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2012年珠海市人民政府工作報告
──2012年1月8日在珠海市第八屆人民代表大會第一次會議上
代理市長 何寧卡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展進程中不平凡的五年，是搶抓機遇、開創(chuàng)新局的五年，是加速轉(zhuǎn)型、蓄勢跨越的五年。面對新的形勢和任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，探索科學(xué)發(fā)展新模式，促進經(jīng)濟社會新發(fā)展，完成了“十一五”主要任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)邁出了堅實步伐。
經(jīng)濟實力顯著提升。經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨快，經(jīng)濟總量不斷擴大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財稅總收入、地方財政一般預(yù)算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關(guān)，預(yù)計2011年分別達到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元，年均增長11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達1.4萬美元，年均增長9.2%，繼續(xù)位居全省前列。
交通樞紐初步形成。交通建設(shè)取得歷史性突破，珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉(zhuǎn)變。港珠澳大橋動工建設(shè)；新建市內(nèi)鐵路軌道運輸線60.1公里，新增公路69.8公里、橋梁34座，新建高速公路34.5公里；新改擴建港口碼頭泊位25個，其中5萬噸級以上的7個，新增港口吞吐能力4133萬噸、貨物吞吐量3596萬噸，分別增長144%和101%，億噸大港即將建成。
產(chǎn)業(yè)升級進程加速。產(chǎn)業(yè)朝著高端、集群、錯位、生態(tài)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性明顯增強。五年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值2848億元，比前五年增加1469億元，年均增長12.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤750.3億元，比前五年增長194%。預(yù)計現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達55.5%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達42.5%和20.5%。
城市格局明顯優(yōu)化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰(zhàn)略定位，率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，奠定了發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市，橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，城市的區(qū)域競爭力和影響力明顯提高。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，確定了“一條主軸、兩大板塊、三區(qū)一城、若干組團”的城市格局和組團式緊湊型城市形態(tài)。城市化率和建成區(qū)綠地率分別提高到87.78%和44%，森林覆蓋率達到29%。
民生福祉持續(xù)改善。民生事業(yè)長足發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。五年累計用于民生的財政支出達251.9億元，比前五年增長161.9%。預(yù)計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28690元，農(nóng)村居民人均純收入達11522元，年均增長分別達10.2%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在2.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，在全國率先實施中小學(xué)12年免費教育和建立全民醫(yī)療保障制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%，全市人均期望壽命達80.2歲。
五年來，我們圍繞建設(shè)珠江口西岸核心城市，著重做了以下工作：
（一）保增長，壯大綜合經(jīng)濟實力。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱珠三角《規(guī)劃綱要》），貫徹落實“四年大發(fā)展”目標任務(wù)，有效應(yīng)對國際金融危機等重大挑戰(zhàn)，采取保增長、保民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施，力促經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。充分發(fā)揮重大項目拉動效應(yīng)，全力推進十大重點工程建設(shè)，五年全市完成固定資產(chǎn)投資總額2254億元，比前五年增長145%，預(yù)計2011年達620億元，同比增長24.7%，增速位居珠三角第一。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)需持續(xù)擴大，消費日益增長，五年累計外貿(mào)出口總額達1026億美元，比前五年增長119%，加工貿(mào)易中委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口所占比重達40%；社會消費品零售總額、旅游業(yè)總收入分別達2123億元和935億元，比前五年分別增長116%和75%。預(yù)計2011年末全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額達2980億元和1638億元，分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，多措并舉建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
集聚發(fā)展優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。制定實施先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等一系列重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。全市24個工業(yè)園（片）區(qū)調(diào)整為8大特色園區(qū)，三灶生物醫(yī)藥等5個產(chǎn)業(yè)集群被評為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。做大做強電子信息、家用電氣、石油化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，全市6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五年累計完成增加值2209億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的79.1%。加快發(fā)展高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)實現(xiàn)“上天入海”重大突破，中航通用飛機珠海制造基地、中海油深水海洋工程裝備制造基地等重大項目進展順利，珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，填補了全省空白，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快發(fā)展“兩少兩有兩高”為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，五年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值累計達5760億元，比前五年增長139%，占工業(yè)總產(chǎn)值的41%。加快發(fā)展商務(wù)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，十字門中央商務(wù)區(qū)、橫琴長隆國際海洋度假區(qū)等重大項目啟動建設(shè)，成功舉辦兩屆中國國際航空航天博覽會，銀行機構(gòu)由19家增至26家，服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的增加值五年累計分別達2357億元和154億元，年均分別增長10.6%和10.5%。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值從247億元增加到436億元，增長了76.5%。
協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟。積極擴大增量，帶動存量調(diào)整優(yōu)化，推動國資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計引進內(nèi)資326億元，年均增長58.1%；實際利用外商直接投資59.1億美元，年均增長6.8%。新引進世界500強企業(yè)20家和大型央企項目46個，投資總額分別達3.3億美元和1911億元。已建成投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目6個，實現(xiàn)產(chǎn)值35.1億元；在建項目29個，總投資達840多億元，建成后年總產(chǎn)值將達2100多億元。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，增加值從165億元增加到340億元，增長1倍多；扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，通過“四位一體”融資平臺累計幫助600余家企業(yè)融資45.7億元，上市公司由13家增至30家。
