.png)
2014年珠海市人民政府工作報告
———2014年1月22日在珠海市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 何寧卡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請代表們審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級扎實推進，改革開放繼續(xù)深化，民生保障持續(xù)改善，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟提質(zhì)增效。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中提速。我們多措并舉，有效促進了經(jīng)濟逐季回升、一路向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1651億元，增長10.3%，高于全省增速1.8個百分點，人均GDP約1.6萬美元，超額實現(xiàn)了增長目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36375元，增長10.3%；農(nóng)村居民人均純收入15140元，增長13%，均超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。固定資產(chǎn)投資總額961億元，增長23%，增速連續(xù)三年位居珠三角第一。進出口總額541.7億美元，增長18.6%，比上一年大幅提高了30.2個百分點。社會消費品零售總額717億元，增長13%。公共財政預(yù)算收入194.2億元，增長19.4%。全市本外幣存貸款余額分別為4121.6億元和2071.9億元，增長19.5%和7.9%。居民消費價格漲幅控制在2.3%。
產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新動力。工業(yè)發(fā)展沖出低谷，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值738億元，增長11.2%，企業(yè)利潤總額增長30%。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到44%和24.2%。規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值增長14.2%，高于工業(yè)增速3個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長10.9%，占服務(wù)業(yè)比重提升到57%，金融業(yè)增加值占GDP比重提升到5.7%。大型骨干企業(yè)規(guī)模增大，年營業(yè)收入超10億元的企業(yè)預(yù)計達80家，其中超百億元企業(yè)5家，格力電器實現(xiàn)年營業(yè)總收入1200億元。民營經(jīng)濟占GDP比重提升到32%。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元，增長27%。斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國首個河口漁業(yè)示范區(qū)。外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加工貿(mào)易委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口占比增至60%，一般貿(mào)易進出口增長約30%。實際利用外資16.9億美元，增長16.6%，72個新項目簽約落戶，總投資445億元。
創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.52%，每萬人口擁有研發(fā)人員和每百萬人口年發(fā)明專利申請量居全省第二，連續(xù)七次獲評全國科技進步先進市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)63家，科技型企業(yè)規(guī)模擴大。省、市級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達到287家，研發(fā)能力提高。實施《人才開發(fā)促進條例》，引進3D打印、中星微電子等一批頂尖創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，一大批海外高層次留學(xué)人員到珠海干事創(chuàng)業(yè)，高素質(zhì)人才隊伍集聚發(fā)展。
（二）加快重大平臺開發(fā)建設(shè)，多極增長支撐力不斷提升。
橫琴新區(qū)開發(fā)跨越前進。自貿(mào)區(qū)申報取得積極進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、進口稅收等政策實施細則出臺。現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地快速崛起，累計引進世界500強企業(yè)38家，總投資2400億元的61個大項目扎實推進，十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進展順利，長隆國際海洋度假區(qū)首期即將開業(yè)、企鵝酒店等三大新項目動工。成功舉辦第一屆中國國際馬戲節(jié)，展現(xiàn)了橫琴的國際影響力。金融創(chuàng)新發(fā)展，已落戶金融類企業(yè)和機構(gòu)321家，第一家外資銀行代表處——澳門國際銀行代表處獲批，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速擴大，廣東金融資產(chǎn)交易中心和珠海產(chǎn)權(quán)交易中心開業(yè)。島內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)投入使用，二線通道和環(huán)島監(jiān)控項目竣工，已可封關(guān)運作。
多極增長帶動能力增強。高欄港區(qū)跨入“億噸大港”，吞吐量增長29.3%，港口貨物吞吐能力接近1.5億噸。新建成產(chǎn)業(yè)項目16個，新引進項目13個、總投資超過220億元，先進制造業(yè)擴量增效。高新區(qū)邁入二次振興新時期，GDP突破百億，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全市居首，“一區(qū)五園”工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重升至49%，實現(xiàn)了爭先進位。特色園區(qū)競相發(fā)展，航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，中航通飛產(chǎn)業(yè)基地多款飛機研發(fā)制造順利推進，西銳SR2X飛機總裝生產(chǎn)線安裝完成，利捷公務(wù)航空等一批新項目落戶。富山工業(yè)園臨港制造業(yè)、濱海醫(yī)藥港、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等快速發(fā)展，修正藥業(yè)等新項目進駐，惠普智慧產(chǎn)業(yè)園、中國北車珠海基地等項目加快建設(shè)。保稅區(qū)加快向商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型，進口酒類交易中心和珠澳跨境區(qū)進口街加快發(fā)展。海洋海島開發(fā)有序推進，“藍色萬山、海洋強區(qū)”建設(shè)取得新進展。
