(dǎo)作用。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)向自主設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)型。完善擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)政策措施，著力擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)規(guī)模。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立等機(jī)遇，積極打造珠海產(chǎn)品展示平臺(tái)，拓展東盟等國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)。加大產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”工作力度，努力完成省交給我市的“雙轉(zhuǎn)移”任務(wù)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)宜居城鄉(xiāng)魅力
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭導(dǎo)向作用。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，深入開(kāi)展重大課題研究，加緊編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加快推進(jìn)第五輪城市總體規(guī)劃修編，制定宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綱要。科學(xué)統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃“三位一體”、有機(jī)銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市城市規(guī)劃條例》，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”，依法查處違法建設(shè)行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度，鼓勵(lì)市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。
著力保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是我市重要的城市品牌，要繼續(xù)落實(shí)四個(gè)百分百行動(dòng)方案，積極開(kāi)展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建活動(dòng)。加大節(jié)能減排力度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。做好能源發(fā)展規(guī)劃，加大重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)管力度。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好迎接環(huán)保模范城復(fù)查工作，確保完成各項(xiàng)迎檢工程。建設(shè)茶冷逕固體廢物處理等項(xiàng)目，完成醫(yī)療垃圾集中處置設(shè)施的建設(shè)，完成黃楊山、平沙簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)工作，加快推進(jìn)萬(wàn)山海島垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化處理。建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治、污染事故控制和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。完善城市污水管網(wǎng)，加大西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完成新青、富山、白蕉、平沙水質(zhì)凈化廠(chǎng)工程建設(shè)。加快推進(jìn)前山河綜合整治工程，完成前山北部排污排洪主體管網(wǎng)工程。大力推進(jìn)“雙十百綠”工程，加快山體整治復(fù)綠工作，開(kāi)展全民清潔行動(dòng)，提升城市綠化、凈化、亮化和美化水平。按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的要求，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、因地制宜、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，大力推進(jìn)我市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，打造路景結(jié)合、特色鮮明、功能明顯的區(qū)域綠道網(wǎng)，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。
著力推進(jìn)“三舊”改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、節(jié)約集約、統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、尊重歷史”的原則，采取改建、拆建、收購(gòu)和收回等方式，逐步鋪開(kāi)舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造工作。出臺(tái)政策措施，抓緊編制規(guī)劃，明確改造規(guī)模、地塊和時(shí)序，注重嚴(yán)格管理和規(guī)范實(shí)施，確保改造工作依法依規(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)。在“三舊”改造中，首先要落實(shí)“退二進(jìn)三補(bǔ)公”措施，促進(jìn)“三舊”改造與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村的建設(shè)是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市財(cái)政投入8億元用于海堤達(dá)標(biāo)加固、乾務(wù)水庫(kù)排洪渠整治、天生河水閘和西安泵站重建、省道S365線(xiàn)中心涌至井岸二橋段等工程建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村水改、廁改和污水處理達(dá)標(biāo)工程。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，今年市財(cái)政投入農(nóng)林水事務(wù)3.6億元，增長(zhǎng)27.4％。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，辦好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，多渠道增加農(nóng)民收入。著力深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。深化平沙、紅旗、白藤華僑農(nóng)場(chǎng)改革，加快危房改造步伐，進(jìn)一步改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)。
做好對(duì)口援建幫扶和“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作。今年市財(cái)政安排汶川援建資金1.1億元，切實(shí)落實(shí)重慶三縣和揭陽(yáng)市對(duì)口扶貧資金。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、旅游扶貧等綜合扶貧措施，繼續(xù)做好汶川綿虒鎮(zhèn)和重慶三縣對(duì)口幫扶工作，派駐三個(gè)工作組進(jìn)駐揭陽(yáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)措施。
六、繼續(xù)深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力
鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)政府（管委會(huì)）和鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。鞏固大部門(mén)體制改革成果，縮短磨合期，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。深化行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)非行政許可審批事項(xiàng)減半。簡(jiǎn)化審批程序，積極推行網(wǎng)上審批。加大行政服務(wù)中心建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)百分百進(jìn)駐窗口。全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作，深化人事制度改革。
加快社會(huì)管理體制改革步伐。通過(guò)財(cái)政扶持、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，培育發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，探索“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系。加大對(duì)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入力度，不斷改善服務(wù)條件。健全農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)體系，建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制。全面推行“一證通”制度，提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平。
深化城管和土地管理體制改革。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，探索更加有效的城市管理體制。實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)決查處各種違法違章行為，提升城市管理水平。實(shí)施《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定》，依法使用土地，推動(dòng)節(jié)約集約用地。積極盤(pán)活土地資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)。繼續(xù)做好利用園地、山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作，繼續(xù)開(kāi)展圍海造地先行試點(diǎn)。完善農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)安置機(jī)制。
