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珠海市科技創(chuàng)新局關(guān)于印發(fā)《珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目實施辦法》的通知（珠科創(chuàng)〔2022〕75 號）
ZBGS-2022-05
珠科創(chuàng)〔2022〕75 號
各區(qū)政府（管委會），各有關(guān)單位：
《珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市科技創(chuàng)新局反映。
特此通知。
珠海市科技創(chuàng)新局
2022年7月8日
珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目實施辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項目管理機制，進一步規(guī)范和加強珠海市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目管理，推動產(chǎn)業(yè)第一與創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略相融合，按照《珠海市經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》、《珠海市科技創(chuàng)新專項資金管理試行辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號，以下簡稱《資金辦法》）及我市實施創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)戰(zhàn)略推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策，結(jié)合我市實際和項目管理特點，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目是指面向珠海市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎及創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，聚焦制約我市重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及前沿重點領(lǐng)域開展的具有重大創(chuàng)新性和突破性的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范，有望在3-5年內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)自主可控的原創(chuàng)性科技成果，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性的技術(shù)攻關(guān)項目。
第三條 項目按照支持領(lǐng)域明確、項目層次清晰予以部署，分為重大項目及重點項目兩個層次。重大項目是指針對我市重點產(chǎn)業(yè)集群和省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需重大技術(shù)系統(tǒng)、重大工程、重大裝備等進行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全鏈條組織部署的項目；重點項目是指針對前沿重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、元器件、關(guān)鍵零部件、裝備和主要依賴進口的原材料、基礎(chǔ)材料、部件裝備等，進行集中攻關(guān)和突破的科技項目。
重大項目實施周期一般為3年；重點項目實施周期一般為2-3年。
第四條 重點支持新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、裝備制造、精細(xì)化工及前沿新材料、高端打印設(shè)備、工業(yè)軟件與基礎(chǔ)軟件等重點產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及應(yīng)用示范。
第五條 項目組織實施應(yīng)遵循如下原則：
（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦重大。瞄準(zhǔn)重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重大需求，強化需求牽引、目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化配置科技資源，著力解決當(dāng)前及未來發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和突出問題，發(fā)揮全局性、綜合性帶動作用。
（二）統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進。充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地區(qū)各類創(chuàng)新主體在重點任務(wù)攻關(guān)部署和參與實施等方面的協(xié)同聯(lián)動作用，支持社會各類創(chuàng)新主體以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式積極參與。
（三）創(chuàng)新機制，公平公開。項目立項以競爭擇優(yōu)為主，綜合運用定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜攻關(guān)等新型項目遴選機制，立項過程必須程序規(guī)范、公開透明，廣泛接受監(jiān)督，確保公平公正。
（四）績效導(dǎo)向，強化監(jiān)督。建立項目立項管理全過程的監(jiān)督評價體系和動態(tài)調(diào)整機制，加強信息公開，注重項目關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)和里程碑式目標(biāo)考核，注重實施效果評估，著力提升科技創(chuàng)新績效。