（三）加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐建設(shè)掀起新熱潮。
進一步完善交通樞紐功能，啟動了交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”，規(guī)劃新建一批外通內(nèi)連的關(guān)鍵性工程。港珠澳大橋主體工程和珠海連接線加快建設(shè)，人工島造成，口岸工程開工。高欄高速和機場高速已全線建成通車，疏港鐵路專用線一期主體工程、珠海大道全線和迎賓南路等一批道路改擴建完工。有軌電車1號線、金琴高速主線等工程開工，金灣互通立交、井岸二橋、橫琴二橋等一批項目快速推進。高欄港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持強勁勢頭，10萬噸級進港主航道建成運行，15萬噸級主航道擴建動工，15萬噸級干散貨碼頭等泊位對外開放，新增港口吞吐能力超過3000萬噸。珠海機場首飛國際航空貨運包機，年旅客吞吐量達290萬人次，增長近四成。拱北口岸新擴建聯(lián)檢樓首層通關(guān)大廳啟用，通關(guān)環(huán)境明顯改善。綠色交通加快發(fā)展，新投放環(huán)保公交車和出租車550多臺、公共自行車5000輛，市民出行更加便捷。
（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居城市建設(shè)水平持續(xù)提高。
新城開發(fā)高起點推進。新編城市概念性空間規(guī)劃，修訂了城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進新一輪城市開發(fā)建設(shè)。西部生態(tài)新城首期開發(fā)區(qū)域建設(shè)全面啟動。金灣航空城完成核心區(qū)土地清理核實工作。平沙新城市政配套加快完善。唐家灣科教新城完成唐家灣地區(qū)空間整體設(shè)計，高新區(qū)北圍、TOD市政道路暨產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)開工。富山產(chǎn)業(yè)新城完成總體戰(zhàn)略、空間布局等規(guī)劃設(shè)計，雷蛛片區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施填土工程加快建設(shè)。
美麗珠海行動全面實施。全力創(chuàng)建全國文明城市和生態(tài)文明示范市，實施《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，推進美麗珠海行動五年計劃，新開展一批環(huán)境宜居重大項目。全面實施“天更藍、水更清、城更美、環(huán)境更安全”四大重點工程，改造了49條道路的綠化景觀，新建了65公里綠道、96公里生態(tài)景觀林帶、2.6萬畝碳匯林。完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，淘汰營運“黃標(biāo)車”7000多輛，二氧化硫排放量預(yù)計削減16.53%，單位GDP能耗居全省第三低位。華新生態(tài)環(huán)保園生活垃圾處理環(huán)保工廠開工建設(shè)，中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首期項目完成征地。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，污水處理率超過87%。整治違法用地2388畝、違法建筑260多萬平方米，土地承載力進一步提高。完善城市更新規(guī)劃，拱北口岸片區(qū)、城市之心、九洲動感活力軸、“三溪”人居環(huán)境改善工程等49個項目扎實推進。海濱泳場改造提升一期工程完成。首個有軌電車TOD小鎮(zhèn)開工建設(shè)。77家農(nóng)貿(mào)市場改造升級，方便了廣大市民。
幸福村居創(chuàng)建走在全省前列。大力推進15個示范村318個項目建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境提升等六個方面工作成效顯著，成為深受農(nóng)民歡迎的民心工程。農(nóng)村綜合改革不斷深化，三個行政區(qū)全部建成“三資”交易管理平臺，斗門區(qū)獲得“廣東治理創(chuàng)新獎”中唯一的“農(nóng)村改革獎”。
智慧城市建設(shè)扎實有效。實施智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和三年行動計劃，開展國家智慧城市試點創(chuàng)建工作，新啟動了一批智慧項目。一批電子泊車系統(tǒng)和電子站牌等智能交通設(shè)施建成使用。推動光纖入戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80.4%。網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級聯(lián)通，100%的部門和事項入駐，98%的行政審批事項可在網(wǎng)上辦理。市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁、12345市民服務(wù)熱線開通運行。
區(qū)域交流合作成果擴大。珠港澳合作機制進一步完善，珠澳共建天氣雷達項目試運行，粵澳新通道項目批準(zhǔn)建設(shè)。珠中江三市新簽海洋經(jīng)濟區(qū)域合作、傳染病聯(lián)防聯(lián)控等8項合作協(xié)議，編制完成三地城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，前山河流域環(huán)境共治等29個項目加快實施。圓滿完成揭陽三縣（市）扶貧開發(fā)“雙到”和揭陽、茂名兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作共建任務(wù)。新一輪對口茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”工作開局良好。
（五）著力加強社會建設(shè)，民生保障繼續(xù)加強。
民生財政支出有新投入。全市公共財政預(yù)算用于九項民生支出153.1億元，占支出總額61.7%，辦成了一批人民群眾看得見、得實惠的好事實事。
民生保障水平有新提高。促進更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.33萬人，登記失業(yè)率控制在2.28%以內(nèi)。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1380元，增長20%。實施大病補充醫(yī)療保險，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實際報銷比例最高達到94%和81%，報銷額度最高可達62萬元和40萬元。新農(nóng)保和城居保月人均養(yǎng)老金分別增長66%和38%，待遇保障水平位居全省前列。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高了20%以上。為1.1萬名殘疾人發(fā)放基本生活津貼1920多萬元。率先實現(xiàn)所有流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地務(wù)工人員納入生育保障范圍，1800人通過積分入戶，義務(wù)教育階段免費教育補貼覆蓋面擴大到具有珠海學(xué)籍的全部非戶籍學(xué)生。超額完成省下達的住房保障目標(biāo)任務(wù)，新開工保障房3219套、基本建成5944套，發(fā)放廉租房補貼271.3萬元，大鏡山保障房分配入住。
