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2016年珠海市人民政府工作報(bào)告
———2016年1月18日在珠海市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是珠海發(fā)展史上開創(chuàng)性的五年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)和民生建設(shè)，較好地完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，制定實(shí)施了培育大型骨干企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的1211億元躍升到2038億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約合2萬美元，邁入世界高收入經(jīng)濟(jì)體行列。固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入均比“十一五”末翻了一番，年均增速居珠三角前列。
五年來，我們牢記特區(qū)使命，將改革開放作為新常態(tài)下加快發(fā)展的最大動(dòng)力，全力破解體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)五年巨變，步入自貿(mào)區(qū)時(shí)代，以珠港澳合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。商事制度改革、農(nóng)村綜合改革、信用體系建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新等走在全國(guó)前列。
五年來，我們順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，全力建設(shè)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)水平大幅提升。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升到55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升到57.6%，均居全省前列。
五年來，我們?nèi)εまD(zhuǎn)交通末梢地位，交通建設(shè)進(jìn)入投入最多、建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期。港珠澳大橋加快建設(shè)，珠海將成為重要的國(guó)際門戶城市。廣珠鐵路、廣珠城軌通車，結(jié)束了珠海無鐵路的歷史。珠海港被確定為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，邁入億噸大港行列。機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量達(dá)到470萬人次，是“十一五”末的2.6倍。橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，拱北口岸和珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸實(shí)施延關(guān)。
五年來，我們有序鋪開國(guó)際宜居城市建設(shè)。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市，連續(xù)兩年被評(píng)為中國(guó)宜居城市第一名。西部生態(tài)新區(qū)升級(jí)為省級(jí)發(fā)展平臺(tái)。香洲社區(qū)體育公園和橫琴新區(qū)綜合管廊榮獲2015年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。圓滿完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中保持前十水平。
五年來，我們堅(jiān)持把提升市民幸福指數(shù)作為最大的價(jià)值追求，全市人民得到更多實(shí)惠。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入792億元用于基本民生支出，教育文化、社會(huì)保障保持全省領(lǐng)先水平。幸福村居建設(shè)實(shí)現(xiàn)三年大變，農(nóng)村常住居民人均可支配收入比“十一五”末增長(zhǎng)80.6%，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量明顯改善。
總之，通過“十二五”的努力，全市的綜合實(shí)力和發(fā)展水平邁上了新的臺(tái)階，珠海站在了新的歷史起點(diǎn)上。
各位代表，2015年初召開的市八屆人大五次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了市政府提出的8個(gè)方面217項(xiàng)具體工作。根據(jù)發(fā)展情況的變化，市政府又新安排了28項(xiàng)具體工作。經(jīng)過一年的努力，上述245項(xiàng)工作中，240項(xiàng)已經(jīng)完成，1項(xiàng)作了調(diào)整，4項(xiàng)進(jìn)度相對(duì)滯后，正在抓緊落實(shí)，將在2016年內(nèi)全部完成。具體情況在附件一中有詳細(xì)報(bào)告。初步測(cè)算，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2038億元，比上一年增長(zhǎng)10%，增速居全省第一；一般公共預(yù)算收入269.9億元，增長(zhǎng)17.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值980億元，增長(zhǎng)9.7%；全體居民人均可支配收入達(dá)到36093元，增長(zhǎng)8.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于2.26%的較低水平；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為1.7%；十件民生實(shí)事基本完成。成功舉辦了首屆“裝洽會(huì)”、WTA超級(jí)精英賽、第二屆世界廣府人懇親大會(huì)、第二屆中國(guó)國(guó)際馬戲節(jié)等大型活動(dòng)。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
一年來，我們重點(diǎn)做了六項(xiàng)工作：
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好勢(shì)頭
擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。完成固定資產(chǎn)投資1305億元，增長(zhǎng)15%，其中112個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資423.4億元。實(shí)際吸收外商直接投資21.8億美元，增長(zhǎng)12.8%。培育新型消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額913.6億元，增長(zhǎng)12%。
外貿(mào)進(jìn)口由于原油等大宗商品價(jià)格大幅下降而下滑了26.8%，出口在極其困難的環(huán)境下增長(zhǎng)0.6%。
深入開展扶企強(qiáng)企行動(dòng)。頒布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例，出臺(tái)支持小微企業(yè)上規(guī)模政策，新增規(guī)模以上企業(yè)38家。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目109項(xiàng)，公布政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單和政府性基金目錄清單，為企業(yè)減免稅費(fèi)84億元。
加快發(fā)展以先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。促成三一海洋重工等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，新興重工應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)重大項(xiàng)目開工，福陸海工等28個(gè)項(xiàng)目簽約落戶，完成裝備制造業(yè)投資128億元。啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，完成技改投資89.6億元，增長(zhǎng)超過50%。全市裝備制造業(yè)增加值達(dá)到376億元，增長(zhǎng)15.5%。金融業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值135億元，增長(zhǎng)14%，占GDP的6.6%，持牌法人金融企業(yè)新增10家，達(dá)到58家。
發(fā)展面向未來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。格力國(guó)際智能制造基地加快建設(shè)，高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工，全球機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)ABB落戶高新區(qū)。跨境電商通關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和綜合服務(wù)平臺(tái)建成啟用，阿里巴巴“全球貨源”珠海站、聚美優(yōu)品華南總部等項(xiàng)目落戶，全市電子商務(wù)交易額超過900億元。長(zhǎng)隆第二主題公園開工，嘉華集團(tuán)體育休閑度假中心、華彬珠海健康中心、航空大世界等高端消費(fèi)類項(xiàng)目落戶。全年接待過夜游客1330多萬人次，旅游總收入增長(zhǎng)4%。
（二）全面謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確立為核心戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總體布局和路線圖，制定了市、區(qū)兩級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了“8個(gè)倍增”目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新18條核心政策，形成“1+5”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系。全市新增高新技術(shù)企業(yè)51家，總量達(dá)到397家，入選省高企培育庫企業(yè)196家。新增上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)37家。