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》，強化“1+N”自主創(chuàng)新政策的集成效應(yīng)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。五年全市財政一般預(yù)算安排科技支出累計達21.9億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.3%提高到1.9%。
產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，新增各級公共實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程中心160家，總數(shù)達222家。質(zhì)量強市建設(shè)深入推進，知識產(chǎn)權(quán)保護不斷加強，在全國率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭和檢察室。累計專利申請量、授權(quán)量比前五年分別增長109%和163%，2011年每百萬人口年發(fā)明專利申請量居全省第三位，連續(xù)六次被評為國家科技進步先進市。
（三）興交通，提升發(fā)展帶動能力。強化交通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，集中力量推進交通大發(fā)展，帶動城市格局大轉(zhuǎn)變。加強交通戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批總投資達1350多億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中已動工項目總投資446.3億元，累計完成投資176.1億元，完成的投資額是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成，廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機場高速將于今年先后建成通車。五年累計投資26億元新改擴建200條市政道路。珠三角首個15萬噸級大型干散貨碼頭1號泊位試運行，珠海港成為國家綜合運輸體系的重要樞紐，江海聯(lián)運態(tài)勢形成。空港加快發(fā)展，珠海機場五年累計完成旅客吞吐量716.8萬人次和貨郵吞吐量7萬噸，比前五年分別增長99.2%和66.5%。口岸基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，通關(guān)能力大幅提高，五年累計通關(guān)人數(shù)達4.5億人次，比前五年增長35.9%。
（四）建新區(qū)，再創(chuàng)珠海發(fā)展優(yōu)勢。國務(wù)院批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同意橫琴實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，使橫琴成為全國開放程度最高、開發(fā)政策最優(yōu)、體制機制最活、創(chuàng)新空間最廣的開發(fā)新區(qū)。推動《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》制訂和頒布實施，為橫琴銳意創(chuàng)新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模”的開發(fā)節(jié)奏，高標準創(chuàng)造性地推進橫琴各項建設(shè)。多聯(lián)供燃氣能源站、橫琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項目正加快推進，15個累計投資超過830億元的產(chǎn)業(yè)項目正抓緊洽談，路、水、電、氣等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，一期工程將在今年高標準建成。
（五）促協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市一體發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體部署，加快實施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用特區(qū)擴容契機加快城市一體化進程，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入實施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，著力打造“香洲服務(wù)”和“西部制造”品牌。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，五年累計引進服務(wù)業(yè)投資205.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從727億元增加到1758億元。西部地區(qū)城市化進程提速，市財政投入50多億元專項資金加強西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部中心城區(qū)開發(fā)啟動；西部地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展成效顯著，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展水平不斷提高。市財政累計投入“三農(nóng)”資金127.3億元，年均增長35.1%，累計落實農(nóng)民生產(chǎn)補貼6.1億元，促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新改擴建農(nóng)村公路87條、里程達117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危橋21座，改造水利工程及圍內(nèi)水利設(shè)施536處，解決了17.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入防治地質(zhì)災(zāi)害，加強城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國減災(zāi)示范區(qū)23個。
（六）優(yōu)生態(tài)，改善城市人居環(huán)境。全面落實“三嚴”方針，實施生態(tài)建設(shè)“四個百分百”行動，大力推進生態(tài)城市建設(shè)，優(yōu)化了城市環(huán)境，增添了城市魅力。
加強環(huán)境治理。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，五年累計建成污水處理廠8座，改擴建污水管道250公里，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)五年位居全省第一。深入開展“凈暢寧美”環(huán)境整治行動，市容市貌進一步改善。著力建設(shè)“數(shù)字城管”，城市管理水平明顯提高。
實施生態(tài)工程。提升綠化水平，全市建成區(qū)五年累計新增綠化面積1580萬平方米，新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米，分別比前五年增長34.1%和34.2%。新建擴建公園、小游園20個，建成綠道384公里。創(chuàng)建國家、省、市生態(tài)示范區(qū)125個、“綠色學(xué)校”109所、“綠色社區(qū)”34個，全國生態(tài)文明試點城市建設(shè)卓有成效。
節(jié)約利用資源。扎實抓好節(jié)能減排工作，五年累計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.03%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進土地節(jié)約集約利用，五年累計清理閑置土地5.3萬畝，儲備土地2.8萬畝，實施“三舊”改造0.6萬畝，節(jié)地率達20%，每平方公里土地產(chǎn)值和財政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強。
（七）共合作，深化區(qū)域交流互動。全面落實粵港、粵澳各項合作協(xié)議和優(yōu)惠措施，不斷拓展對外開放和交流合作領(lǐng)域，增強了互利共贏、合作發(fā)展的能力。珠港澳臺緊密合作深入推進，五年新增港澳臺企業(yè)1369家，對港澳臺進出口總額達505.2億美元，實際利用港澳臺資金33億美元，年均增長9.7%。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運作，總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用，珠澳跨境工業(yè)區(qū)等合作項目順利推進，國務(wù)院批準珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能。設(shè)立全省首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計引進項目36個，總投資達8億元。加強珠中江交流合作，協(xié)同打造珠中江經(jīng)濟圈，三市簽署合作協(xié)議44項，實現(xiàn)公交互通、年票互認和通信資費一體化。深入推進“雙轉(zhuǎn)移”工作，累計接收本省轉(zhuǎn)移勞動力3.3萬人，揭陽、茂名兩個對口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園引進項目113個，總投資376.8億元；已建成投產(chǎn)項目49個，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值102億元。積極做好對口幫扶工作，五年累計投入各類對口幫扶資金6.65億元，實施扶貧開發(fā)“雙到”項目495個、實現(xiàn)脫貧9963戶；支援汶川綿虒鎮(zhèn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年提前完成，支援重慶三縣和四川涼山地區(qū)對口幫扶工作扎實有效。
（八）惠民生，促進社會和諧穩(wěn)定。秉承以人為本、執(zhí)政為民理念，大力保障和改善民生，我市公共服務(wù)水平位居全國前列，兩次獲評“中國最具幸福感城市”，人民群眾生活更加幸福。
扎實辦好民生實事。持續(xù)推進惠民生辦實事30項工程建設(shè)，全市累計完成投資39.3億元，殘疾人綜合服務(wù)大樓、市一中擴建工程三期、農(nóng)村體育健身工程等項目順利完成。扎實辦好2011年市政府承諾的十件實事，累計投入15.5億元，其中鎮(zhèn)級福利機構(gòu)改擴建、社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)、公交同城同價等八件實事已基本完成，其他后續(xù)工作正加快落實，人民群眾得到了更多實惠。