社會事業(yè)發(fā)展有新進步。公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，新建10所鎮(zhèn)中心幼兒園全面推進，市十一中等一批教育設(shè)施建成使用。啟動公立醫(yī)院改革，實施公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“聯(lián)建協(xié)管”、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等機制，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療“一卡通”。連續(xù)第25年完成人口計生目標(biāo)任務(wù)，人口整體素質(zhì)有新提高。文體事業(yè)加快發(fā)展，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管新體系建立，特區(qū)報業(yè)、廣播影視兩大傳媒集團組建工作啟動。珠海文化公園完成改造，市文化館新館竣工，珠海大劇院、規(guī)劃展覽館和博物館主體結(jié)構(gòu)封頂。農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播、電視實現(xiàn)全覆蓋，每萬人公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平300平方米。一大批社區(qū)體育公園建成投用。我市體育健兒參加第十二屆全運會取得史上最好成績。成功舉辦國際半程馬拉松賽、國際沙灘音樂節(jié)等城市文體旅游品牌活動。
平安珠海建設(shè)有新成效。強化社會矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，加強社會治安綜合治理，新推40個“全民創(chuàng)安”重點項目，社會治安良好。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降16.6%。應(yīng)急體系進一步完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件能力提高。國家食品藥品安全示范市創(chuàng)建工作全面啟動，基層監(jiān)管體系加快完善。國家安全、司法行政、海防打私、民族宗教、雙擁優(yōu)撫等工作進一步加強。
（六）推進改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展活力動力增強。
經(jīng)濟體制改革成效明顯。率先改革商事登記制度，新登記企業(yè)、注冊資本金同比分別增長57%和208.7%。深入開展“兩建”工作，開通政府公共聯(lián)合征信平臺和珠海信用網(wǎng)，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)在全國排名前列。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，“營改增”實施以來累計減稅6.23億元。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的支柱性作用，新組建了農(nóng)業(yè)投資控股集團，市管企業(yè)資產(chǎn)總額、國有權(quán)益分別增長27.4%和26%，承擔(dān)了交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)開發(fā)等重點項目41個、總投資1180多億元。
社會體制改革力度加大。推動出臺《社會建設(shè)條例》，成為全國首個遠程社會工作培訓(xùn)試點城市，社會組織培育發(fā)展中心投入使用，每萬人擁有社會組織數(shù)達到13.4家，注冊志愿者達到20.3萬人。完善城鄉(xiāng)基層社會治理，建立行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入機制，90.2%的行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會制度。
行政體制改革不斷深入。完成第五輪行政審批制度改革，減少審批事項129項，壓縮47.6%，提前兩年完成省下達的改革目標(biāo)。建立了“集裝箱式”并聯(lián)審批機制，審批效能進一步提高。理順政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理體制，啟動市會議展覽局等六家單位法定機構(gòu)試點。開展了行政復(fù)議委員會試點。開放市民監(jiān)督平臺，建立首個政府投資工程廉情評比指標(biāo)體系。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”活動，嚴格落實中央八項規(guī)定，全市性會議、發(fā)文和“三公”經(jīng)費分別減少32.6%、44.2%和14%，公開了第一批46個單位的經(jīng)費預(yù)算。認真辦理人大議案3件、代表建議197件、政協(xié)提案433件，辦理質(zhì)量有新提高。
各位代表，過去一年取得的新發(fā)展、新成就，使我們的城市更加美麗、生活更加美好，也讓我們倍感自豪、倍增自信。成績來之不易，歸功于全市人民的共同努力、團結(jié)奮進。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市人民表示衷心感謝！
但是，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些老問題和新矛盾：一是距離進入珠三角經(jīng)濟第二梯隊還有較大差距，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促進經(jīng)濟提速提質(zhì)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。二是城市功能還需要提升完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平還不適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展，市政建設(shè)、交通發(fā)展和園區(qū)配套還要加快推進，城市安全和管理水平有待提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基本公共服務(wù)均等化水平還要大力提升。四是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，加快改革創(chuàng)新的任務(wù)迫切而繁重。對此，我們將高度重視、認真解決。
二、2014年工作安排