加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。新增孵化器建筑面積31萬平方米，新增在孵企業(yè)200多家。一批眾創(chuàng)空間快速興起，吸引154個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。清華大學(xué)珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學(xué)珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究院等6家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)掛牌成立，國(guó)家船舶及海洋工程裝備材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用。與中山大學(xué)等5所高校及科研院所開展戰(zhàn)略合作。新增51家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，其中省級(jí)26家。組織實(shí)施省重大科技項(xiàng)目25個(gè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目51個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到55億元，占GDP比重達(dá)2.7%。高新區(qū)在全國(guó)排位上升10位。
完善金融、人才等服務(wù)支撐體系。組建珠海科技創(chuàng)業(yè)投資公司，引進(jìn)股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資企業(yè)799家，“新三板”華南服務(wù)基地落戶橫琴，科技金融廣場(chǎng)成功對(duì)接項(xiàng)目349個(gè)。全面實(shí)施藍(lán)色珠海高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)專家13人、諾貝爾獎(jiǎng)得主2人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5個(gè)，4人入選省領(lǐng)軍人才，居全省地級(jí)市首位。設(shè)立橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站，在橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初步建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制。
（三）啟動(dòng)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。在外商投資管理、商事制度等領(lǐng)域?qū)嵭?18項(xiàng)創(chuàng)新舉措，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章，制定政府部門權(quán)力清單、市場(chǎng)主體違法行為提示清單、橫琴與港澳差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。實(shí)行小規(guī)模納稅人簡(jiǎn)并征期，推出“三個(gè)零”政府服務(wù)。推行立案登記制，建立類似案例辯論制度和第三方法官評(píng)鑒制度。珠海國(guó)際仲裁院、珠港澳商事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心正式運(yùn)作。政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“八大最佳實(shí)踐案例”，一批改革創(chuàng)新措施在全省推廣。
落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。編制港澳投資準(zhǔn)入負(fù)面短清單，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級(jí)示范基地掛牌，1238家港澳投資企業(yè)落戶橫琴。開展“一機(jī)一臺(tái)”通關(guān)模式改革，實(shí)行澳門小商品通關(guān)簡(jiǎn)化歸類。中國(guó)-拉美企業(yè)家理事會(huì)聯(lián)絡(luò)辦公室落戶，113個(gè)項(xiàng)目入駐橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。
推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。跨境人民幣貸款政策落地，企業(yè)申請(qǐng)備案的跨境人民幣貸款超過53億元。新增金融類企業(yè)1300家，各類要素交易平臺(tái)發(fā)展到11家，全省第二家金融租賃公司華通金融租賃有限公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家食品安全（橫琴）創(chuàng)新中心掛牌，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶，國(guó)家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新中心在橫琴成立。
（四）以深化改革激發(fā)發(fā)展活力
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。向區(qū)一級(jí)下放182項(xiàng)行政管理事權(quán)，賦予各區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)。取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)45項(xiàng)，清理非行政許可審批事項(xiàng)244項(xiàng)，不再保留非行政審批類別。完成“一照一碼”商事登記制度改革，日均新登記注冊(cè)商事主體超過200戶，每千人商事主體數(shù)量增加24戶，達(dá)到144戶。
簡(jiǎn)化投資審批流程。實(shí)行“一個(gè)窗口”受理審批投資立項(xiàng)制度，試行建設(shè)項(xiàng)目快速落地機(jī)制，推行網(wǎng)上備案立項(xiàng)制度，建設(shè)工程可行性研究報(bào)告審批時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)行招標(biāo)核準(zhǔn)負(fù)面清單制度，減少90%的招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)。制定政府與社會(huì)資本合作三年行動(dòng)方案，確定了一批PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目。
切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。啟動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政零基預(yù)算改革。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和留用地使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。深化基層自治，公布社區(qū)行政事務(wù)禁入目錄。推出公安改革創(chuàng)先“10+1”惠民項(xiàng)目。健全多元化糾紛解決機(jī)制，建立社會(huì)評(píng)議委員會(huì)制度，村居警官、法律顧問覆蓋全市村居。建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各類生產(chǎn)安全事故宗數(shù)同比下降4.24%。
（五）深入推進(jìn)國(guó)際宜居城市建設(shè)
推進(jìn)交通工程建設(shè)。港珠澳大橋珠海口岸主體工程封頂。橫琴二橋建成通車，月環(huán)支線延長(zhǎng)線建設(shè)進(jìn)入收尾階段。香海大橋、洪鶴大橋先行段開工建設(shè)。洪灣樞紐互通二期、白石橋全面施工。珠海至北京、桂林跨省列車開通。珠海口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)獲批。洪灣港二期碼頭項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，九洲港、香洲港貨運(yùn)碼頭完成歷史性搬遷。高欄港15萬噸級(jí)主航道、5萬噸級(jí)石化碼頭和三一重工配套碼頭建成運(yùn)營(yíng)，川貴粵-南亞物流大通道項(xiàng)目啟動(dòng)。珠海機(jī)場(chǎng)對(duì)外籍公務(wù)機(jī)臨時(shí)開放口岸獲批，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批并投入建設(shè)。東西部快速公交系統(tǒng)著手建設(shè)。建成東部城區(qū)慢行系統(tǒng)89公里主廊道。新增314個(gè)公共自行車服務(wù)站點(diǎn)。建成5座人行立體過街設(shè)施。
加快東西城區(qū)核心區(qū)建設(shè)。改造提升核心城區(qū)，基本完成情侶路海濱泳場(chǎng)、香爐灣和鳳凰灣沙灘修復(fù)工作，城市之心一期動(dòng)工建設(shè)，新一輪舊村改造全面啟動(dòng)。簽署珠中兩市合作治理前山河協(xié)議，拱北污水處理廠擴(kuò)建工程建成運(yùn)營(yíng)，前山污水處理廠一期工程順利封頂，流域第一批28個(gè)污水管網(wǎng)工程和23條舊村截污工程全面動(dòng)工。鋪開西部生態(tài)新城建設(shè)，完成8286畝土地清理工作，全面展開起步區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成9條市政道路，啟動(dòng)海綿城市示范區(qū)和地下綜合管廊建設(shè)。
扎實(shí)建設(shè)幸福村居。農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施基本覆蓋所有行政村，146個(gè)村居被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生村。鄉(xiāng)村旅游接待游客超過600萬人次，十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶入選全國(guó)十大鄉(xiāng)村游精品線路，南門村、蓮江村獲評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。農(nóng)業(yè)部去農(nóng)莊網(wǎng)華南運(yùn)營(yíng)中心、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落戶斗門。居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋90%以上的村居，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全市農(nóng)業(yè)戶籍人口。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化大氣污染防治，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10年均濃度降至31和51微克/立方米，降幅分別為8.8%和3.8%。劃定超過1000平方公里生態(tài)控制區(qū)，新建成1.19萬畝碳匯林、73.3公里生態(tài)景觀林帶，新增綠道80公里，人均公園綠地面積達(dá)到19.5平方米。入選中歐低碳生態(tài)綜合試點(diǎn)城市和國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。
（六）提升基本公共服務(wù)水平