提高社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2006年降低0.6個百分點。加快完善社會保障體系，全市社會保險參保人次增長79.2%，月人均養(yǎng)老金增長78.5%，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破140萬人。城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民和被征地農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民均實現(xiàn)養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋。逐步提高最低生活保障、最低工資等福利標準，累計發(fā)放低保金1.3億元。開展社會救助和扶弱濟困活動，累計投入各類扶助資金4.7億元。加強住房保障體系建設(shè)，累計改造華僑農(nóng)場危房5559套，提供保障性住房19872套（間），發(fā)放租賃住房補貼1070萬元，解決了10384戶家庭住房困難問題，城鎮(zhèn)居民人均建筑面積達30.3平方米。
發(fā)展教衛(wèi)文體事業(yè)。積極推進教育現(xiàn)代化，各級各類教育水平持續(xù)提高。五年新改擴建學(xué)校94所，至2011年全市新增勞動力人均受教育年限達12.8年。大學(xué)園區(qū)完成建設(shè)目標規(guī)模。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新改擴建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)16所，建設(shè)“四位一體”農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心131個，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅增強，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。大力開展全國文明城市創(chuàng)建活動，全民文明素質(zhì)明顯提升。加強文化體育工作，規(guī)劃建設(shè)“一院三館”，不斷完善公共文體服務(wù)體系，每萬人公共文化設(shè)施面積達到860平方米，人均擁有體育場地面積達到1.4平方米，均超過全省平均水平。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦珠海國際半程馬拉松比賽和國際賽車節(jié)。
維護社會安全穩(wěn)定。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善四級協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。加強社會治安綜合治理，不斷提高社會治安立體動態(tài)防控能力。全市八類主要犯罪案件發(fā)案同比下降44.7%，保持為珠三角地區(qū)刑事發(fā)案最低、社會治安秩序最好的城市之一。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，構(gòu)建“一體系三平臺”，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，2011年事故宗數(shù)、傷亡人數(shù)分別比2006年下降70%和32%。食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和應(yīng)急管理工作不斷加強，斗門區(qū)被評為國家食品安全示范區(qū)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。探索建設(shè)人口均衡型社會，人口計生工作邁入全國先進行列。加強流動人口服務(wù)管理，實行外來務(wù)工人員憑積分入戶及其子女入讀公辦學(xué)校政策，累計落戶1419人、入學(xué)3353人。加強雙擁共建工作，實現(xiàn)全國“雙擁模范城”七連冠和全省“雙擁模范城”八連冠。加強司法行政工作，“五五”普法全面完成。志愿者隊伍發(fā)展壯大，全市注冊志愿者人數(shù)達13.8萬人。推動統(tǒng)計、人防、國防教育、外事、僑務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教、國安、海防、邊防、海事、工商、打私、打假、氣象、科普、防震減災(zāi)、仲裁、檔案、地方志、港澳流動漁民、工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字、關(guān)工委、老干、慈善和殘疾人等事業(yè)取得新進步。
（九）推改革，增強發(fā)展內(nèi)生活力。堅持先行先試，深入推進“一體兩翼”改革。完成大部門制機構(gòu)改革和第四輪行政審批制度改革，賦予經(jīng)濟功能區(qū)依法行使部分市一級行政審批權(quán)，市政府工作部門精簡1/3，市級審批事項減少58%，審批時限平均減少31.6%，行政許可事項網(wǎng)上辦理率居全省第一，政府公共服務(wù)公眾評價總體滿意度連續(xù)三年名列全省第一。政務(wù)公開工作深入推進，政府網(wǎng)站連續(xù)兩年獲得“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎”。加強民主法制建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，累計辦結(jié)市人大議案、代表建議和政協(xié)提案4件、788件和1707件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)19項，制定修改市政府規(guī)章25項。進一步完善政府系統(tǒng)反腐倡廉懲防體系，促進廉潔從政。突出抓好國有企業(yè)改革，市管國有企業(yè)由26家重組為13家，國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集中，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額比前五年增加1316億元，增長189.2%。推行財政資金績效管理改革，構(gòu)建財政風(fēng)險準備金機制，推進部門財政預(yù)算公開。全面化解了財政、金融歷史遺留風(fēng)險，妥善解決了政府歷史遺留債務(wù)。積極推進社會管理創(chuàng)新，政府購買服務(wù)、社會組織培育、基層社會治理等改革取得實效，政府購買服務(wù)常態(tài)化，已向社會組織轉(zhuǎn)移了88項政府職能，政府、社會、公民共建共治共享的社會管理新格局正在形成。
各位代表，五年的奮斗征程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易，五年的奮斗體會彌足珍貴。實踐使我們深刻認識到：
一是必須堅持搶抓機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢。我們緊緊把握實施珠三角《規(guī)劃綱要》、開發(fā)橫琴新區(qū)、建設(shè)港珠澳大橋為珠海帶來的歷史性機遇，不斷凝聚共識、完善思路、創(chuàng)新舉措、破解難題，加速建設(shè)珠江口西岸交通樞紐，打造高欄港等先進制造業(yè)基地，構(gòu)建橫琴新區(qū)等環(huán)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，贏得了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先機，強化了自身的比較優(yōu)勢，提升了城市戰(zhàn)略地位，增強了城市核心競爭力。
二是必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。我們緊跟經(jīng)濟特區(qū)未來三十年改革發(fā)展、橫琴實行更加特殊優(yōu)惠政策、創(chuàng)新社會管理先行先試和珠海大投入大建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，推動特區(qū)擴容和法規(guī)政策全覆蓋，促進橫琴區(qū)域創(chuàng)新，形成了橫琴獨具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境；深化政府大部門制、國有企業(yè)和投融資體制以及社會管理體制改革，形成了加強和創(chuàng)新社會管理的珠海模式，形成了保障新一輪大發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了以改革強動力，以改革促發(fā)展，以改革保穩(wěn)定。
三是必須堅持統(tǒng)籌互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)并重、“東西互動”與“區(qū)域協(xié)同”并舉、“陸海”開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)并進，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”，深化珠港澳、珠中江、珠深穗等區(qū)域互動，較好地促進了城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是必須堅持民生共進，和諧共建。我們始終貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，聽民聲、納民意、解民憂、紓民困，實施一系列富民惠民工程，切實保障和改善民生，維護社會安寧和諧，人民群眾分享到了更多發(fā)展成果，更有幸福感。
五是必須堅持依法行政，優(yōu)化服務(wù)。我們始終圍繞中心、服務(wù)大局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持科學(xué)民主決策，依法履職、強化執(zhí)行，抓好隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力建設(shè)效能型機關(guān)、服務(wù)型政府，營造了務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境，推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