綜觀當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，維持緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放經(jīng)濟增長新動力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有較好基礎(chǔ)。但國際金融危機影響具有長期性，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。綜合判斷我市今年發(fā)展局勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，總體上還處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要認真貫徹十八屆三中全會精神，抓住機遇、奮發(fā)有為，“逢山開路、遇水搭橋”，以改革破難題，以改革促發(fā)展，以改革贏紅利，切實把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，努力推動經(jīng)濟更有效益、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年做好政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，以全面深化改革為統(tǒng)攬，深入實施“藍色珠海、科學(xué)崛起”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，堅持深化改革、增強動力，堅持民生優(yōu)先、富民惠民，促進經(jīng)濟穩(wěn)中提速提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進民生福祉持續(xù)改善，保持社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)進出口增長8%，實際吸收外商直接投資增長8%，公共財政預(yù)算收入增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%，居民消費價格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3%和3.2%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達的任務(wù)。
今年政府工作的重點任務(wù)是：
（一）推進經(jīng)濟發(fā)展提速提質(zhì)。
不斷提升自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進一批科研機構(gòu)落戶，新增一批工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，加快建設(shè)中科院廣州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心珠海中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，推進“質(zhì)量強市”和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)工作。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，試行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行。落實《人才開發(fā)促進條例》和“藍色珠海高層次人才計劃”，新引進和培育一批高素質(zhì)人才。
保持投資合理較快增長。今年“十大重點工程”計劃安排項目126項，總投資424.2億元。強化項目建設(shè)服務(wù)保障，推動重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效。協(xié)調(diào)推進格力商用空調(diào)、中海油精細化工園、3D打印特色園等一批重點項目。促成中海油天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、碧辟三期、中國北車珠海基地等一批項目竣工投產(chǎn)。推動深水海洋工程裝備制造基地一期、LNG接收站一期、佳能新工廠首期等一批新竣工項目投產(chǎn)達效，形成新的增長點。
積極擴大消費需求。發(fā)揮長隆國際海洋度假區(qū)首期開業(yè)的帶動效應(yīng)，促進旅游、餐飲等消費快速增長。促進信息、環(huán)保、文化、健康等新興消費，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、教育服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展網(wǎng)上銷售，建設(shè)電商園區(qū)和電商綜合服務(wù)中心，吸引品牌電商服務(wù)商進駐，孵化本地服務(wù)商及網(wǎng)商品牌。推動華發(fā)商都、富華里、心海州等主城區(qū)商業(yè)綜合體投入運營，加快金灣、斗門、高新、高欄等區(qū)域大型商業(yè)載體建設(shè)，新改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場。
穩(wěn)定外貿(mào)進出口發(fā)展。發(fā)揮外貿(mào)促進政策綜合效益，加快通關(guān)、結(jié)匯、退稅速度，加大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、進出口保險支持力度，扶持企業(yè)擴大進出口。重點支持高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口，擴大進口倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。培育發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。發(fā)展進出口企業(yè)總部和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)保稅區(qū)進出口商貿(mào)服務(wù)基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移高附加值產(chǎn)品和研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)。支持企業(yè)“走出去”，開展海外并購和設(shè)立分支機構(gòu)，擴大海外市場份額。
提高招商引資質(zhì)量和效益。開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。設(shè)立境外招商代表，推行駐點招商和代理招商。強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵各類資本資金更多投向“三高一特”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。立足橫琴優(yōu)勢推進總部企業(yè)招商，引進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融類企業(yè)，形成總部經(jīng)濟集聚效應(yīng)。
促進各類企業(yè)競相發(fā)展壯大。進一步落實和創(chuàng)新政策措施，培育大型骨干企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持中小微企業(yè)。動態(tài)實施大型骨干企業(yè)和重點民營企業(yè)培育目錄，推動年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)成倍數(shù)遞增。推進中小企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，重點幫扶成長型和科技型中小企業(yè)。鼓勵銀企開展戰(zhàn)略合作，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)發(fā)展，設(shè)立政府注資的民營企業(yè)股權(quán)投資基金，為各類企業(yè)投融資提供更多扶持。擴大市場準(zhǔn)入“平等待遇”，清理規(guī)范涉企收費項目，完善服務(wù)企業(yè)的“綠色通道”、“直通車”工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）和工商類社會組織的引導(dǎo)服務(wù)作用，促進企業(yè)減負增效、發(fā)展壯大。
（二）增強“三大引擎”發(fā)展帶動力。