深化教育綜合改革。市直幼兒園和初中全部移交區(qū)級(jí)政府管理。公辦幼兒園學(xué)位全部公開搖號(hào)派位，高中入學(xué)全面取消擇校生。組建職業(yè)教育集團(tuán)，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展實(shí)施辦法，開展校長(zhǎng)職級(jí)制評(píng)審。建成第二批10所鎮(zhèn)中心幼兒園、斗門特殊教育學(xué)校等教育設(shè)施。平安校園達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.6%。成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。
推進(jìn)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和辦醫(yī)體制改革。公立醫(yī)院統(tǒng)一實(shí)行藥品和醫(yī)用耗材零差率政策。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣家庭醫(yī)生制度。區(qū)域醫(yī)療一卡通建成。“單獨(dú)兩孩”政策順利實(shí)施。計(jì)劃生育證明不再作為出生入戶的前置條件。市人民醫(yī)院北區(qū)投入使用，省中醫(yī)院珠海醫(yī)院、市第二中醫(yī)院（僑立中醫(yī)院）住院樓主體完工。啟動(dòng)食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。實(shí)施家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，83家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成改造升級(jí)。通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
提升公共文化服務(wù)水平。建設(shè)和改造一批基層文化站、村居文化中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、社區(qū)體育公園和鎮(zhèn)級(jí)全民健身廣場(chǎng)。成功舉辦莫扎特國(guó)際青少年音樂比賽等一批國(guó)際性文體盛事。珠海大劇院、博物館和規(guī)劃展覽館主體工程基本完成，成為珠海的文化新地標(biāo)。
提升基本民生保障水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年400元，困難群眾住院自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到80%以上，重特大疾病最高救助金額達(dá)到每人每年20萬元。小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1150元和1950元。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年45元。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月580元。集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1300元和870元。免費(fèi)乘坐公交覆蓋非本市戶籍老人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。基本建成3986套保障性住房，新開工4439套。圓滿完成市內(nèi)外扶貧開發(fā)工作任務(wù)。對(duì)口幫扶陽江工作在全省考核中排名第一，珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園和珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)園均獲省考評(píng)優(yōu)秀。
一年來，政府系統(tǒng)大力改革影響效率的工作機(jī)制，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，領(lǐng)導(dǎo)干部更多地深入一線解決問題、推動(dòng)工作，政府的行政效率和執(zhí)行力明顯提升。市政府更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，出臺(tái)《政府規(guī)章立法程序?qū)嵤┺k法》《政府立法公眾參與辦法》，建立政府立法人才庫，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章6件。更加注重完善依法決策機(jī)制，制定《重大行政決策程序規(guī)定》，健全重大行政決策聽證指導(dǎo)和監(jiān)督制度，舉行了10場(chǎng)重大行政決策聽證會(huì)。更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡視整改，出臺(tái)《預(yù)防腐敗條例實(shí)施細(xì)則》及30多項(xiàng)配套制度，政府投資工程廉情預(yù)警評(píng)估電子化信息平臺(tái)、財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)和管理平臺(tái)投入使用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)督。更加自覺地接受人大和政協(xié)監(jiān)督，完善人大預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)，修訂人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理辦法，完成577件建議和提案的辦理答復(fù)工作，主動(dòng)約見部分市人大代表聽取意見，四小聯(lián)圍海堤達(dá)標(biāo)工程議案順利結(jié)案。更加注重利用公共傳媒廣納民意，首次向社會(huì)公開征集民生實(shí)事建議。
各位代表，每一屆政府都不可避免地遺留當(dāng)時(shí)歷史條件下難以解決的問題。一屆負(fù)責(zé)任的政府，必須積極面對(duì)和解決這些問題。過去一年，我們爭(zhēng)取了省的政策支持，通過自愿補(bǔ)繳的方式，將被征地農(nóng)民等群體納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策惠及4.6萬人。我們制定了農(nóng)村集體留用地落地工作方案，首批已落實(shí)2300畝。我們?nèi)媸崂怼⒋蛲〝囝^路，寶翠橋工程、人民西路與坦洲環(huán)洲東南路銜接工程完工，金唐西路復(fù)工，蘭埔路改造項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)爛尾樓和土地開發(fā)的歷史遺留問題，我們也逐一研究制定了解決方案。
各位代表，需要特別報(bào)告的是，梅華路有軌電車1號(hào)線沒有按預(yù)定的時(shí)間投入運(yùn)營(yíng)，主要是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的成熟度論證不充分。對(duì)此，市政府承擔(dān)主要責(zé)任。我們將以此為鑒，進(jìn)一步提高重大公共決策的民主化和科學(xué)化水平。目前，經(jīng)過組織技術(shù)攻關(guān)，項(xiàng)目的技術(shù)問題已基本解決，并開始試運(yùn)行，3月初將對(duì)公眾開放試乘。我們將完善后續(xù)工作，盡早實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。
各位代表！珠海發(fā)展取得的一切成就，都?xì)w功于全市人民的共同努力。在這里，我代表市政府，向關(guān)心城市發(fā)展、為城市進(jìn)步辛勤工作的市民朋友們，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省駐珠單位，向駐珠部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持珠海發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，一并表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解決的突出問題。一是營(yíng)商環(huán)境仍然存在不少瓶頸環(huán)節(jié)，行政審批流程復(fù)雜、效率不高的問題突出，辦事難依然是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是體制機(jī)制改革還不到位，市場(chǎng)的活力沒有充分釋放，基層的積極性沒有充分發(fā)揮，政府風(fēng)險(xiǎn)防控還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}突出，一些重點(diǎn)工作進(jìn)展滯后，社會(huì)關(guān)注度高的問題沒有及時(shí)得到解決。四是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，特別是中心城區(qū)交通擁堵、東西部之間交通建設(shè)滯后、規(guī)范化普惠性幼兒園嚴(yán)重不足等突出問題，政府還沒有更加有效的解決措施。對(duì)此，我們將高度重視，在新一年工作中制定切實(shí)措施逐項(xiàng)解決。
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是珠海加快建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的關(guān)鍵五年。雖然國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)，外部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們自身也面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱、東西部發(fā)展不平衡、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等困難和挑戰(zhàn)。但總體而言，我們正處于加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，特別是橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立，港珠澳大橋和深中通道的建設(shè)，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，都為珠海發(fā)展帶來了疊加利好。經(jīng)過“十二五”的努力，珠海新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育，持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，外界也普遍看好珠海的發(fā)展。只要我們抓住機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，一定能實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。
根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，并對(duì)《綱要》的起草情況作了說明，提交本次會(huì)議審議。
“十三五”時(shí)期全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：率先在2017年全面建成小康社會(huì)，率先向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)。“十三五”期間提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，到2020年超過3000億元，人均達(dá)3萬美元。
