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關(guān)于《珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目實(shí)施辦法》的政策解讀
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)《珠海市深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地實(shí)施方案》（珠委辦字〔2017〕56號(hào)）有關(guān)要求，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化高地，同時(shí)聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快孵化培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，經(jīng)市政府同意，2018年6月由原市科工信局印發(fā)了《珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》（珠科工信〔2018〕742號(hào)，下稱“原辦法”），用于規(guī)范項(xiàng)目管理。
自實(shí)施以來(lái)，原辦法在落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”要求，規(guī)范我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理、提高資金效益方面發(fā)揮了積極作用。鑒于原辦法于2020年12月31日到期，為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，按照《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2021年5月26日第二次修訂發(fā)布）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》、《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號(hào)）等文件有關(guān)要求，市科技創(chuàng)新局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參考和借鑒深圳、廣州等地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)原文件修訂后形成了《珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
2.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（2018年7月3日發(fā)布）
3.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2018年5月30日發(fā)布）
4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）
5.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》（2021年2月2日發(fā)布）
6.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號(hào)）
7.《中共珠海市委 珠海市人民政府 關(guān)于打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（珠字〔2020〕9號(hào)）
8.《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》（珠府〔2020〕1號(hào)）
9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）
10.《省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)管理細(xì)則》（粵科規(guī)范字〔2021〕3號(hào)）
11.《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃管理工作規(guī)程》（粵科資字〔2019〕255號(hào)）
12.《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策的通知》（珠府辦函〔2020〕1號(hào)）
13.《珠海市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕119號(hào)）
14.《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號(hào)）
15.《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（珠辦會(huì)函〔2021〕299 號(hào)）
二、征求意見(jiàn)及采納情況
2021年9月6日對(duì)新實(shí)施辦法征求意見(jiàn)期間，共收到有關(guān)單位及公眾反饋修改意見(jiàn)共23條，研究討論后采納9條，部分采納9條，不采納5條。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步深化了市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目管理改革、創(chuàng)新，有利于我市匯聚全球高端創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成高質(zhì)量發(fā)展格局。
四、主要內(nèi)容
新辦法共十章三十六條，十個(gè)章節(jié)分別是總則、組織管理與職責(zé)、資助方式和遴選形式、申報(bào)條件、項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)、資金撥付及使用、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)以及附則。
第一章“總則”，包括第一條至第五條，闡述了對(duì)原辦法進(jìn)行修訂的依據(jù)，明確了市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目定位、體系架構(gòu)、支持領(lǐng)域以及實(shí)施原則；
第二章“組織管理與職責(zé)”，包括第六條至第八條，明確了市科技行政主管部門(mén)、各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門(mén)以及項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)；
第三章“資助方式和遴選形式”，包括第九條至第十條，明確了項(xiàng)目分為事前資助和配套補(bǔ)助兩種方式，可采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜攻關(guān)等方式予以遴選立項(xiàng)；
第四章“申報(bào)條件”，包括第十一條至第十二條，明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)創(chuàng)新型（獨(dú)角獸）企業(yè)牽頭，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研方式聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外單位申報(bào)項(xiàng)目。
第五章“項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)”，包括第十三條至第十五條，明確了項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)主要包括編制指南、發(fā)布通知、組織申報(bào)、組織評(píng)審、項(xiàng)目公示及下達(dá)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢專家等主體的誠(chéng)信責(zé)任。
第六章“資金撥付及使用”，包括第十六條至第十九條，明確了項(xiàng)目財(cái)政支持所需資金來(lái)源和資金撥付方式，說(shuō)明了對(duì)項(xiàng)目資金支出和項(xiàng)目單位內(nèi)部管理的相關(guān)要求。
第七章“項(xiàng)目管理”，包括第二十條至第二十三條，明確了項(xiàng)目合同、信息報(bào)送、項(xiàng)目變更的具體要求。
第八章“項(xiàng)目驗(yàn)收”，包括第二十四條至第二十九條，明確了項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)、方式、程序、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收整改，以及項(xiàng)目終止情況下的資金處理等內(nèi)容。
第九章“監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)”，包括第三十條至第三十三條，明確了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管，開(kāi)展科研信用管理和績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)違法行為的防控與處理。
第五章“附則”，包括第三十四條至第三十六條，明確了新辦法的解釋部門(mén)和實(shí)施期限。
五、涉及范圍
珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目承擔(dān)單位。
六、新舊政策差異
（一）在項(xiàng)目遴選立項(xiàng)形式上，除原有的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)外，增加了定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜攻關(guān)等遴選立項(xiàng)方式，并分為重大項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。
（二）進(jìn)一步賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，將事前資助類(lèi)項(xiàng)目間接費(fèi)用不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的比例提高到30%。
七、特色亮點(diǎn)
（一）對(duì)市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項(xiàng)目的定位更高。進(jìn)入“十四五”，珠海進(jìn)入新發(fā)展階段，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。為此，新辦法賦予其更大的責(zé)任，將其定位于珠海建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引擎及創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的重要抓手。
（二）根據(jù)市委市政府決策對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。新辦法聚焦市委市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，重點(diǎn)支持半導(dǎo)體與集成電路、工業(yè)軟件與基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥與健康、新能源及新能源汽車(chē)、高端裝備制造、前沿新材料、高端打印設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用。
（三）進(jìn)一步豐富項(xiàng)目遴選立項(xiàng)形式并改革項(xiàng)目資金來(lái)源。汲取重大項(xiàng)目改革領(lǐng)域的最新成果，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，增加了定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜攻關(guān)等遴選立項(xiàng)方式，并分為重大項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。改革項(xiàng)目資金來(lái)源，規(guī)定項(xiàng)目財(cái)政支持所需資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位所在區(qū)承擔(dān)，市科技行政主管部門(mén)按照實(shí)施績(jī)效情況對(duì)各區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）落實(shí)“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和資金管理。按照科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。一方面，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目承擔(dān)單位的申報(bào)條件，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持。另一方面，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，將事前資助類(lèi)項(xiàng)目間接費(fèi)用不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的比例提高到30%，允許事后配套資助類(lèi)項(xiàng)目由資金使用單位自主統(tǒng)籌用于相應(yīng)項(xiàng)目的科研活動(dòng)。
（五）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)之后的過(guò)程管理與項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行了細(xì)化。新辦法將項(xiàng)目管理與項(xiàng)目驗(yàn)收分開(kāi)單列，進(jìn)一步細(xì)化了管理要求。在項(xiàng)目變更上，文件規(guī)定除了重大調(diào)整事項(xiàng)需要報(bào)批調(diào)整外，一般性調(diào)整事項(xiàng)報(bào)備即可。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，明確了驗(yàn)收方式、驗(yàn)收程序以及驗(yàn)收結(jié)論，以及項(xiàng)目終止情況下的資金處理，有利于管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位提高執(zhí)行效率。
（六）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研誠(chéng)信管理。要求涉及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)時(shí)按要求提供科技倫理承諾書(shū)。在申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)過(guò)程中，要求相關(guān)責(zé)任簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)。同一項(xiàng)目不得改頭換面多頭和重復(fù)申報(bào)。對(duì)存在誠(chéng)信問(wèn)題且在懲戒有效期內(nèi)的，不得申報(bào)項(xiàng)目。
八、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：譚韜
聯(lián)系電話：0756-2229807