實現(xiàn)橫琴開發(fā)五年大變化。積極申報粵港澳自貿(mào)試驗區(qū)，率先研究制定外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）等創(chuàng)新制度，加快推動《橫琴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》等一批新細化政策出臺。加快推進已落戶和在建的61個重點項目，爭取開工建設(shè)橫琴國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、麗新星藝文創(chuàng)天地等項目。建設(shè)粵港澳金融創(chuàng)新改革實驗區(qū)，支持跨境人民幣銀團貸款、赴香港發(fā)行人民幣債券等金融合作創(chuàng)新項目，推動設(shè)立和組建金融租賃公司、消費金融公司、合資全牌照證券公司等新型法人金融機構(gòu)。促進多元化市場體系發(fā)展，爭取橫琴國際商品交易中心、稀貴金屬交易中心盡快開業(yè)。完善基礎(chǔ)配套，改造橫琴大橋，推進橫琴二橋、橫琴第三通道等項目建設(shè)，建成橫琴口岸過渡期通關(guān)設(shè)施主體工程。
推動高欄建設(shè)第三代港口。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園，申報高欄港綜合保稅區(qū)。深化西江戰(zhàn)略，拓展內(nèi)外貿(mào)航線，構(gòu)建以多式聯(lián)運為依托的港口供應(yīng)鏈戰(zhàn)略格局。推進15萬噸級主航道改擴建、大型石化碼頭和糧食碼頭、10萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)。加快發(fā)展海洋工程裝備制造、清潔能源、現(xiàn)代化工和港口物流等產(chǎn)業(yè)集群，促成一批新項目開工建設(shè)、一批在建項目竣工投產(chǎn)。
建設(shè)國家一流高新區(qū)。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新海岸加快發(fā)展。啟動智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械和高端電機制造專區(qū)建設(shè)，構(gòu)建若干特色園區(qū)。建設(shè)科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)，健全科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)體系，推動科技型企業(yè)上市。實施孵化器倍增計劃，建設(shè)火炬中心南方基地、創(chuàng)新廣場、珠海信息港、清華科技園二期等項目。加快推進金山總部、前環(huán)總部基地等項目建設(shè)。
打造特色品牌園區(qū)。加快航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，增強通航飛行服務(wù)站功能，完成通用機場建設(shè)前期工作，開工建設(shè)白龍河尾圍填造地等工程，新引進一批重大航空項目，擴大航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高水平辦好第十屆中國國際航空航天博覽會，提升航展品牌效應(yīng)。加大富山工業(yè)園招商和建設(shè)力度，著力在生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造、高端新型電子信息、新材料等方面取得新突破。實施萬山海島開發(fā)五年總體方案，爭取實現(xiàn)港澳游艇自由行，推進東澳玲玎海岸、桂山島旅游集散樞紐、大小萬山高端旅游區(qū)、萬洋游艇俱樂部和游釣休閑漁業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展游艇、海釣等海島海洋高端休閑旅游業(yè)。推進珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（三）推進交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”。
完善城市大交通骨干路網(wǎng)。突出抓好“三年大會戰(zhàn)”交通工程的進度和質(zhì)量，確保到2016年形成與港珠澳大橋緊密銜接的主骨架路網(wǎng)。配合國家和省加快建設(shè)港珠澳大橋主體工程及其連接線、西部沿海高速支線延長線等項目。繼續(xù)推進港珠澳大橋珠海口岸工程、金琴高速等在建項目。開工建設(shè)香海大橋、洪鶴大橋、鶴州至高欄高速、南屏二橋、白石橋、有軌電車1號線二期等項目。建成疏港鐵路專用線一期、梅華西立交、珠海大道金灣立交等項目。推進情侶路南段主輔線、斗門環(huán)城西路等一批城市干道改擴建工程。
完善海港、空港和口岸功能。啟動珠海港總體規(guī)劃修編，新建一批大型碼頭泊位，完成九洲港、香洲港貨運碼頭功能搬遷工作。啟動珠海機場總規(guī)修編，促進航空口岸開放，加快建設(shè)第二跑道。建設(shè)桂山港澳碼頭，推進珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能、拱北口岸聯(lián)檢樓二層通關(guān)大廳、萬山港口岸新聯(lián)檢樓建設(shè)。
（四）提高城市宜居水平。
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。實行城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等多規(guī)融合、緊密銜接，進一步加強城市規(guī)劃管理，堅守城市開發(fā)邊界，提高土地節(jié)約集約利用水平。加快完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。推進西部生態(tài)新城、平沙新城、航空新城、富山產(chǎn)業(yè)新城、唐家科教新城、珠海北站TOD的開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)市民文化廣場，動工建設(shè)世邦國際商貿(mào)中心、梅溪商業(yè)綜合體等項目，開展“三溪”搬遷安置區(qū)建設(shè)，推進香洲漁港、洪灣新漁港、城市之心、九洲商貿(mào)中心改造建設(shè)和拱北口岸地區(qū)綜合開發(fā)項目。推進城中舊村改造。啟動老舊小區(qū)綜合整治和環(huán)境提升，深入開展市容市貌專項整治和“雙限治亂”，提高城市綜合治理水平。推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，分類有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善積分入戶制度，逐步解決長期進城農(nóng)民工及其家屬落戶問題。完善基本公共服務(wù)供給機制，健全異地務(wù)工人員子女教育、社保等配套政策，加快推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
創(chuàng)建珠海特色幸福村居。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加強村居發(fā)展規(guī)劃，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進村居凈化、綠化、美化、亮化，爭取兩年完成209個村居污水處理設(shè)施建設(shè)。加快完成斗門北部四小聯(lián)圍海堤加固達標(biāo)工程和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。突出抓好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，完善文化、體育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施。