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)確定9%的預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮新常態(tài)下將更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，必須適當(dāng)提高換擋降速的容忍度。同時(shí)，我們也通過多種模型進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果表明，確定這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)是合理的，也是必要的。
對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，珠海市小康指數(shù)已達(dá)到95%左右，已總體上接近小康社會(huì)水平。綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和特區(qū)責(zé)任，我們認(rèn)為，2017年率先全面建成小康社會(huì)，比全省提前一年，是合理可行的。只要我們?cè)诮窈髢赡耆ρa(bǔ)齊居民人均可支配收入、家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、居民消費(fèi)支出占GDP比重等短板指標(biāo)，就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。
完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。需要重點(diǎn)在七個(gè)方面下功夫：
一是建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高新區(qū)和橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新中的核心作用。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)超過800家。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共平臺(tái)建設(shè)，深化與中山大學(xué)、吉林大學(xué)和省科學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研合作，新增一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。培育發(fā)展創(chuàng)新型金融，推進(jìn)橫琴新區(qū)“三鏈融合”發(fā)展示范區(qū)和高新區(qū)科技金融試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施高層次人才倍增計(jì)劃，推進(jìn)橫琴國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化科技體制改革，建立多元化科技投入機(jī)制，完善創(chuàng)新人才和科研成果評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4%。到2020年，基本建成國(guó)際化創(chuàng)新型城市。
二是全面深化改革開放。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，深化和完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和體制機(jī)制，消除各種隱性壁壘。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，健全審批后監(jiān)管制度。全面建設(shè)法治政府，用好地方立法權(quán)，完善兩法銜接。構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，基本建成社會(huì)建設(shè)示范市。同時(shí)，把握國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施機(jī)遇，推進(jìn)珠港澳深度合作，打造CEPA升級(jí)版，與澳門聯(lián)手建設(shè)中國(guó)和拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。到2020年，基本形成市場(chǎng)化國(guó)際化法治化發(fā)展環(huán)境。
三是加快建設(shè)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)接中國(guó)制造2025，實(shí)施智能化技術(shù)改造，建設(shè)格力國(guó)際智能制造基地和高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，打造省智能制造示范基地。依托西部先進(jìn)制造基地，聚焦海洋工程、生物醫(yī)藥、航空航天和綠色智能交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成1-2個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，申報(bào)保稅區(qū)國(guó)家級(jí)增材制造技術(shù)創(chuàng)新中心。依托十字門中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加快發(fā)展金融、物流、會(huì)展、跨境電商、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，建成對(duì)接港澳、輻射珠江西岸的科技創(chuàng)新中心、區(qū)域物流中心和總部經(jīng)濟(jì)基地。依托海域海島資源，打造粵港澳游艇消費(fèi)基地和一批國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地。到2020年，基本建成以智能制造為龍頭的“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四是推進(jìn)國(guó)際宜居城市建設(shè)。優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，推進(jìn)“五規(guī)融合”，著力打造港珠澳國(guó)際都會(huì)區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生態(tài)文明示范市、全國(guó)水生態(tài)文明城市和國(guó)家森林城市，基本形成低碳生態(tài)發(fā)展模式。加大工業(yè)源、尾氣排放和揚(yáng)塵等治理力度，確保空氣質(zhì)量始終保持在全國(guó)前列。改進(jìn)自來水處理工藝，改造老舊供水管網(wǎng)，提升城市供水品質(zhì)。論證建設(shè)直飲水工程的可行性。完成前山河等流域整治與生態(tài)修復(fù)工程，初步建成淇澳紅樹林濕地公園、鳳凰山森林公園和黃楊山森林公園，建設(shè)一批城市林蔭道、濱海景觀道、綠色生態(tài)水道、環(huán)山健康步道和鄉(xiāng)村風(fēng)情道，形成較為完善的慢行系統(tǒng)。建設(shè)中歐低碳生態(tài)綜合試點(diǎn)城市，打造前山河綠色建筑、南灣綠色交通等一批示范項(xiàng)目，公交車100%使用清潔能源，推進(jìn)高新區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和高欄港循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，“政府WIFI通”覆蓋公共服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，成為珠三角智慧城市群的重要一極。到2020年，基本接近國(guó)際宜居城市。
五是推進(jìn)交通樞紐城市建設(shè)。推動(dòng)港珠澳大橋建成通車，主動(dòng)聯(lián)接深中通道，謀劃建設(shè)深珠城軌，主動(dòng)融入珠江口國(guó)際灣區(qū)。加快推進(jìn)廣佛江珠城際軌道建設(shè)，建成金琴快線、興業(yè)快速路等內(nèi)通外聯(lián)工程，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)主要交通節(jié)點(diǎn)上高快速路。建成金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋及其連接線，力爭(zhēng)建成市區(qū)至機(jī)場(chǎng)城際軌道。加大公交投入，增加運(yùn)營(yíng)線路，建成一批綜合性公交樞紐站場(chǎng)，公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率超過45%，中心城區(qū)交通擁堵問題得到明顯改善。建設(shè)第三代、第四代國(guó)際港口，建成高欄港疏港鐵路專用線二期，打造通江達(dá)海的珠海港港口樞紐。推動(dòng)開放珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸，啟動(dòng)第二跑道建設(shè)，打造復(fù)合型國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。到2020年，建成以港珠澳大橋?yàn)辇堫^的立體綜合交通樞紐城市。
六是構(gòu)建均衡的發(fā)展格局。推進(jìn)西部生態(tài)新區(qū)建設(shè)，基本形成西部生態(tài)新城核心區(qū)的框架，完成金灣、斗門和平沙新城起步區(qū)的建設(shè)。建設(shè)更高水平的幸福村居，培育一批水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，公交車覆蓋全部行政村。實(shí)施“東優(yōu)西拓”的人口發(fā)展策略，基本建立以合法穩(wěn)定住所和職業(yè)為戶口遷入基本條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。提升珠江口西岸核心城市的功能和輻射帶動(dòng)作用，在交通、水資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游和民生等領(lǐng)域開展珠中江陽緊密合作。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)東西區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