各位代表，過去五年所取得的成績，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，有賴于人大、政協(xié)和社會各界的鼎力支持，歸功于全市人民的群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動的廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和各省（區(qū)、市）駐珠單位、駐珠軍警部隊官兵，向所有關(guān)心和支持珠海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。主要是：制約珠海發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未完全打破，城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需加快完善；西部地區(qū)城市化水平相對滯后，統(tǒng)籌城市一體化發(fā)展仍需加強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，制造業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還要進一步做大做強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍處在攻堅階段；節(jié)能減排任務(wù)艱巨壓力重，資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護力度仍需加大；保障科學(xué)發(fā)展的體制機制還不夠完善，人才支撐能力偏弱，體制機制改革創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)仍需強化；行政效能還有待進一步提高，行政管理和服務(wù)方式仍需優(yōu)化。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難，加大力度予以解決。
二、今后五年總體設(shè)想
今后五年，是珠海打造核心城市、建設(shè)生態(tài)文明、推進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。縱觀當(dāng)前國內(nèi)外形勢，國際金融危機遠沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟增長在短中期內(nèi)可能呈低迷狀態(tài)，國際貿(mào)易增速回落，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性上升，各類風(fēng)險交織并存，穩(wěn)增長、促發(fā)展的壓力仍然很大。但是，國家宏觀調(diào)控繼續(xù)加強，全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好、自主增長的總體態(tài)勢沒有改變，特別是近年來我市交通、產(chǎn)業(yè)、城市三大建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，在探索建設(shè)生態(tài)文明、走不一樣發(fā)展道路的進程中，積累了做法經(jīng)驗，創(chuàng)新了體制機制，厚積薄發(fā)的比較優(yōu)勢不斷強化，重點區(qū)域和重大項目的帶動效應(yīng)日益凸顯，經(jīng)濟加速發(fā)展、內(nèi)力增強的上揚趨勢更為明顯，支撐未來發(fā)展的根基更加厚實；人民群眾對推動我市振興崛起、建設(shè)宜居城市美好生活所凝聚的共識和新的期待，更是我們做好工作的根本保證和力量源泉。總的看來，未來五年有挑戰(zhàn)更有機遇，有壓力更有動力。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，加強統(tǒng)籌兼顧，提高駕馭能力，穩(wěn)中求進、好中求快，把握機遇、乘勢而為，趨利避害、化解風(fēng)險，扎實完成好未來五年各項發(fā)展目標任務(wù)。
今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高揚“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福珠海”主旋律，深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《十二五規(guī)劃綱要》，深入推進“綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、東西互動、區(qū)域協(xié)同、和諧共享”五大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動珠江口西岸核心城市建設(shè)取得重大進展，讓珠海城市更美麗，讓人民生活更美好。
我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，重點建設(shè)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、宜居城市和人才高地，提升城市功能品質(zhì)，全面增進民生福祉，著力改善人居環(huán)境，把珠海打造成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美怡人、生活舒適便捷、服務(wù)優(yōu)良健全、文化繁榮昌盛、社會和諧穩(wěn)定的理想之城、幸福之城。
——經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強經(jīng)濟綜合實力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才高地，增強城市發(fā)展的支撐力。加快建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境，增強城市整體競爭力。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過2800億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達2.3萬美元；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1300億元，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別超過48%、60%和10%；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.3%。
——環(huán)境優(yōu)美怡人。深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，強化規(guī)劃的龍頭作用，完善城市一體化的布局和形態(tài)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的宜居城市。在全社會樹立環(huán)保自覺，提高環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強城市環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)建設(shè)力度，優(yōu)化提升環(huán)境質(zhì)量。大力美化城市，提升城市魅力。倡導(dǎo)健康文明、低碳環(huán)保的生活方式和消費模式，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)低碳城市。深入推進東西互動戰(zhàn)略，提升城市一體化發(fā)展水平。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的宜居村莊。到2016年，森林覆蓋率超過31%，建成區(qū)綠地率達45%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達16平方米，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)位居全省前列，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%以上。
——生活舒適便捷。大力建設(shè)交通樞紐，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、安全高效、便捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。積極發(fā)展綠色公共交通，加快推進快速公交系統(tǒng)和城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以公交樞紐為節(jié)點、以大運量公交為骨架、以常規(guī)公交為主體、以出租汽車等為補充的一流公交體系。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造城市發(fā)展智慧化環(huán)境，建設(shè)“智慧城市”。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成更為完備的供電、供水、供氣、通信、商業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮小生活服務(wù)半徑。深入實施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，提高對外開放和交流合作水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。到2016年，城鎮(zhèn)化水平超過90%；公共交通出行分擔(dān)比率超過30%；全市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過75%，家庭上網(wǎng)平均帶寬提高10倍以上。
——服務(wù)優(yōu)良健全。建立健全公共財政對民生社會事業(yè)投入的穩(wěn)步增長機制，大幅提高社會福利和公共服務(wù)的供給水平，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。到2016年，基本公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算收入的比重超過30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅分別超過10%和10.5%，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步；教育現(xiàn)代化水平顯著提高，達到同期中等發(fā)達國家平均水平，在公辦或具有公辦屬性幼兒園入讀的幼兒比例超過30%，學(xué)前三年教育毛入園率、高等教育毛入學(xué)率分別超過95%和55%；優(yōu)化15分鐘健康圈，率先實現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標，居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平；建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，最低生活保障和醫(yī)療救助實現(xiàn)應(yīng)保盡保；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過20萬人次，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率提高到98%以上，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到100萬人，全市城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。