加快智慧城市建設(shè)。完成國家智慧城市試點創(chuàng)建年度任務(wù)。推進4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)推廣、光纖入戶、WiFi熱點覆蓋，建設(shè)云計算中心。完善智能交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，抓好車聯(lián)網(wǎng)、電子口岸等平臺建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智慧支撐能力，推進公共創(chuàng)新、社會信用服務(wù)、智慧園區(qū)和旅游綜合服務(wù)等智慧項目建設(shè)。優(yōu)化城市智能管理，完善以市民卡、市民網(wǎng)頁、網(wǎng)上辦事大廳、12345城市服務(wù)熱線為核心的智慧珠海綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)“數(shù)字城管”、食品藥品安全監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度等智慧項目。推進社會服務(wù)智慧化，完善智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等公共服務(wù)智慧平臺。
推進生態(tài)文明建設(shè)。堅守生態(tài)底線，保護珠海良好生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，讓廣大市民永遠呼吸到新鮮空氣、享受青山綠水。大力創(chuàng)建全國文明城市和國家生態(tài)市，打贏“雙創(chuàng)”硬仗。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，公布實施生態(tài)控制線。建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程，啟動鳳凰山森林公園、淇澳紅樹林濕地公園、橫琴濱海濕地公園等項目，新建碳匯林2萬畝、生態(tài)景觀林帶50公里。推進城市綠化景觀檔次提升工程，基本完成裸露山體整治復(fù)綠工作。推進廣東1號綠道珠海延長段建設(shè)，新增綠道55公里。開展建筑樓宇低碳節(jié)能改造，制定綠色樓宇建筑標(biāo)準(zhǔn)在橫琴試行。采取更有力有效的措施防污治污，加快推進全市污水管網(wǎng)投融資建設(shè)，開工建設(shè)前山污水處理廠新建一期，建成華新生活垃圾處理生態(tài)環(huán)保工廠，抓緊建設(shè)中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首期、海島污水處理系統(tǒng)、城區(qū)污泥無害化集中處置中心等項目。進一步完善城市生活垃圾收運體系。大力推進前山河流域環(huán)境綜合整治提升。加快淘汰“黃標(biāo)車”，建成機動車排氣污染監(jiān)控和防治工程。推進公交電動化，試行微公交運營，完善慢行系統(tǒng)，建成自行車主干道體系，建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)二期工程。
（五）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
深化珠港澳更緊密合作。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議和CEPA補充協(xié)議，突出服務(wù)業(yè)和城市功能銜接，加強珠港澳旅游、會展、金融、物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、口岸和社會民生等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。完善珠港合作機制，成立珠港合作專責(zé)小組。深化珠港機場合作，擴大為粵港澳珠四方合作機制。推進粵澳新通道和港珠澳大橋人工島口岸交通樞紐建設(shè)，探索“合作查驗、一次放行”的通關(guān)模式。開展珠澳城軌對接首期工程。擴大建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，承接更多優(yōu)秀項目和投資落戶。推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)向珠澳跨境合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
扎實推進珠中江經(jīng)濟圈建設(shè)。實施珠三角五個一體化規(guī)劃和珠中江合作計劃，扎實推進29個年度重點合作項目。加快區(qū)域高速公路骨干網(wǎng)和連接線、市際快速通道、跨界公路等項目建設(shè)。探索共建產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)體系新模式，發(fā)布第二批珠中江共性技術(shù)與服務(wù)平臺列表。完善區(qū)域環(huán)境管理一體化機制，共建珠中江優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。推進飲水聯(lián)網(wǎng)工作，促進水資源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、文化教育、社會治安等方面合作，推進基本公共服務(wù)對接。
支持對口幫扶地區(qū)加快發(fā)展。扎實推進對口涼山州扶貧協(xié)作項目，繼續(xù)支援重慶市巫山縣發(fā)展，深入開展幫扶陽江、茂名“雙到”工作，加快珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，抓好市內(nèi)新一輪扶貧開發(fā)和革命老區(qū)村建設(shè)，完成省下達的促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的任務(wù)。
（六）大力推動改革創(chuàng)新。
探索對接國際化自由貿(mào)易規(guī)則。加快適應(yīng)促進貿(mào)易投資自由化、便利化相關(guān)規(guī)則，推進法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。鞏固商事制度改革成果，完善市場準(zhǔn)入、運行、監(jiān)管、退出制度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新強化事中、事后監(jiān)管的措施。啟動市場準(zhǔn)入負面清單管理模式，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇。加快研究制定港澳投資準(zhǔn)入的特別管理措施，率先基本實現(xiàn)珠港澳投資便利化。消除各種隱性壁壘，落實“非禁即入”投資政策，制定市屬項目公共資源競爭性配置操作細則，研究各類企業(yè)平等進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的方法，支持企業(yè)資本資金進入交通能源、社會民生、公共事業(yè)等領(lǐng)域。加快完善社會信用和市場監(jiān)管兩大體系。