七是建設(shè)和諧幸福珠海。以西部地區(qū)為重點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)整體水平和均衡化水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范市，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，等級(jí)幼兒園達(dá)到90%以上，規(guī)范化普惠性幼兒園達(dá)到80%以上。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平。健全面向低收入家庭的住房保障制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向西部、海島和基層傾斜。深化公立醫(yī)院改革，實(shí)行分級(jí)診療，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和高端民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋城市社區(qū)的市民藝術(shù)中心。構(gòu)建社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和環(huán)境安全的城市管理體系。到2020年，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，教育、文化、醫(yī)療等達(dá)到較發(fā)達(dá)水平。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的開局之年，也是珠海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜合研判，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)和短期下行的壓力并存。從大環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。從珠海自身情況看，固定資產(chǎn)投資連續(xù)幾年高位運(yùn)行后增速放緩，消費(fèi)新熱點(diǎn)不多，外貿(mào)受制于國(guó)際市場(chǎng)需求疲弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增投資動(dòng)力不足，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的壓力和挑戰(zhàn)非常大。但同時(shí)更要看到，隨著全局性改革開放的深化和珠海特有發(fā)展要素的有效疊加，我們承接國(guó)內(nèi)外發(fā)展資源的機(jī)遇前所未有。特別是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國(guó)的鋪開，我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突顯。因此，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，把工作做得更扎實(shí)一些，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保“十三五”開好局、起好步。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)和市委七屆六次、七次全會(huì)部署，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的發(fā)展環(huán)境，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)際宜居城市，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建議2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%-9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)進(jìn)出口持平，其中出口增長(zhǎng)1%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3%和3.2%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。
需要說明的是，與往年相比，我們適當(dāng)調(diào)低了2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，主要是充分考慮了2016年經(jīng)濟(jì)整體下行的壓力，同時(shí)也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革留出了空間。從全國(guó)全省的情況看，在新常態(tài)下確立這樣的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是積極的，也是切合珠海實(shí)際的。GDP增長(zhǎng)提出了8.5%-9%的區(qū)間目標(biāo)，是綜合考慮了各種不確定的因素，有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性。
圍繞實(shí)現(xiàn)2016年的預(yù)期目標(biāo)，建議重點(diǎn)安排八項(xiàng)工作：
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資。安排重點(diǎn)項(xiàng)目337項(xiàng)，年度計(jì)劃投資494.2億元。建立制度化的領(lǐng)導(dǎo)干部分類協(xié)調(diào)、督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，加快推進(jìn)108項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，力促53個(gè)在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新開工91個(gè)項(xiàng)目。建立未來三年的政府投資項(xiàng)目庫，提前開展前期工作。開展更有針對(duì)性的招商引資，辦好第十一屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、2016中國(guó)（珠海）國(guó)際海洋高新科技展覽會(huì)、珠海國(guó)際游艇展和珠海國(guó)際智能電網(wǎng)展等展會(huì)。
培育新消費(fèi)熱點(diǎn)。出臺(tái)扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策。修訂促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的措施，建設(shè)跨境電商公共平臺(tái)，推動(dòng)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推進(jìn)與阿里巴巴、聚美優(yōu)品、運(yùn)易通等電商的合作項(xiàng)目，建成一批農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站。推進(jìn)港珠澳世界級(jí)旅游休閑目的地建設(shè)，密切珠港澳旅游合作，創(chuàng)新旅游聯(lián)合推廣機(jī)制，辦好珠中江、珠中澳、廣深珠等旅游推介會(huì)。加快長(zhǎng)隆第二主題公園、海泉灣二期等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)航空大世界等新簽約項(xiàng)目動(dòng)工，開展境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)“橫琴國(guó)際休閑旅游島”，規(guī)劃建設(shè)一批游客集散中心和咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施。加快商務(wù)信用建設(shè)，大力打擊假冒偽劣違法行為。
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。修訂外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)扶持政策，啟動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，組織和發(fā)動(dòng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重大展會(huì)。拓展內(nèi)外貿(mào)航線和多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)珠海港與巴西維多利亞港開通直航航線，繼續(xù)申報(bào)高欄港綜合保稅區(qū)，建設(shè)拉美綜合保稅樞紐倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。繼續(xù)推進(jìn)跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、旅游購(gòu)物出口等新業(yè)態(tài)。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易特色出口基地。建成電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的政策。“一企一策”培育大型骨干企業(yè)。開展小微企業(yè)“幼獅計(jì)劃”，落實(shí)“小升規(guī)、個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持政策，新增43家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。深入調(diào)研影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)珠江西岸創(chuàng)新中心
完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。修訂出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。編制自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃綱要、空間調(diào)整規(guī)劃和政策實(shí)施意見。完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立市統(tǒng)籌扶持公共平臺(tái)、區(qū)扶持企業(yè)和項(xiàng)目的工作機(jī)制。引進(jìn)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立科研誠(chéng)信“黑名單”。成立民商事調(diào)解中心和高新知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量品牌建設(shè)，完善質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市。
促進(jìn)科技金融融合發(fā)展。建設(shè)眾創(chuàng)金融街。依托橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)珠海產(chǎn)權(quán)交易中心開辦非上市企業(yè)股權(quán)托管、融資業(yè)務(wù)。加快“新三板”華南服務(wù)基地建設(shè)。啟動(dòng)科技創(chuàng)新券試點(diǎn)。探索創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定購(gòu)買制度，推動(dòng)科創(chuàng)投公司正式運(yùn)營(yíng)。
全面落實(shí)高層次人才倍增計(jì)劃。優(yōu)化人才政策體系。爭(zhēng)取國(guó)家、省在珠海率先開展技術(shù)移民制度試點(diǎn)。加快橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)橫琴與港澳執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)港澳專業(yè)人士在橫琴便利執(zhí)業(yè)。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。實(shí)施高企培育專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立高企專項(xiàng)扶持資金，力爭(zhēng)高企數(shù)量超過500家。推進(jìn)清華珠海創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開工建設(shè)橫琴國(guó)際科技創(chuàng)新基地。編制孵化器發(fā)展規(guī)劃，建成珠海信息港等項(xiàng)目，新增3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，資助一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持駐珠高校和企業(yè)建設(shè)創(chuàng)客空間、孵化基地和勞模職工創(chuàng)新工作室。與中山大學(xué)、吉林大學(xué)共建理工類學(xué)院、學(xué)科和研究生院，支持暨南大學(xué)等院校面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升和新建理工類學(xué)院。推進(jìn)省科學(xué)院海洋工程裝備、航空航天和生物醫(yī)藥技術(shù)等三所研究院建設(shè)。依托公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。