第二章 組織管理與職責(zé)
第六條 市科技行政管理部門是市產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目的牽頭組織部門，主要負(fù)責(zé)組織開展如下工作：
（一）研究編制年度項目資金預(yù)算；
（二）牽頭研究提出重大攻關(guān)需求、研究設(shè)置重點領(lǐng)域攻關(guān)方向、研究編制及發(fā)布年度項目申報指南；
（三）受理項目申報、組織項目評審（論證）、檢查、驗收和績效評估等，負(fù)責(zé)項目立項、調(diào)整、終止和撤銷等管理工作；
（四）組織開展科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研究，優(yōu)化重點領(lǐng)域攻關(guān)方向布局。
第七條 各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門負(fù)責(zé)對申報材料的真實性予以審核，并對申報項目進行推薦。
第八條 項目承擔(dān)單位是具體研究任務(wù)承擔(dān)及經(jīng)費管理使用的第一責(zé)任主體，應(yīng)恪守科研誠信、科技倫理，具備必要的科研基礎(chǔ)，如實提交項目材料、嚴(yán)格執(zhí)行項目管理規(guī)定、規(guī)范使用科研經(jīng)費、按合同約定推進項目實施、接受配合項目和經(jīng)費管理監(jiān)督檢查、績效評價，對項目資金的使用和項目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三章 資助方式和遴選形式
第九條 本方向項目分為事前資助和配套補助兩種方式。
（一）對于本方向確定的重大項目和重點項目，以事前資助的方式予以支持。單個重大項目財政支持額度原則上定額300-500萬元，且財政經(jīng)費占比原則上不超過企業(yè)自籌經(jīng)費的50%；單個重點項目財政支持額度原則上定額100-200萬元，且財政經(jīng)費占比原則上不超過企業(yè)自籌經(jīng)費的50%。
（二）對2020年（含2020年）以來由珠海市單位牽頭組織實施，獲得國家重點研發(fā)計劃、廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃等國家或省科技部門立項、總資助金額1000萬元及以上的科技項目給予配套補助。配套補助比例原則上不超過上級資助的50%，且不超過牽頭單位自籌經(jīng)費的50%，補助金額最高不超過500萬元；由多個單位聯(lián)合承擔(dān)的，以珠海單位獲得的上級資金為計算依據(jù)。上級有明確要求的，報市政府同意后按相關(guān)文件執(zhí)行。
第十條 本方向項目可采用競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜攻關(guān)等方式予以遴選立項。
（一）本方向項目主要通過競爭擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，做到“多中選優(yōu)，扶優(yōu)扶強”。
（二）定向擇優(yōu)（定向委托）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對于戰(zhàn)略性、緊急性、特殊任務(wù)，且組織程度較高、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢單位較為集中或典型應(yīng)用示范特征明顯的方向項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托的方式遴選項目承擔(dān)單位，但須對申報單位的資質(zhì)、與項目相關(guān)的研究基礎(chǔ)及配套資金等提出明確要求。
（三）揭榜攻關(guān)是指對由我市重點領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)等提出的行業(yè)重大技術(shù)難題或重大需求，面向市內(nèi)外各類創(chuàng)新主體或聯(lián)合體予以揭榜攻關(guān)；對市內(nèi)外高校院所、科研機構(gòu)等已經(jīng)比較成熟的且符合珠海市重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求的重大科技成果，組織有技術(shù)需求和應(yīng)用場景的企業(yè)在珠海市內(nèi)進行揭榜轉(zhuǎn)化。
第四章 申報條件
第十一條 本方向項目的承擔(dān)單位應(yīng)具備如下條件：
（一）牽頭單位應(yīng)為珠海市內(nèi)依法注冊具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)和社會組織等單位或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他機構(gòu)。
（二）牽頭單位應(yīng)承擔(dān)項目的核心研究組織任務(wù)，在相應(yīng)領(lǐng)域具有較好優(yōu)勢，具備較強的研究開發(fā)實力或資源整合能力。如牽頭單位為企業(yè)，需滿足上一年度研發(fā)費用超過300萬元。
（三）承擔(dān)單位應(yīng)具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)、財務(wù)管理制度，社會信譽、納稅信用良好。
（四）項目負(fù)責(zé)人須為項目承擔(dān)單位全職人員。
（五）同一項目不得改頭換面多頭和重復(fù)申報，項目申報單位和項目負(fù)責(zé)人對項目申報材料的真實性、合法性及完整性負(fù)主體責(zé)任，相關(guān)材料經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和參與人員簽字確認(rèn)后方可報送。
（六）項目承擔(dān)單位按相關(guān)規(guī)定實行限項申報管理。
第十二條 鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長創(chuàng)新型（獨角獸）企業(yè)牽頭，以產(chǎn)學(xué)研的方式與省實驗室、重點實驗室及其珠海分支機構(gòu)、香港、澳門、國內(nèi)外一流高校、科研院所合作聯(lián)合申報項目。