——文化繁榮昌盛。大力推進文化強市建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。到2016年，歌劇院、博物館、規(guī)劃展覽館、文化館等一批現(xiàn)代化、標志性的重大文化設(shè)施相繼建成，國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)逐步形成。全民健身運動深入開展，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)能力大幅提升，文藝精品不斷涌現(xiàn)，群眾性文體活動豐富多彩，城市文化特色逐步凸顯。人民精神生活更加富裕，城市文明程度、市民文化素質(zhì)明顯提高。文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻一番。
——社會和諧穩(wěn)定。深入實施和諧共享戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進社會發(fā)展服務(wù)體系、社會關(guān)系協(xié)調(diào)體系、社會安全防控體系建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會組織、公民共建共治共享的社會管理新局面。突出抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，強化安全生產(chǎn)、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高突發(fā)事件處置能力，打造全國最安全的城市之一。繼續(xù)加強雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。更加注重提高社會發(fā)展的包容性，切實加強人文關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧城市各階層群眾尤其是外來人口、弱勢群體的發(fā)展訴求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共建共享，營造兼容并蓄、平等和諧的社會氛圍。
各位代表，回顧過去，成績鼓舞信心；展望未來，前景催人奮進。我們要切實肩負起時代和全市人民賦予的重托，努力推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越！
三、2012年工作部署
今年是新一屆政府履職盡責(zé)、實現(xiàn)未來五年目標的起始之年，是全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”目標任務(wù)的決勝之年，也是推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的攻堅之年。當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然較為復(fù)雜，我們要充分估計面臨形勢的嚴峻性，做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準備，充分利用各種有利條件和積極因素，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級這一核心任務(wù)，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，好字當(dāng)頭，好中求快，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速持續(xù)增長。
做好今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會及市第七次黨代會精神，注重深化改革開放，注重推進轉(zhuǎn)型升級，注重建設(shè)宜居城市，注重增進民生福祉，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)進出口總額增長10%；實際利用外商直接投資增長5%，引進內(nèi)資注冊資本金增長15%；財政一般預(yù)算收入增長15%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入均增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下工作：
（一）著力轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持抓項目、擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)相結(jié)合，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟內(nèi)生增長，壯大經(jīng)濟規(guī)模，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
一是緊抓重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。做好項目服務(wù)，強化項目保障，推進項目建設(shè)，掀起新一輪大建設(shè)熱潮，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。促成碧辟化工PTA三期、中海油精細化工園、低地板電車、拱北口岸地區(qū)商業(yè)中心改造等重大項目開工建設(shè)。協(xié)調(diào)推進中海油深水海洋工程裝備制造基地和南海天然氣陸上終端項目、十字門中央商務(wù)區(qū)一期工程、金山南方總部基地、航空產(chǎn)業(yè)園配套工程等重大項目。促進建成中航通用飛機珠海制造基地、佳能珠海遷建項目、路博潤潤滑油添加劑、華潤聚酯、三一海洋重工等重大項目。
二是力促高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞龍頭項目發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善園區(qū)配套設(shè)施，進一步提升高欄化工、香洲辦公自動化設(shè)備及耗材、三灶生物醫(yī)藥、高新區(qū)軟件、井岸計算機及通信設(shè)備等5個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)發(fā)展水平，培育工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群2-3個，壯大產(chǎn)業(yè)實力。突出抓好首批24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目的實施工作，打造一批重大示范工程，加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)和軟件與集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)2個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。支持LED、新能源汽車、太陽能等高端產(chǎn)品在珠海的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物等消費新業(yè)態(tài)。建設(shè)港口物流園區(qū)、臨空物流園區(qū)和保稅物流園區(qū)、斗門綜合物流基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)，發(fā)展城市觀光、歷史文化、游艇休閑、綠道健身、濱海溫泉、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色旅游，繼續(xù)辦好中國國際航空航天博覽會及通用航空展、游艇展、國際打印耗材展和國際半程馬拉松賽、國際賽車節(jié)、沙灘音樂派對等重大活動，提升旅游業(yè)和會展業(yè)。培育海洋可再生能源技術(shù)、海洋食品加工、海洋保健品研發(fā)和海水淡化等新型海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強海洋資源的保護和利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
三是充分發(fā)揮投資拉動效應(yīng)。今年市政府計劃投資保持增長，新建續(xù)建項目93項，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程占87.9%。支持金融改革創(chuàng)新，拓展融資渠道，鼓勵擴大民間投資。推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有企業(yè)董事會建設(shè)，發(fā)揮市屬國企投融資作用，保障重點項目資金需求。深化市、區(qū)財政體制改革，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，進一步明晰事權(quán)，完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)要求的公共財政體系。堅持開源節(jié)流，加強稅收征管，壯大財稅收入，服務(wù)項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。積極開展招商引資選資，優(yōu)化整合全市招商隊伍、招商資源、招商策劃和招商活動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的主體作用，開展現(xiàn)場招商、微博招商、委托招商、以商招商等活動，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引進大項目、好項目，重點引進戰(zhàn)略性、跨國、創(chuàng)新、港澳臺等資源，擴大招商成效，增強發(fā)展后勁。