（三）以橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為龍頭，全面深化改革開放
系統(tǒng)推進(jìn)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，落實(shí)市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的32項(xiàng)工作。優(yōu)化“三個(gè)零”政府服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)橫琴“廉潔島”。開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取在監(jiān)管互認(rèn)、信息共享、執(zhí)法互助等方面取得實(shí)質(zhì)突破。實(shí)施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進(jìn)出政策。推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，落實(shí)人民銀行關(guān)于金融支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大人民幣跨境使用，深化外匯管理改革，深化以粵港澳為重點(diǎn)的區(qū)域金融合作，提升金融服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理。推動(dòng)消費(fèi)金融公司、與港澳合資的全牌照證券公司等法人金融企業(yè)落地。延伸建設(shè)十字門中央商務(wù)區(qū)板塊，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)橫琴與各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。促進(jìn)商事登記便利化，建成“一照一碼”登記全程電子化服務(wù)系統(tǒng)，推行商事主體登記注冊(cè)“同城通辦”，完善行政許可協(xié)同審批和后續(xù)監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法改革。深化投融資體制改革，修訂政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，推廣公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式，開展企業(yè)投資項(xiàng)目直接落地改革試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，培育改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加大企業(yè)重組力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化和企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制的建設(shè)。完善零基預(yù)算，擴(kuò)大部門預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)審試點(diǎn)，細(xì)化部門預(yù)決算公開。編制中期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃。
提升行政服務(wù)效率。下放第二批市級(jí)行政管理事權(quán)，科學(xué)調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)編制結(jié)構(gòu)。出臺(tái)新的政府職能轉(zhuǎn)移目錄，取消一批職業(yè)資格行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，制定市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管清單。編制行政審批事項(xiàng)辦事指南，啟動(dòng)“一門式”政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)。建立完善市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)光纖全覆蓋。
完善以民為本的社會(huì)治理體制。建設(shè)一批鎮(zhèn)（街）、社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心，對(duì)接政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，探索群眾“點(diǎn)單”、社會(huì)力量“接單”、政府“買單”的服務(wù)模式。開展民警分類管理改革，健全警務(wù)輔助人員管理制度，建立以平安指數(shù)為核心的社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系和治安情況通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建扁平化、實(shí)戰(zhàn)化現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高路面見警率。深入推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整戶口遷移政策。高度重視反恐防暴工作，加快公共危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急處置體系建設(shè)，編制公共安全與危機(jī)應(yīng)對(duì)“十三五”規(guī)劃。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)高欄港區(qū)安全發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大型危險(xiǎn)化學(xué)品管道和儲(chǔ)存器的風(fēng)險(xiǎn)管控。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。打造中國(guó)和拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。創(chuàng)建中拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)川貴粵-南亞物流大通道等項(xiàng)目建設(shè)。建立更務(wù)實(shí)的珠港澳合作工作機(jī)制和定期會(huì)晤磋商機(jī)制，推進(jìn)粵港澳游艇“便利行”。積極推進(jìn)珠中江陽一體化重點(diǎn)項(xiàng)目。
（四）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力
淘汰落后產(chǎn)能。制定重污染高耗能企業(yè)搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)紅塔仁恒等企業(yè)搬遷改造。繼續(xù)推進(jìn)“三清”工作。支持企業(yè)兼并重組。落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全年完成技術(shù)改造投資100億元以上。建設(shè)格力國(guó)際智能制造基地和高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”計(jì)劃。開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，支持企業(yè)申報(bào)工信部互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估房地產(chǎn)市場(chǎng)情況。放寬住房公積金貸款條件，開展公轉(zhuǎn)商貼息貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)公積金異地互認(rèn)使用。適度增加中心城區(qū)土地供應(yīng)，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)重心向新城新區(qū)轉(zhuǎn)移。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理系統(tǒng)。新開工2300套保障性住房，推出2500套公共租賃住房。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給短板。發(fā)展高品質(zhì)、高效益、高附加值的特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)控集團(tuán)、臺(tái)創(chuàng)園作用，提升農(nóng)業(yè)的品種、品質(zhì)和品牌。建成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)展銷平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及物流中轉(zhuǎn)中心、水產(chǎn)城等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)廣東（珠海）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中心，開工建設(shè)展覽檢測(cè)綜合試驗(yàn)樓等項(xiàng)目，辦好中國(guó)（珠海）臺(tái)創(chuàng)園農(nóng)業(yè)博覽會(huì)暨農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)農(nóng)戶信用信息采集及信用村、信用戶評(píng)定工作。開展涉農(nóng)保險(xiǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)政策性水產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍。繼續(xù)清理一批行政事業(yè)性收費(fèi)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以加強(qiáng)新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管和防范打擊非法集資為重點(diǎn)，出臺(tái)監(jiān)管措施，健全工作機(jī)制，推動(dòng)金融行業(yè)加強(qiáng)自治自律。
（五）打好交通攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合治理核心城區(qū)交通擁堵