第五章 項目申報及立項
第十三條 項目申報及立項主要包括編制指南、發(fā)布通知、組織申報、組織評審、項目公示及下達等。
（一）制訂年度項目申報指南。由市科技行政管理部門牽頭研究編制年度產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目申報指南。指南編制應(yīng)充分遵循項目整體定位、總體目標(biāo)和重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)規(guī)律，細(xì)化分解形成年度項目指南。指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門及社會公眾意見。
（二）發(fā)布項目申報通知。由市科技行政管理部門依據(jù)申報指南發(fā)布項目申報通知，明確項目申報要求。原則上項目成果歸屬和產(chǎn)業(yè)化須落地珠海市，應(yīng)用示范類項目需有珠海市內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)參與。
（三）項目申報。在市財政惠企利民服務(wù)平臺中受理項目申報，各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門組織各類創(chuàng)新主體按本實施辦法和申報指南要求進行申報，并由各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門審核后上報市科技行政管理部門。
（四）遴選方式。競爭擇優(yōu)類項目原則上采用指標(biāo)評分制的方式，綜合采用“書面（網(wǎng)絡(luò)）評審”、“集中（視頻）答辯”、“現(xiàn)場考察”等形式中的一種或幾種遴選方式。定向擇優(yōu)、定向委托類項目原則上采用咨詢論證的方式遴選項目，主要從項目技術(shù)情況、財務(wù)情況及預(yù)算合理性情況進行評價。揭榜攻關(guān)類項目原則上采用答辯論證的方式對項目進行評價。經(jīng)綜合評價，按照程序擇優(yōu)確定擬立項項目。
（五）項目公示。市科技行政管理部門在市政府網(wǎng)站公示擬立項項目清單，公示期為5個工作日。
（六）項目下達。對于公示期間以實名方式提出異議且經(jīng)核實異議成立的項目，不予立項。對于公示期間未收到異議或經(jīng)核實異議不成立的項目，市科技行政管理部門報市政府審批后下達項目計劃。
第十四條 對本方向項目如涉及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅，應(yīng)在申報時按要求提供科技倫理承諾書。
第十五條 在申報、評審、立項過程中，項目申報單位、項目負(fù)責(zé)人、受委托的專業(yè)機構(gòu)、咨詢專家等須簽署科研誠信承諾書，明確各自承諾事項和違背相關(guān)承諾的責(zé)任。對項目評審（論證）過程中發(fā)現(xiàn)存在違背科研誠信行為的上述相關(guān)主體，市科技行政管理部門將其失信行為納入市科研信用記錄，并按規(guī)定予以處理。
第六章 資金撥付及使用
第十六條 項目財政支持所需資金由市、區(qū)按照稅收分成比例共同承擔(dān)。涉及市級承擔(dān)資金納入市科技行政管理部門科技創(chuàng)新專項資金中統(tǒng)籌安排，涉及區(qū)級承擔(dān)資金由各區(qū)納入本區(qū)財政預(yù)算安排。市區(qū)財政部門應(yīng)配合項目主管部門做好專項資金統(tǒng)計和撥付工作。
第十七條 事前資助類項目，在簽訂合同（任務(wù)）書后采取一次性撥款方式。事后配套資助類項目，在簽訂合同（任務(wù)）書后按上級項目資金分批下達比例下達配套資助資金。
第十八條 項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由項目資金支付的各項支出。事前資助類項目資金開支范圍及比例須嚴(yán)格按照《資金辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，且間接費用不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的30%；事后配套資助類項目資金參照上級要求，由資金使用單位自主統(tǒng)籌用于相應(yīng)項目的科研活動。
第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，項目資金使用必須采取專賬管理，財政資金實行單獨列賬，獨立核算，確保專款專用。
第七章 項目管理
第二十條 項目實行合同管理，項目承擔(dān)單位需與市科技行政管理部門簽訂項目合同（任務(wù)）書，合同（任務(wù)）書應(yīng)對項目任務(wù)目標(biāo)、資金撥付、經(jīng)費使用、績效考核等內(nèi)容進行約定，且所列各項內(nèi)容原則上應(yīng)與項目申報書相一致。
第二十一條 項目管理實行年度報告制度。項目執(zhí)行期內(nèi)，項目牽頭單位應(yīng)按要求，于次年3月底前，通過市財政惠企利民服務(wù)平臺向市科技行政管理部門報送項目上年度執(zhí)行情況報告，項目執(zhí)行情況報告作為績效評估的重要依據(jù)。
第二十二條 項目執(zhí)行過程中項目承擔(dān)單位如須對以下事項作出必要調(diào)整的，應(yīng)按程序通過管理平臺報批報備：
（一）變更項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目實施周期、項目主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)等重大調(diào)整事項，由項目承擔(dān)單位提出書面申請報市科技行政管理部門，由市科技行政管理部門或委托第三方機構(gòu)組織論證后，由市科技行政管理部門批復(fù)調(diào)整。
（二）變更項目經(jīng)費參照《資金辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）其他一般性調(diào)整事項，如項目一般研發(fā)人員、研究方案及研究路線，在不降低研究目標(biāo)和確保項目任務(wù)合同執(zhí)行的前提下，由項目承擔(dān)單位自行研究調(diào)整，并報市科技行政管理部門備案。
第二十三條 合同書變更內(nèi)容經(jīng)審核同意或備案后生效，作為項目合同書的有效部分，在項目過程管理和驗收時一并作為基本依據(jù)。
