橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市直各有關(guān)單位：

　　《珠海市網(wǎng)上中介服務(wù)超市信用管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

                     

珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

2019年12月19日

珠海市網(wǎng)上中介服務(wù)超市信用管理辦法

（試行）

第一章　總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)珠海市中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，推進(jìn)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下統(tǒng)稱：中介超市）信用管理制度化建設(shè)，維護(hù)公開、公平、公正、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，營造競(jìng)爭有序、服務(wù)高效、執(zhí)業(yè)規(guī)范、誠實(shí)守信的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市中介超市工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于已入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠海市中介服務(wù)市場(chǎng)開展活動(dòng)過程的信用管理。

　　第三條 中介超市信用管理遵循合法、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)原則，依法依規(guī)維護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和中介服務(wù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保守國家機(jī)密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第四條 本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主，是指珠海市轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)。

　　本辦法所稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為行政管理工作（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政行為）提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。

第二章　機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條 珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局是我市中介超市管理機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門是各區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)。中介超市信用管理工作由中介超市管理機(jī)構(gòu)組織，并協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門（含具有負(fù)責(zé)信用管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)）、中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)和中介超市項(xiàng)目業(yè)主共同實(shí)施。

　　市級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市中介超市信用管理工作及監(jiān)督管理中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人的行為，按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴。區(qū)級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)中介超市信用管理工作及按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴。

　　第六條 珠海市公共資源交易中心是我市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)和回復(fù)業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴。

　　中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全中介超市檔案管理制度，妥善收集、整理和保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過程信息，作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

　　第七條 各行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中介超市信用狀況實(shí)施監(jiān)督管理，配合中介超市管理機(jī)構(gòu)信用管理工作。

　　各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，對(duì)于入駐中介超市或在本市轄區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。

　　第八條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)后，在確認(rèn)服務(wù)結(jié)果的同時(shí)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。滿意度評(píng)價(jià)實(shí)行“一事一評(píng)”，評(píng)價(jià)結(jié)果在中介超市系統(tǒng)上進(jìn)行公示。

第三章 失信行為的分類

　　第九條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下行為之一的，經(jīng)核實(shí)后，由中介超市管理機(jī)構(gòu)記為失信預(yù)警一次。包括但不限于：

　　（一) 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未在中選公告公示期滿3日之內(nèi)安排專職人員主動(dòng)與業(yè)主單位接洽相關(guān)事宜的；

　　（二）因不符合報(bào)名條件，中選后被取消中選資格的，或因未全面、準(zhǔn)確理解項(xiàng)目公告信息，在中選后無法滿足服務(wù)要求而放棄中選資格，或在服務(wù)過程中無法正常滿足項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)需求的；

　　（三） 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交服務(wù)成果因服務(wù)質(zhì)量問題被項(xiàng)目業(yè)主終止的；

　　（四）無正當(dāng)理由，不按中介超市管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要求，按時(shí)提供證明文件、情況說明等證明性材料的；

　　（五） 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及不良信用行為被投訴或舉報(bào),情節(jié)輕微而未達(dá)到一般失信行為的；

　　（六）中介超市管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門進(jìn)行詢問核查的過程中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，采取拖延、推脫、無理取鬧、大聲喧嘩等方式，影響中介超市運(yùn)作及項(xiàng)目正常開展的；

　　（七）其他應(yīng)記作失信預(yù)警的行為。

　　第十條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，經(jīng)核實(shí)后，由中介超市管理機(jī)構(gòu)記為一般失信行為。包括但不限于：

　　（一）中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無故放棄中選結(jié)果或無正當(dāng)理由不按時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同的；

　　（二）擅自提高服務(wù)收費(fèi)或變相要求項(xiàng)目業(yè)主增加服務(wù)費(fèi)用的；

　　（三）無正當(dāng)理由不按合同要求的服務(wù)時(shí)間完成服務(wù)的；

　　（四）中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未按從業(yè)規(guī)范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，因服務(wù)成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；

　　（五）存在應(yīng)當(dāng)回避情形卻未回避的；

　　（六）法定代表人、業(yè)務(wù)授權(quán)人等聯(lián)系電話和信息未按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記的；