完善高快速路網(wǎng)和市政路網(wǎng)。全面開工建設(shè)香海高速、洪鶴大橋，新開工建設(shè)坦洲至香海高速連接線、金海公路大橋、鶴洲至高欄港高速，建成洪灣互通二期主線工程。完成興業(yè)路北延線、港灣大道快速化改造前期工作，建成月環(huán)支線南延段，全面開工建設(shè)金琴快線。啟動(dòng)園山路、翠海路等升級(jí)改造，打通蘭埔路、新海燕橋、造貝路等一批斷頭路。
實(shí)施中心城區(qū)交通改善三年行動(dòng)計(jì)劃。綜合運(yùn)用完善路網(wǎng)、道路挖潛、綠色出行、管理引導(dǎo)四大策略和一系列具體措施，緩解主城區(qū)交通擁堵。完善道路停車咪表的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化咪表功能設(shè)置。完成港珠澳大橋通車后交通組織、通行政策和通關(guān)模式的研究。圍繞深中通道建設(shè)，銜接珠中高快速路網(wǎng)和市政路網(wǎng)。研究小汽車區(qū)域限行政策。
加大公共交通發(fā)展力度。加快珠機(jī)城軌一期建設(shè)，開工建設(shè)二期工程。爭(zhēng)取推動(dòng)廣佛江珠城際軌道年內(nèi)開工，調(diào)整完善有軌電車線路規(guī)劃，論證實(shí)施二期建設(shè)工程。增加公交投放，優(yōu)化公交線網(wǎng)，推行社區(qū)、村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)的小巴服務(wù)。推進(jìn)部分道路公交專用道和一批樞紐站場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施公共交通換乘優(yōu)惠。改造56公里自行車道，建成二期公共自行車租賃系統(tǒng)。
加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、口岸建設(shè)。推進(jìn)黃茅海航道、疏港鐵路專用線二期建設(shè)。開工建設(shè)15萬噸級(jí)糧食碼頭和石油碼頭。推進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)航站樓升級(jí)改造，建成通用機(jī)場(chǎng)。加快港珠澳大橋珠海口岸、珠港澳物流合作園首期通關(guān)中心建設(shè)。開通萬山港口岸香港航線。
（六）提升城市功能品質(zhì)，夯實(shí)國(guó)際宜居城市基礎(chǔ)
構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市空間格局。完善“五規(guī)融合”一張圖表編制，建立項(xiàng)目協(xié)同審批機(jī)制。推進(jìn)15個(gè)海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目，新開工建設(shè)25公里綜合管廊。推進(jìn)“一河一帶兩軸兩鎮(zhèn)三港三心”更新改造，集中推進(jìn)香洲城區(qū)的舊村莊和舊廠區(qū)的連片改造，完成主城區(qū)100萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成洪灣漁港建設(shè)，建成上沖TOD小鎮(zhèn)，開工建設(shè)拱北口岸商貿(mào)中心南區(qū)、九洲港貨運(yùn)碼頭和香洲港等改造項(xiàng)目。開展“建筑質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“四極兩翼”蝶形電網(wǎng)建設(shè)。
鞏固和提升珠海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建全國(guó)首批生態(tài)文明示范市。推進(jìn)中歐低碳生態(tài)綜合試點(diǎn)城市建設(shè)。修編生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展61條河涌清淤截污。建成前山河流域舊村截污、第一批管網(wǎng)和前山污水廠一期工程，啟動(dòng)第二批管網(wǎng)和大型攔污柵工程。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車，開展工地和道路揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。抓好橫琴東岸、口岸人工島、野貍島生態(tài)岸線修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域山體修復(fù)工作。出臺(tái)生態(tài)控制線管理規(guī)定，開展生態(tài)控制線劃樁定界工作。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。設(shè)立生態(tài)文明指數(shù)珠海發(fā)布中心。制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。建立企業(yè)環(huán)境信用公開機(jī)制。
啟動(dòng)“公園之城”建設(shè)。開工建設(shè)3個(gè)森林公園、2個(gè)濕地公園，建成33個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化點(diǎn)，新建香山湖公園、改造提升野貍島公園、海天公園等都市特色公園，構(gòu)建四大公園體系。推進(jìn)城市綠廊和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，綠化美化一批橋梁和隧道，新建70公里綠道、8660畝碳匯林和16.8公里生態(tài)景觀林。創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平。啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化項(xiàng)目。建成中信生態(tài)園首期環(huán)保生物質(zhì)熱電工程，啟動(dòng)二期工程。啟動(dòng)?xùn)|部污泥處置中心搬遷工程，開工建設(shè)西部污泥處置中心。編制公共廁所專項(xiàng)規(guī)劃，新建和改造50座旅游公廁。開展違法建筑專項(xiàng)整治。完成城鎮(zhèn)水浸黑點(diǎn)改造。提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。
整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)。編制智慧珠海2016-2018三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、文化旅游等民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用項(xiàng)目。建立公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建成智慧珠海云計(jì)算中心、新一代公安數(shù)據(jù)中心、智慧交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)等項(xiàng)目，整合智慧交通、治安監(jiān)控和數(shù)字城管系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)字城管平臺(tái)。升級(jí)市民和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)通過一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦理各類事項(xiàng)。
（七）加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)海洋工程裝備國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)增材制造技術(shù)創(chuàng)新中心。促成中海油管道制造、太平洋粵新海洋工程船等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，華彬通用航空基地等項(xiàng)目落地建設(shè)。
全面鋪開西部生態(tài)新城起步區(qū)建設(shè)。理順西部生態(tài)新城建設(shè)管理體制。全面開工建設(shè)主干路網(wǎng)，啟動(dòng)部分次干道建設(shè)。完成富山新城馬山園區(qū)、三村園區(qū)等5個(gè)園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)西部中心片區(qū)和金灣航空新城起步區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。升級(jí)改造42公里縣道，開工建設(shè)S272蓮洲至井岸段、珠峰大道等改造工程，完成井岸大橋、南水大橋等橋梁加固，啟動(dòng)上橫大橋、尖峰大橋加固工程。完成乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍、小林聯(lián)圍海堤加固達(dá)標(biāo)等水利工程建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)金灣大門口水道引水工程，加快推進(jìn)白藤大閘重建等8個(gè)水利項(xiàng)目前期工作。
推進(jìn)幸福村居創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施村居“四整治一美化”工程，農(nóng)村生活污水處理覆蓋所有自然村，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無公害處理。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地、留用地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)型股份合作制等改革，完善以自然村為單位的村民自治機(jī)制。分批解決農(nóng)村集體留用地落地問題。打造斗門、金灣兩個(gè)省級(jí)農(nóng)村示范片區(qū)，率先完成一批市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)。
在加快西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)海島地區(qū)開發(fā)建設(shè)。整體謀劃開發(fā)海島海域旅游，完善開發(fā)規(guī)劃，全面摸查海島生態(tài)要素。完善海島供水、供電等基礎(chǔ)配套，推進(jìn)東澳水庫二期擴(kuò)容、桂山海上風(fēng)電場(chǎng)、萬山海島新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。建設(shè)東澳島客貨運(yùn)碼頭、唐家港陸島交通補(bǔ)給碼頭。探索廟灣島等無居民海島旅游開發(fā)模式。辦好萬山群島海鮮美食節(jié)、海島媽祖旅游文化節(jié)等活動(dòng)。建設(shè)海洋現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，發(fā)展深海養(yǎng)殖。探索建設(shè)中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易中心。增加市區(qū)至海島的公交班輪密度。