深化財政金融體制改革。進一步改進預(yù)算管理，建立全口徑編報體系。合理界定市、區(qū)事權(quán)，優(yōu)化收入劃分格局，合理配置支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付體系，擴大財政資金競爭性分配改革的范圍和領(lǐng)域。建立重點稅源企業(yè)遷移和企業(yè)總分機構(gòu)匯總納稅涉及的稅收利益分配機制，調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制，落實結(jié)構(gòu)性減稅和收費減免政策，繼續(xù)實施好“營改增”工作。深化投融資體制改革，開展政府投資項目公示試點。推廣農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)試點工作，成立農(nóng)村養(yǎng)老基金互助社。發(fā)展股權(quán)投資、融資租賃、保理等新興金融業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，探索設(shè)立小貸公司調(diào)劑中心和融資性擔(dān)保再擔(dān)保公司，鼓勵設(shè)立社區(qū)金融服務(wù)點。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，推進水電氣等價格改革。
加快國資國企改革創(chuàng)新。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提升國有資產(chǎn)配置效率，大力培育具有國際競爭力和影響力的國有企業(yè)和國有企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。分類推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，推動競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推進公益性國有企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)改革。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資管理公司。推進政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。設(shè)立國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新基金。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。完善國有企業(yè)管理人員激勵約束機制。
推進社會體制改革先行先試。制定社會建設(shè)規(guī)劃綱要，加快創(chuàng)建全省社會建設(shè)法制化示范市。探索社區(qū)管理與服務(wù)新模式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、村居民主自治向縱深發(fā)展，開展創(chuàng)建校園社區(qū)和企業(yè)社區(qū)試點工作。深化社會組織登記管理體制改革，進一步加大社會組織培育力度，強化社會組織能力建設(shè)。出臺社會工作者登記管理辦法，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。
深化行政體制改革。整合優(yōu)化政府機構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系。深化行政審批制度改革，“減、放、轉(zhuǎn)”一批審批事項，嚴格控制新設(shè)審批事項，公布保留的審批事項目錄，實行動態(tài)管理和在線監(jiān)控。試行政府部門權(quán)力清單。繼續(xù)推進經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放，加快實現(xiàn)管理重心下移基層。理順食品藥品監(jiān)管體系，深化事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。推進行政復(fù)議工作機制改革，探索行政復(fù)議網(wǎng)上辦理模式。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)體系，拓展12345熱線平臺服務(wù)功能，加強電子政務(wù)、政府網(wǎng)站建設(shè)，推進政務(wù)公開，提升行政透明度和便民服務(wù)效能。強化法治思維，健全決策機制和程序，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度，提高科學(xué)民主依法決策的水平。認真落實市人大及其常委會的決議和決定，執(zhí)行重大事項報告制度，主動接受人大監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動，促進“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”。加強財政預(yù)算全口徑監(jiān)督，公開“三公”經(jīng)費預(yù)算決算。加強審計與監(jiān)察工作。積極預(yù)防腐敗，嚴厲查處違法違紀(jì)案件，營造廉潔從政環(huán)境。
（七）著力改善和保障民生。
持續(xù)加大民生投入。堅持保障底線、突出重點、完善制度，切實做好民生工作，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及民生，讓全市人民的好日子越過越紅火。今年全市公共財政預(yù)算九項民生支出安排134.5億元，占支出總額的58.2%，按可比口徑計算，增長14.7%。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快“一院兩館”和基層文體設(shè)施建設(shè)。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持文化企業(yè)發(fā)展，推動文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。辦好國際馬拉松、沙灘音樂節(jié)、公共藝術(shù)城市空間站等文體旅游活動。推進文體惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動。加強歷史文化資源挖掘和保護利用，深入創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)名村。
辦好人民滿意教育。積極創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市。深入實施“強師工程”。調(diào)整中小學(xué)免費教育政策，提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育，推進新一批鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加快推進斗門特殊教育學(xué)校、市技工學(xué)校、格力職業(yè)學(xué)院、UIC新校區(qū)等項目。抓好首批“粵教云”試點學(xué)校建設(shè)。組建職業(yè)教育集團。出臺促進高等教育科學(xué)發(fā)展意見。加強校園和校車安全管理，創(chuàng)建“平安校園”。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快創(chuàng)建健康城市。成立市醫(yī)管中心，推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成市人民醫(yī)院北區(qū)、市疾病預(yù)防控制中心等項目，推進市婦幼保健院舊區(qū)改造，加快市慢性病防治中心、市緊急醫(yī)療救援中心等項目前期工作。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強西部地區(qū)和海島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。基本完成區(qū)域醫(yī)療信息化項目。推動控?zé)熈⒎ā?/span>