四是推動內(nèi)需外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家宏觀調(diào)控政策，運用綜合手段保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)擴大內(nèi)需、刺激消費，組織舉辦一系列大型珠貨展銷和文體旅游活動，提升城鄉(xiāng)消費和珠貨外銷規(guī)模。培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)搶抓訂單、擴大內(nèi)銷，建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大能源資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，推動經(jīng)濟內(nèi)生增長。
（二）著力交通建設(shè)，加快完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。
堅持交通先行，繼續(xù)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善城市路網(wǎng)，著力發(fā)展綠色公共交通，促進城市交通便捷順暢。
一是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌投入，加強保障，建成、新建和籌備一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，增強城市交通承載力。年內(nèi)建成港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程、廣珠鐵路全線及疏港鐵路專用線、高欄港高速和機場高速、珠海大道珠海大橋至金灣互通立交段、廣珠西線高速南屏互通立交，開通金鳳路一期工程、三臺石路延長段的部分路段，緩解香洲主城區(qū)南北通行壓力。開工建設(shè)橫琴二橋、港珠澳大橋連接線、金琴高速翠屏段等工程，力爭啟動珠海大道西線改造和金灣互通立交項目。加快推進省道S365線井岸二橋至中心涌段、省道S272線白蕉高速路口至湖心路口市政二期段、明珠路和港昌路改造等項目建設(shè)。抓緊開展金海大橋、珠海市區(qū)至珠海機場城軌線、國道105上沖段改造工程、香海路、港珠澳大橋西延線等項目前期工作。
二是發(fā)展綠色公共交通。科學(xué)規(guī)劃公交服務(wù)體系，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高密度和覆蓋率。規(guī)劃建設(shè)西部地區(qū)公交換乘中心，完善廣珠城軌珠海段沿線各類交通的接駁，完成與全省公交“一卡通”對接。加大新能源汽車投放力度，轉(zhuǎn)換400輛綠色公交車，新建若干個加氣站。倡導(dǎo)綠色出行方式，建設(shè)主城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，進一步完善慢行交通系統(tǒng)。開展城市軌道交通建設(shè)前期研究。
三是提高交通管理水平。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批停車場和行人過街設(shè)施，緩解道路交通供求矛盾。大力推進智能交通建設(shè)，優(yōu)化交通組織，科學(xué)精細管控道路，加強交通管制和現(xiàn)場疏導(dǎo)工作，緩解道路施工期間交通擁堵狀況。加強車輛安全行駛監(jiān)管，預(yù)防和懲處各類交通違法違規(guī)行為，維護道路交通運輸安全。
（三）著力橫琴開發(fā)，推動橫琴新區(qū)發(fā)展大變化。
堅持抓政策、推項目、促合作，進一步提升橫琴開發(fā)熱度。抓住橫琴實行更特殊政策的有利契機，最大程度地發(fā)揮橫琴開發(fā)政策效應(yīng)，推動總部經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進全市開發(fā)開放。組織實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，積極配合省出臺橫琴開發(fā)指導(dǎo)意見，加快推進國家批復(fù)優(yōu)惠政策的細化、配套和實施工作。建設(shè)橫琴口岸綜合交通樞紐等基礎(chǔ)工程和環(huán)島監(jiān)管監(jiān)控設(shè)施，爭取早日封關(guān)運作。完善橫琴對外交通配套設(shè)施，暢通橫琴對外交通聯(lián)系。推進島內(nèi)主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和麗新星藝文創(chuàng)天地等一批重點項目建設(shè)，確保環(huán)島東路、長隆國際海洋度假區(qū)首期工程等一批項目竣工投產(chǎn)。積極促進金融創(chuàng)新，推進橫琴國際金融服務(wù)中心合作項目。實施粵港澳合作項目，推進粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配合澳門大學(xué)橫琴校區(qū)等項目按時保質(zhì)完工。
（四）著力東西互動，發(fā)揮城市組團功能和作用。
堅持規(guī)劃引導(dǎo)，支持主體功能區(qū)發(fā)展壯大，促進東西互動協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市帶動集聚輻射能力。
一是優(yōu)化城市規(guī)劃體系。積極探索城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，統(tǒng)籌城市的規(guī)劃布局。推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和統(tǒng)籌作用。按照核心城市、宜居城市的要求，完成城市總體規(guī)劃修改工作，評估和完善現(xiàn)有重要城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，進一步完善城市規(guī)劃體系。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的執(zhí)法監(jiān)管，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。
二是推進主體功能區(qū)建設(shè)。支持香洲區(qū)加快發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心。支持高新區(qū)科技創(chuàng)新海岸建設(shè)，集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進保稅區(qū)二期土地開發(fā)，促進保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持萬山區(qū)創(chuàng)建國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快建設(shè)海洋強區(qū)。加快開發(fā)西部中心城區(qū)，啟動核心區(qū)和起步區(qū)建設(shè)。支持高欄港區(qū)加快建設(shè)集裝箱、煤炭、礦石、天然氣以及裝備制造業(yè)配套碼頭等重大項目，確保10萬噸級航道投入運行，逐步完善多式聯(lián)運集疏運體系，加快打造世界級船舶和海洋工程裝備制造基地、國家級清潔能源和石油化工基地以及珠江口出海門戶樞紐港。支持金灣區(qū)加快建設(shè)通用航空、生物醫(yī)藥、新能源三大產(chǎn)業(yè)基地和航空新城。支持斗門區(qū)加快建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地及宜居新城。
三是促進“三農(nóng)”發(fā)展。加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)開工改建46座危橋。完善扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園。依托現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展無公害水產(chǎn)、園林花木等種養(yǎng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)“專業(yè)特色鎮(zhèn)”、“特色品牌村”，培育名特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)民增收。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施，重點打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高圍內(nèi)農(nóng)田灌溉、排澇工程體系的能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，加快完成斗門北部四小聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍海堤加固達標工程。完善海島供水、用電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善海島生產(chǎn)生活條件，推進海島綜合開發(fā)利用。
（五）著力綠色發(fā)展，提升城市宜居水平。
堅持加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，綜合開發(fā)利用資源，提高發(fā)展可持續(xù)性，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的宜居城市。
一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實施《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，推進生態(tài)文明建設(shè)。加強環(huán)保能力標準化建設(shè)，扎實做好全國環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作。完善白蕉、富山污水處理廠及區(qū)域配套管網(wǎng)設(shè)施，推進橫琴、萬山海島污水處理設(shè)施建設(shè)。推進西部地區(qū)生活垃圾處理項目，完善東部地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施。保護性開發(fā)利用紅樹林、水松林、近岸灘涂等濕地資源，推進橫琴濱海濕地修復(fù)工程建設(shè)。啟動空氣可吸入顆粒物（PM2.5）監(jiān)測，探索和開展空氣質(zhì)量評價工作。加強飲用水水源地保護，完善城市供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障用水安全。整治前山河、黃楊河、白龍河流域和一批黑臭河涌，防治水體污染。推進全市綠道網(wǎng)、公園、綠化設(shè)施和生態(tài)景觀林帶建設(shè)，提高城市美譽度。