　　（七）經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的；

　　（八）作為投訴人在中介超市1年內(nèi)（有效時(shí)間自投訴人投訴之日起開始計(jì)算）三次以上投訴查無實(shí)據(jù)的；

　　（九）1年內(nèi)被中介超市管理機(jī)構(gòu)給予失信預(yù)警達(dá)到三次的;

　　（十）其他應(yīng)記作一般失信的行為。

　　第十一條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，由中介超市管理機(jī)構(gòu)記為嚴(yán)重失信行為。包括但不限于：

　　（一）提供虛假材料、證照（偽造、篡改、轉(zhuǎn)借、借用證照、掛靠）等入駐中介超市的；

　　（二）不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)使用相同網(wǎng)絡(luò)地址報(bào)名和辦理業(yè)務(wù)的；

　　（三）不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)授權(quán)人為同一人或相同聯(lián)系電話號(hào)碼的；

　　（四）與項(xiàng)目業(yè)主或其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通而擾亂公平競(jìng)爭秩序的；

　　（五）在提供中介服務(wù)時(shí)，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

　　（六）賄賂項(xiàng)目業(yè)主、交易當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的；

　　（七）違法違規(guī)或違反合同規(guī)定將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包的；

　　（八）利用監(jiān)理、評(píng)審、審核等服務(wù)優(yōu)勢(shì)干預(yù)其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營或要求其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送的；

　　（九）捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

　　（十）有嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為，被有關(guān)行業(yè)主管部門列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；?

　　（十一）無正當(dāng)理由，拒不接受中介超市管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門詢問核查結(jié)果和處罰結(jié)論的；在按照中介超市管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要求，提供證明文件、情況說明等佐證性材料時(shí)進(jìn)行文件、材料造假的;

　　（十二）其他應(yīng)當(dāng)記作嚴(yán)重失信的行為。

　　第十二條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因下列原因造成項(xiàng)目延期完成或廢置的，可不計(jì)為失信行為，包括：

　　（一）因不可抗力因素導(dǎo)致中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)放棄項(xiàng)目服務(wù)的（合同訂立時(shí)不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況）。

　　（二）項(xiàng)目業(yè)主因采購需求調(diào)整或取消后，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際與項(xiàng)目公告明顯不符的。

　　（三）經(jīng)行業(yè)主管部門調(diào)查認(rèn)定，因項(xiàng)目業(yè)主未按從業(yè)規(guī)范或公告約定及時(shí)提供中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)條件（如土地或資產(chǎn)評(píng)估、勘察、測(cè)繪等中介服務(wù)前的清場(chǎng)工作或提交服務(wù)所必需的關(guān)聯(lián)資料等），導(dǎo)致中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無法履約的。

　　（四）其他特殊情形。

第四章  失信行為的認(rèn)定及申訴處理

　　第十三條 中介超市管理機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情形，有權(quán)啟動(dòng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在失信行為的認(rèn)定：

　　（一）中介超市管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門在對(duì)中介超市巡查和業(yè)務(wù)投訴處理中發(fā)現(xiàn)入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在失信行為的；

　　（二）中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在失信行為，以書面形式向中介超市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴或舉報(bào)的；

　　（三）其他社會(huì)公眾的有效舉報(bào)。

　　第十四條 中介超市管理機(jī)構(gòu)受理有關(guān)投訴或舉報(bào)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)處理程序，有權(quán)向投訴舉報(bào)人及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問核查，詢問核查方式包括電話溝通、函詢或面談，核查過程中形成的錄音、錄像和筆錄等核查文件應(yīng)按要求進(jìn)行歸檔管理。

　　中介超市管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)在核查中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信行為過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十五條 中介超市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)于詢問、核查后2個(gè)工作日內(nèi)出具《失信預(yù)警告知書》或《失信行為認(rèn)定書》，失信預(yù)警一般通過電子郵箱發(fā)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一般失信行為或嚴(yán)重失信行為則通過郵遞、電子郵件、中介超市系統(tǒng)短信等方式通知中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　告知書、認(rèn)定書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：失信行為的具體事實(shí)、信用處理的事實(shí)、理由、依據(jù)和處理結(jié)果，向?qū)Ψ教岢霎愖h申請(qǐng)的期限和相關(guān)后果，以及申辯期限和方式等。