促進更高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。落實促進就業(yè)各項政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扎實做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等各類群體就業(yè)再就業(yè)工作。強化創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動力適應(yīng)和促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升基層就業(yè)服務(wù)能力，完善基層勞動爭議調(diào)解組織，探索企業(yè)職工欠薪保障制度和工傷預(yù)防長效機制，加快創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范市。
健全社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面。完善基本醫(yī)療和生育保險制度，改革醫(yī)療保險支付制度，健全醫(yī)療保險與醫(yī)療救助即時結(jié)算制度。推進社會保險基金社會監(jiān)督試點工作。健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老福利設(shè)施，推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚慈善感恩文化。完善殘疾人社會保障和公平就業(yè)體系。
努力解決好住房問題。健全以公共租賃住房為主體的住房保障體系，規(guī)范保障性住房建設(shè)、審核、分配和管理。嚴守保障性住房儲備用地不被擠占挪用。加快建設(shè)唐家人才公寓、南屏沁園等保障房項目。保持住房合理增長需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
構(gòu)建平安和諧珠海。加快創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范市，完善“一體系三平臺”隱患排查治理體系，強化“一崗雙責(zé)”和重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展消防安全隱患整治，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。加強社會治安綜合治理，扎實推進“項目創(chuàng)安”工程建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動。創(chuàng)新群眾工作方法，深入解決信訪維穩(wěn)問題。推進“六五”普法，加強人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。堅持計劃生育基本國策，加強綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，建設(shè)人口均衡型社會示范市。整合食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好市民“菜籃子”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，創(chuàng)建國家食品藥品安全示范市。認真做好雙擁共建、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、海防打私、全民禁毒、防震減災(zāi)等各項工作。
（八）辦好十件民生實事。
一是擴大就業(yè)再就業(yè)。新增3家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)2600人；年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45000人，失業(yè)人員再就業(yè)12000人，就業(yè)困難人員就業(yè)2000人。
二是繼續(xù)提高民生保障水平。城鄉(xiāng)月人均低保補差水平分別提高到400元和410元。農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到11300元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到35元。為重度肢體殘疾人提供上門居家康復(fù)服務(wù)，為殘疾人家庭進行住宅無障礙改造。
三是促進教育公平。建成第二批10所鎮(zhèn)中心幼兒園，新增4500個幼兒學(xué)位，建設(shè)一批新校區(qū)。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)提高到950元、初中提高到1550元。免除中等職業(yè)教育一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含區(qū)、鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。
四是實施文化惠民工程。舉辦市民文化節(jié)和異地務(wù)工青年文化節(jié)，豐富市民文化生活。免費開放市文化館新館，新建60個社區(qū)文體公園和100個農(nóng)村村居文化中心。
五是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)1個養(yǎng)老服務(wù)示范培訓(xùn)基地，改造2—3所鎮(zhèn)級養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)10—15個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點，提高對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，為全市養(yǎng)老機構(gòu)提供社工巡回服務(wù)。
六是加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測。重點做好校園食品安全科技工程項目，安裝校園食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)校園食品風(fēng)險測評（評估）、食品消費溯源，保障學(xué)生飲食安全。
七是發(fā)展綠色交通。完成有軌電車1號線首期工程，新投放500臺純電動公交車，增加出租車投放，新建第二期公共自行車租賃點，建設(shè)一批智能停車設(shè)施。
八是擴大安居工程覆蓋面。啟動老舊小區(qū)綜合整治工程。新開工保障性住房2900套，基本建成2900套。推出公共租賃住房2300套。
九是讓更多家庭用上天然氣。實施天然氣入戶計劃。新建市政燃氣管道80公里，完成主城區(qū)現(xiàn)有12萬戶居民管道燃氣用戶天然氣置換工作。
十是提升村居生產(chǎn)生活環(huán)境。推進209個村居垃圾和污水處理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)等項目，建設(shè)綠化、美化、亮化工程。
各位代表，新一年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，“共建美麗城市、共享美好生活”令人向往、催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓進取，為加快實現(xiàn)全市人民共同的城市理想而努力奮斗！