打好市內(nèi)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展低收入群體和困難家庭基本情況摸底調(diào)查，制定具體幫扶方案。出臺(tái)醫(yī)療救助、就業(yè)扶持、教育資助等針對(duì)性的幫扶政策和標(biāo)準(zhǔn)。加快改善西部地區(qū)及海島困難群體居住條件。開展扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，搭建社會(huì)扶貧力量與困難群體的對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，做好對(duì)口幫扶涼山彝族地區(qū)、對(duì)口支援甘孜藏區(qū)、巫山三峽庫區(qū)、西藏林芝貧困縣和精準(zhǔn)扶貧陽江、茂名工作，完成對(duì)口幫扶陽江三年目標(biāo)任務(wù)。
（八）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊民生事業(yè)短板
提升基礎(chǔ)教育整體水平和均衡化水平。設(shè)立促進(jìn)西部地區(qū)教育均等化專項(xiàng)資金。理順高中教育管理體制，全市公辦普通高中由市教育局統(tǒng)一管理。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建幼兒園一體化發(fā)展聯(lián)盟、義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟和普通高中學(xué)校聯(lián)盟。完成香洲區(qū)對(duì)海島學(xué)校的整體托管。出臺(tái)促進(jìn)融合教育發(fā)展實(shí)施辦法。全面實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，啟動(dòng)教師編制和崗位聘用改革，探索建立校長(zhǎng)、教師退出機(jī)制。選拔一批優(yōu)秀學(xué)校管理干部和教師到農(nóng)村中小學(xué)校任職、支教。推進(jìn)技工學(xué)校、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)珠海金灣學(xué)校、白藤東小學(xué)等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成金灣航空城小學(xué)、香洲第十三中學(xué)、第二十三小學(xué)等學(xué)校。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市和健康珠海建設(shè)。推動(dòng)公立醫(yī)院去行政化，建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革人事薪酬制度。設(shè)立西部地區(qū)及海島醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)建制一體化，把萬山海島醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成建制整體劃入市人民醫(yī)院。鼓勵(lì)公立醫(yī)院醫(yī)師參與社會(huì)辦醫(yī)，建立民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和退出機(jī)制。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展高血壓、糖尿病分級(jí)診療，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)全覆蓋。出臺(tái)《引進(jìn)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才管理辦法》。完成健康城市基線調(diào)查，建設(shè)20個(gè)達(dá)標(biāo)的健康細(xì)胞單元。建立健全重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加快建設(shè)新市婦幼保健院、市慢性病防治中心、市第二中醫(yī)院（僑立中醫(yī)院）擴(kuò)建和平沙醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，推動(dòng)省人民醫(yī)院金灣醫(yī)院投入運(yùn)行。實(shí)施“全面兩孩”政策，加快公立醫(yī)院婦科、兒科建設(shè)。推進(jìn)控?zé)熈⒎ā?/span>
打造“十分鐘文體圈”。構(gòu)建面向社區(qū)的基本公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋社區(qū)的市民藝術(shù)中心。建設(shè)珠海市圖書館總分館。完成數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。分批向社區(qū)開放公辦學(xué)校體育設(shè)施。建成珠海大劇院、博物館和規(guī)劃展覽館。制定政策，將符合條件的民辦文化場(chǎng)館納入公共文化服務(wù)體系。申辦全國(guó)帆船錦標(biāo)賽，辦好珠海WTA超級(jí)精英賽等城市品牌活動(dòng)。開展足球、網(wǎng)球進(jìn)校園活動(dòng)。制定社會(huì)科學(xué)普及規(guī)劃。加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)，深入實(shí)施鞏固提升文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
完善以養(yǎng)老保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，出臺(tái)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方案，制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月360元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月620元，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元，基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝150元。啟動(dòng)青年大學(xué)畢業(yè)生住房保障計(jì)劃。組織大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人次，完成5萬人次全民技能提升培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。制定殘疾人“十三五”規(guī)劃。
全力解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)城市供水取水水源的保護(hù)和庫區(qū)的水質(zhì)管理。開展常規(guī)食品檢測(cè)，為市民提供便捷的食品安全檢測(cè)服務(wù)。新增30所校園食品安全科技工程試點(diǎn)學(xué)校。建設(shè)城市慢行步道系統(tǒng)，啟動(dòng)環(huán)山步道、濱海景觀步道、城市林蔭道建設(shè)。加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，逐步降低用氣價(jià)格。
辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)門診、住院報(bào)銷同等待遇，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年400元提高到480元，住院報(bào)銷比例提高到90%，報(bào)銷限額由每年40萬元提高到62萬元。二是推進(jìn)民生水利工程實(shí)施，完成9.5公里斗門區(qū)鶴洲北海堤達(dá)標(biāo)加固和36公里白蕉聯(lián)圍堤頂路面加固建設(shè)。三是提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療服務(wù)能力，每個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心配備1至2名全科醫(yī)生，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由每年10萬元提高到30萬元，實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)。四是完善人行過街等配套設(shè)施，動(dòng)工建設(shè)S272湖心路段2座人行天橋、珠海大道西段3座人行天橋和情侶路南段（昌盛路至橫琴大橋段）12座人行地道。五是建成東西部20.9公里公交快速化工程（BRT）及前山、湖心路公交換乘樞紐。六是完善基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，在全市318個(gè)村（居）公共服務(wù)站全部設(shè)立綜合服務(wù)窗口，開展代辦服務(wù)，實(shí)行一站式辦理，面向基層的公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。七是在車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、醫(yī)院、行政辦事大廳、公共文化體育場(chǎng)館、公園等公共場(chǎng)所為市民提供全覆蓋的免費(fèi)WIFI接入服務(wù)。八是提升社區(qū)文化體育服務(wù)水平，完成15個(gè)市民藝術(shù)中心、110個(gè)村居文化中心和34個(gè)社區(qū)體育公園建設(shè)。九是實(shí)現(xiàn)全市月保教費(fèi)不超過1000元的公辦及民辦普惠性等級(jí)幼兒園比例達(dá)到50%以上。十是改造提升西部地區(qū)農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)50人以上自然村村村通水泥路，完成86公里的機(jī)耕路建設(shè)。
要完成年度工作任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。我們將大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，建立行政決策專家咨詢庫，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，健全政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將政府工作全面納入法治軌道。我們將深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，努力營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干事氛圍。我們將嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)監(jiān)督，讓群眾切實(shí)感受到政府作風(fēng)的變化。我們將更加注重政府的公共關(guān)系，構(gòu)建政府與市民更加便捷的溝通渠道，辦好政府門戶網(wǎng)站和官方微博、微信，健全常態(tài)性的新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)信息公開對(duì)稱，更好地吸納社會(huì)和民間智慧。我們將認(rèn)真落實(shí)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立政府約見人大代表、政協(xié)委員，以及部門對(duì)口聯(lián)系市各民主黨派和無黨派人士的工作機(jī)制，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。
各位代表，珠海正迎來新一輪發(fā)展的黃金時(shí)期，前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，圓滿完成2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同創(chuàng)造珠海更加美好的明天！