穩(wěn)妥推進(jìn)其它各項(xiàng)改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)投資管理制度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，大力建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。搞好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信貸市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。注重培植財(cái)源，完善社會(huì)綜合治稅體系，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和資金績(jī)效管理改革，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，深化財(cái)政管理體制改革。
七、著力惠民生、強(qiáng)保障，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
加大就業(yè)和社會(huì)保障力度。今年社保和就業(yè)投入11.5億元，增長(zhǎng)13.1％。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，深入開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)村”活動(dòng)，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。健全社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。優(yōu)化整合社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，增加救助病種。落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)行分層分類(lèi)施保，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快廉租住房等保障性住房建設(shè)。
加快發(fā)展文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)。今年市財(cái)政對(duì)文化傳媒、教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入為1.8億元、24.2億元和5.3億元，分別增長(zhǎng)15.1％、8.3％和9.9％。全面開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。大力開(kāi)展文體旅游活動(dòng)，壯大文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加大體育設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)公共文化設(shè)施和重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)歷史人文資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民認(rèn)同感和歸屬感，提升城市文化軟實(shí)力。研究制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加快建設(shè)職業(yè)教育基地，啟動(dòng)金灣一中規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)市一中、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、斗門(mén)一中、斗門(mén)和風(fēng)中學(xué)等擴(kuò)建工程。繼續(xù)辦好大學(xué)園區(qū)，推進(jìn)高校與企業(yè)緊密合作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)重大疾病防控工作，提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)市人民醫(yī)院北區(qū)、市第二人民醫(yī)院二期、市疾控中心和市傳染病專(zhuān)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展市第二中醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)的前期研究，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大公共安全事故發(fā)生。妥善處理城市發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，重視人民調(diào)解工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)法律援助，加快建設(shè)公益性法律服務(wù)體系。集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。健全信訪(fǎng)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心建設(shè)，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和保障能力建設(shè)，完善海上救助協(xié)調(diào)等應(yīng)急機(jī)制。
推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)和管理，穩(wěn)定低生育水平，做好第六次人口普查工作。繼續(xù)做好民族宗教、檔案、人防、仲裁、打私、海防、氣象、地震、地質(zhì)、方志、港澳流動(dòng)漁民和科普工作。加快發(fā)展婦女兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)。增強(qiáng)市民國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)雙擁共建和民兵預(yù)備役工作。支持中央和省駐珠單位依法履行職責(zé)。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力
推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。珠海新一輪發(fā)展對(duì)政府建設(shè)提出了新的更高的要求。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史、法律、科技、管理和信息網(wǎng)絡(luò)等各方面知識(shí)，尤其要結(jié)合推進(jìn)珠海大發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)深水海洋工程裝備、通用航空、生物醫(yī)藥、新材料、新能源以及軟件等新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高搶抓新機(jī)遇、干成大事業(yè)的能力和本領(lǐng)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的能力和本領(lǐng)。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，推動(dòng)珠海新一輪大發(fā)展。
提高依法行政能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，充分尊重各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高科學(xué)、民主、依法決策水平。
加強(qiáng)行政效能建設(shè)。以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”為目標(biāo)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和行政監(jiān)察，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。建立健全政府績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)電子監(jiān)察對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批和行政執(zhí)法的全方位監(jiān)督，提高辦事效率。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事，在狠抓落實(shí)上下功夫，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，推動(dòng)珠海升溫發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重加強(qiáng)教育、注重制度建設(shè)、注重強(qiáng)化監(jiān)督、注重案件查處，加大專(zhuān)項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作力度，著力從源頭上預(yù)防腐敗。加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和工程建設(shè)行為。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行節(jié)約。健全政府信息公開(kāi)制度，構(gòu)筑信息公開(kāi)平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。
各位代表，今年是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年。30年來(lái)，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)珠海人民走過(guò)了不平凡的歷程。認(rèn)真回顧和總結(jié)30周年經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。我們要隆重紀(jì)念經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年，精心策劃多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，激勵(lì)全市人民開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，履行特區(qū)新使命，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵！
新的一年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，加快珠江口西岸核心城市建設(shè)步伐，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年獻(xiàn)禮！