第八章 項目驗收
第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目合同期滿3個月內(nèi)通過市財政惠企利民服務(wù)平臺向市科技行政管理部門提出申請驗收；因故需要延期的項目應(yīng)在項目合同原執(zhí)行期終止日之前向市科技行政管理部門提出延期申請，經(jīng)市科技行政管理部門批復(fù)后執(zhí)行。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
未按要求提出延期申請的，市科技行政管理部門應(yīng)按正常進度組織驗收工作。
第二十五條 由市科技行政管理部門或委托第三方機構(gòu)根據(jù)不同項目類型，組織項目驗收專家組，采取同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等方式，依據(jù)項目任務(wù)書所確定的任務(wù)目標(biāo)和考核指標(biāo)統(tǒng)籌做好項目驗收和財務(wù)驗收工作。
第二十六條 項目驗收專家組一般由技術(shù)專家、管理專家、產(chǎn)業(yè)化專家和財務(wù)專家組成，驗收專家執(zhí)行回避制度。驗收一般采用專家組審閱材料、聽取匯報、實地考察、觀看演示、提問質(zhì)詢等方式。原則上應(yīng)用示范項目驗收須包含技術(shù)產(chǎn)品考察與示范展示環(huán)節(jié)。
第二十七條 項目驗收結(jié)論分為“通過”“不通過”“結(jié)題”三類。
（一）按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書約定的目標(biāo)和任務(wù)，為通過驗收；
（二）因非不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書約定的主要目標(biāo)和任務(wù)，且無法證明履行應(yīng)盡科研義務(wù)，或提供的驗收材料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，存在成果充抵、侵犯他人合法知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重違背學(xué)術(shù)道德規(guī)范、騙取或違規(guī)使用財政資金，或未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項、不配合驗收工作等行為的，按不通過驗收處理；
（三）在項目管理、資金使用合規(guī)的前提下，開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和成果，因客觀因素未能完成項目任務(wù)書約定主要指標(biāo)的項目，可按結(jié)題處理。
第二十八條 第一次驗收不通過的項目，驗收組織機構(gòu)在充分研究項目實際進展情況及征求驗收專家組意見的基礎(chǔ)上可給予不超過6個月的整改機會，整改后由項目承擔(dān)單位按要求重新提請驗收，第二次驗收結(jié)論為最終結(jié)論。
第二十九條 項目因故取消、因不可抗力原因無法繼續(xù)實施或繼續(xù)實施已無必要、項目實施所需的資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生重大變化導(dǎo)致項目無法正常進行時，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市科技行政管理部門申報項目終止。項目出現(xiàn)重大風(fēng)險行為的，市科技行政管理部門有權(quán)對項目強制終止，根據(jù)履職盡責(zé)、經(jīng)費使用管理和驗收意見的具體情況，責(zé)令項目承擔(dān)單位退回部分或全部政府扶持資金。
第九章 監(jiān)督檢查與績效評價
第三十條 開展項目監(jiān)督工作。市科技行政管理部門負(fù)責(zé)對項目使用資金的情況進行監(jiān)督檢查等日常管理工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)主動配合做好相關(guān)工作，如實提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法依規(guī)作出的整改意見。各區(qū)（功能區(qū)）科技管理部門配合市科技行政管理部門做好推薦項目的跟蹤監(jiān)督工作，及時向市科技行政管理部門反饋執(zhí)行過程中的問題。
第三十一條在項目申報及實施全過程實施誠信管理。存在失信行為將按科研誠信有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對不履行合同義務(wù)的項目承擔(dān)單位或?qū)椖抠Y金使用、管理中發(fā)生的擅自改變資金用途，或騙取、挪用專項資金等行為，停撥所有未撥款項，撤銷該項目，追回已撥款項，依法追究其法律責(zé)任。
第三十二條 建立績效管理機制。市科技行政管理部門完善項目經(jīng)費支出績效自評制度，組織開展績效管理工作，評級結(jié)果作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。
第三十三條 切實將廉政風(fēng)險防控融入攻關(guān)項目實施管理全過程，加強管理制度建設(shè)，全面排查廉政風(fēng)險點，明確防控責(zé)任，強化社會監(jiān)督暢通檢舉、申訴處理渠道。建立健全動態(tài)管理機制，加強自律和自我約束，規(guī)范權(quán)力運行，營造風(fēng)清氣正的科研管理生態(tài)。
第十章 附則
第三十四條 本辦法適用于產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向項目的具體組織實施，與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)，由市科技行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本實施辦法未盡事宜，按市科技計劃項目、資金、過程管理與驗收、誠信管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本實施辦法自2022年8月8日起實施，有效期截至2027年8月7日。