　　第十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收到《失信預(yù)警告知書》或《失信行為認(rèn)定書》后，如有異議的，在收到之日起2個(gè)工作日內(nèi)向中介超市管理機(jī)構(gòu)提交書面申辯材料，申辯材料應(yīng)包括事實(shí)、理由及相關(guān)證據(jù)，逾期不提交或未提交書面申辯材料的，視為無異議，失信行為認(rèn)定正式生效。

　　第十七條 除依法應(yīng)予保密的事項(xiàng)外，有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，中介超市管理機(jī)構(gòu)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信行為認(rèn)定書生效后2個(gè)工作日內(nèi)，在中介超市系統(tǒng)公開發(fā)布失信行為認(rèn)定結(jié)果公告。

　　區(qū)級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在出具《失信行為認(rèn)定書》1個(gè)工作日內(nèi)向市級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

　　第十八條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失信行為認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)在失信行為認(rèn)定書生效之日起7個(gè)工作日內(nèi)向中介超市管理機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核申請(qǐng)需提供相應(yīng)證明材料，中介超市管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)主管部門以聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)行復(fù)核。區(qū)級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)復(fù)核后報(bào)市級(jí)中介超市管理機(jī)構(gòu)備案。

第五章  懲戒措施

　　第十九條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)失信行為的，應(yīng)依法依規(guī)根據(jù)不同程度采取下列相應(yīng)的懲戒措施：

　　（一）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，暫停該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在中介服務(wù)超市參與承接中介服務(wù)3個(gè)月；

　　（二）1年內(nèi)（不計(jì)算暫停服務(wù)時(shí)間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務(wù)6個(gè)月；

　　（三）2年內(nèi)（不計(jì)算暫停服務(wù)時(shí)間）出現(xiàn)一般失信行為累計(jì)達(dá)到3次或出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，清退出中介超市；

　　（四）其他懲戒措施。

第六章　失信結(jié)果的應(yīng)用

　　第二十條 凡是被清退出中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，2年內(nèi)不得申請(qǐng)入駐。

　　第二十一條 存在失信行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由中介超市管理機(jī)構(gòu)將失信信息抄送本市相關(guān)行業(yè)主管部門及市信用機(jī)構(gòu)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第七章　信用信息的公開和共享

　　第二十二條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在一般失信行為、嚴(yán)重失信行為規(guī)定的情形，依據(jù)本辦法第十九條，中介超市管理機(jī)構(gòu)通過中介超市系統(tǒng)將失信信息與“信用廣東”實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第二十三條 存在失信行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是珠海屬地的，將以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，通過“信用中國（廣東珠海）”及時(shí)公開披露一般失信、嚴(yán)重失信的相關(guān)信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)采集在本市執(zhí)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信行為信息。

　　第二十四條 建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快建立會(huì)員信用檔案，將失信行為記入會(huì)員信用檔案，建立完善各行業(yè)信用信息采集共享機(jī)制。支持各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等規(guī)范對(duì)失信會(huì)員實(shí)行預(yù)警、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、不予接納、勸退等懲戒措施。

第八章　附則

　　第二十五條 本辦法規(guī)定的“以上”“內(nèi)”“后”均含本數(shù)。

　　第二十六條 失信預(yù)警行為有效起始時(shí)間是以中介超市管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定失信行為正式生效之日起開始計(jì)算。一般失信和嚴(yán)重失信行為有效起始時(shí)間是以中介超市管理機(jī)構(gòu)在中介超市系統(tǒng)公開發(fā)布失信行為認(rèn)定結(jié)果公告之日起開始計(jì)算。

　　第二十七條 本辦法由珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期1年。

附件：

1．（圖解）《珠海市網(wǎng)上中介服務(wù)超市信用管理辦法（試行）》.jpg

2．關(guān)于《珠海市網(wǎng)上中介服務(wù)超市信用管理辦法（試行）》的政策解讀1.doc

3．關(guān)于印發(fā)《珠海市網(wǎng)上中介服務(wù)超市信用管理辦法（試行）》的通知（珠政數(shù)管〔2019〕231號(hào)）（紅頭定稿）.doc