二是提升城市品質(zhì)。深入推進“凈暢寧美”行動，積極創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)抓好清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩各環(huán)節(jié)工作，鞏固環(huán)境整治成果。重點加強城市衛(wèi)生保潔和市容秩序管理，突出整治背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和亂張貼、亂擺賣、亂停放、亂搭建等行為。加強違法建設(shè)的控制和拆除工作，整治和規(guī)范戶外廣告。逐步美化主城區(qū)臨街老舊建筑，改造一批老舊橫街小巷。落實城市管理主體責(zé)任，加強聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督考核，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，提高城市管理精細化、信息化水平。推進未成年人思想道德建設(shè)，加強市民公德教育，引導(dǎo)市民自覺養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動，扎實做好全國城市公共文明指數(shù)測評迎檢工作。
三是強化節(jié)能減排。編制實施低碳發(fā)展規(guī)劃，推動低碳城市建設(shè)。構(gòu)建環(huán)境公眾參與機制，培育環(huán)保社團組織，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費模式。加大節(jié)能技改投入，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品，著力研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展清潔能源，規(guī)劃建設(shè)大型海上生態(tài)能源基地，加快推進重點輸變電工程建設(shè)。嚴格落實主管部門、企業(yè)和監(jiān)管單位責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)準入門檻，全面實施重點企業(yè)能源審計和減排考核工作。組織結(jié)構(gòu)性減排，強化重點區(qū)域、重點項目排污整治。繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，全面推行脫硝。開辟節(jié)能減排新戰(zhàn)場，培育節(jié)能新商業(yè)模式，深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)節(jié)能工作，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化和發(fā)展綠色建筑試點。加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。
四是高效利用土地。建立國土資源管理新格局。強化土地利用規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持節(jié)約集約用地，加大閑置土地、爛尾樓清理處置和土地儲備力度。探索盤活農(nóng)村集體用地為工業(yè)園區(qū)配套生活服務(wù)設(shè)施的新舉措，促進工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良性互動。建立工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評估考核體系，提升園區(qū)開發(fā)強度和承載能力。繼續(xù)推進“三舊”改造工作，探索舊村改造與保障房建設(shè)相結(jié)合的新方法，打造宜居社區(qū)范例。加強國土資源執(zhí)法，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度。
（六）著力深化合作，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
堅持深化區(qū)域交流合作，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和互補性，提升區(qū)域整體競爭力和帶動力。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進對港澳服務(wù)業(yè)政策在我市先行先試。積極推動《粵澳協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編制工作。完成拱北口岸改擴建工程，推進珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能項目建設(shè)，促進便捷通關(guān)。提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，擴大珠臺交流合作。深入實施珠中江基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護一體化規(guī)劃，完成《珠中江區(qū)域緊密合作規(guī)劃》和《珠中江城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，認真落實三地合作協(xié)議，擴大合作成果。深化珠港澳、珠中江在文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育旅游、應(yīng)急管理、科技人才、資源環(huán)境保護等方面的合作交流，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。扎實做好產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”工作，加快完成扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)，抓好市內(nèi)欠發(fā)達村、四川涼山、重慶巫山等對口幫扶工作。
（七）著力創(chuàng)新驅(qū)動，增強城市發(fā)展支撐力。
堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
一是促進科技創(chuàng)新。全面落實《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》，進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。支持國家級、省級科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步滿足重點領(lǐng)域的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，重點扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有較強競爭力的企業(yè)和項目，新增一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心。深化產(chǎn)學(xué)研合作，擴大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組織重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)，在高端新型電子信息、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果。推動科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全健康等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、上市融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入推進質(zhì)量強市建設(shè)。
二是建設(shè)人才高地。全面落實“1+8”人才政策，實行高層次人才工作津貼、創(chuàng)業(yè)補貼、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、養(yǎng)老保險和特定醫(yī)療服務(wù)等措施，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。實施優(yōu)秀人才評選獎勵制度，組織開展珠海杰出人才獎和突出貢獻人才獎的評選工作，激發(fā)尊重人才、重用人才的示范效應(yīng)。開辟高層次人才服務(wù)綠色通道，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及人才的財政支持力度，鼓勵高層次人才來我市從事項目研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)。建設(shè)高檔公租房，改善高層次人才生活條件。推進港澳青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等引智項目建設(shè)，加強珠海高校人才智力資源綜合開發(fā)。發(fā)揮人力資源開發(fā)管理服務(wù)機構(gòu)的作用，提升人才服務(wù)水平。
三是打造“智慧城市”。統(tǒng)籌做好城市信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快部署新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，擴大生產(chǎn)、流通、服務(wù)、社會等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用面，以信息化、智能化助推城市化。推進政務(wù)信息資源共享，進一步提高政府信息化水平。
（八）著力改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)。
堅持加大民生投入，今年全市財政預(yù)算安排近72億元，同比增長13.6%，繼續(xù)推進惠民生辦實事30項工程建設(shè)，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，提升人民生活幸福指數(shù)。
一是促進充分就業(yè)。深入開展“雙百”工程，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1800人。著力解決困難群體就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等群體就業(yè)工作。全面完成基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。
二是健全社會保障。進一步完善社會保障體系，逐步提高社會保險待遇水平，擴大社會保險覆蓋面。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，加大以扶老、助殘、救孤、濟困和基本生活、教育、住房、醫(yī)療為重點的社會救助力度，實現(xiàn)低保對象和困難群體救助全覆蓋。進一步提高低保標準，推進適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展慈善、社會福利、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
三是強化住房保障。加大住房保障工作力度，加快建設(shè)南屏“沁園”、金山花園三期、連灣三期等保障房項目，全面完成華僑農(nóng)場危房改造。年內(nèi)計劃投資3.2億元，建設(shè)保障性住房2800套，新開工1800套，竣工3300套，對低收入住房困難家庭發(fā)放住房貨幣補貼。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是優(yōu)先發(fā)展教育。促進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，支持金灣、斗門創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，建成文園中學(xué)新校區(qū)，加快建設(shè)市十一中，并推動各區(qū)新建一批學(xué)校，新增義務(wù)教育學(xué)位2500多個。加快建設(shè)斗門區(qū)特殊學(xué)校、市職教基地，積極創(chuàng)建國家級示范性中職學(xué)校。加強幼兒園規(guī)范化建設(shè)，全面建成11所公辦屬性標準化鎮(zhèn)中心幼兒園，逐步增加具有公辦屬性的幼兒園數(shù)量，提高幼兒入讀比例。促進高等教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高辦學(xué)水平。深入推進校安工程建設(shè)，抓好校園、校車安全等保障工作。
五是繁榮文體事業(yè)。今年全市財政安排2.4億元用于加快發(fā)展文化體育事業(yè)，同比增長10.2%。加快推進“一院三館”和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)，實施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，新增公共文化設(shè)施面積6000平方米。抓好公共體育設(shè)施、組織、活動和服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級公共體育設(shè)施，新增體育場地面積2.6萬平方米。打造一批文藝精品，推動公共文體設(shè)施和場所向社會免費開放，廣泛開展各類群眾性文體活動。加快建設(shè)珠海南方影視文化產(chǎn)業(yè)基地等龍頭項目，發(fā)展文化旅游、數(shù)字傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、文化產(chǎn)品制造業(yè)，打造一批知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。深化文化體制改革，進一步規(guī)范文化市場秩序。推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)全覆蓋。加強歷史人文資源的保護和利用，支持斗門鎮(zhèn)創(chuàng)建全國歷史文化名鎮(zhèn)，啟動我市創(chuàng)建全國歷史文化名城工作。
六是提升醫(yī)療服務(wù)。加快創(chuàng)建國家健康城市，進一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)目標。加快建設(shè)市第二中醫(yī)院、市人民醫(yī)院北區(qū)、市平沙醫(yī)院（市第五人民醫(yī)院）、市疾病預(yù)防控制中心和市傳染病病區(qū)，規(guī)劃建設(shè)市第三人民醫(yī)院。推進三灶、金鼎、井岸、斗門、唐家等5所衛(wèi)生院升級改造，提升鎮(zhèn)（街）、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加快推進醫(yī)療就診“一卡通”。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配套建設(shè)和評價考核機制，繼續(xù)探索公立醫(yī)院改革。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，維護醫(yī)療服務(wù)市場秩序。
七是加強社會管理。深化社會管理體制改革，創(chuàng)新社會組織發(fā)展扶持方式，建立社會組織扶持發(fā)展資金及管理制度。建立完善政府職能轉(zhuǎn)移制度，制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄與政府購買服務(wù)目錄。改革社會組織登記管理制度，對經(jīng)濟類、公益服務(wù)類社會組織實行直接登記管理。加快建設(shè)社會組織孵化基地，完善社會組織等級評估機制。加強和引導(dǎo)社會組織規(guī)范自律，促進社會組織健康發(fā)展。深入推進社區(qū)民主自治，增強群眾自我服務(wù)、自我管理能力。推進社區(qū)“六位一體”服務(wù)平臺建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平。實施《關(guān)于建設(shè)人口均衡型社會的意見》，扎實做好人口計生服務(wù)工作，推進人口均衡型社會建設(shè)。加強綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會治安綜合治理，完善安全生產(chǎn)“一體系三平臺”，開展食品藥品安全執(zhí)法專項行動，強化食品藥品監(jiān)管，健全公共安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作機制。組織開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系的“三打兩建”行動。扎實推進統(tǒng)計、司法行政、雙擁、檔案、民族、宗教、外事、港澳、臺務(wù)、海防、打私、人防、科普、氣象、防震減災(zāi)等各項工作。
（九）著力提升效能，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持改進行政管理和服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政府公共服務(wù)滿意度，推進效能型機關(guān)、服務(wù)型政府建設(shè)。
一是為民行政。注重深入基層和工作一線開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾。充分利用“市長信箱”、“政府熱線”、官方微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺，建立促進民意表達、匯聚民眾智慧、解決民生問題的“直通車”制度和機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，實現(xiàn)政府工作與民意的良性互動。深入推進政務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度，提高政府運作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的廣泛監(jiān)督，認真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。修訂完善市政府工作規(guī)則，優(yōu)化和規(guī)范行政運行機制，提高依法科學(xué)民主決策水平。落實政府年度立法計劃，提高政府立法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進文明公正執(zhí)法。深入開展社區(qū)普法工作，推進面向公民的普法教育。
三是高效行政。加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動行政服務(wù)體系建設(shè)，深化行政審批制度改革，進一步明確和落實權(quán)責(zé)分工，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。加強政府績效管理，完善政府部門責(zé)任白皮書制度，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，增強行政執(zhí)行力。落實行政首長問責(zé)制和行政過錯責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)，政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須履職盡責(zé)，在任務(wù)、矛盾、困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，敢于面對矛盾、敢于解決問題，反對敷衍塞責(zé)、攬功諉過，反對只循陳規(guī)、不思新法，確保政令暢通、執(zhí)行有力，樹立政府公信力和權(quán)威。建設(shè)“敬業(yè)實干、規(guī)范高效、團結(jié)協(xié)作”的機關(guān)文化，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持少開會、開短會、開有成效的會，堅持少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)有質(zhì)量的文，堅持少講話、講短話、講管用的話，堅持多想事、真干事、干成事，努力營造心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四是廉潔行政。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，加強廉潔自律，推進廉政建設(shè)。深化公共資源交易管理體制改革，加強土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作。加大從源頭上防治腐敗的工作力度，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，強化監(jiān)察審計工作，堅決查處腐敗案件。厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格控制行政性經(jīng)費開支，繼續(xù)保持公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預(yù)算零增長，降低行政成本。
各位代表，我市的發(fā)展正處在一個繼往開來的重要歷史時期，崇高的使命激勵著我們，宏偉的目標鼓舞著我們，人民的期望鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進取，真抓實干，奮發(fā)有為，為建設(shè)更加美麗的城市、創(chuàng)造更加美好的生活而努力奮斗！
