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《珠海市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理辦法》政策解讀
2023年12月25日，珠海市科技創(chuàng)新局印發(fā)了《珠海市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為方便各單位貫徹落實行政機關(guān)政策文件，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
2018年6月12日，原珠海市科工信局與市財政局聯(lián)合印發(fā)《珠海市科技創(chuàng)新公共平臺專項資金管理辦法》（珠科工信〔2018〕675號），通過認定獎勵、運行補助、條件建設(shè)等方式對省重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、檢測機構(gòu)、公共技術(shù)平臺等給予支持，有效推動全市相關(guān)創(chuàng)新平臺數(shù)量快速增長，持續(xù)提升珠海科技創(chuàng)新平臺實力和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。同時，由于機構(gòu)改革、平臺建設(shè)需求調(diào)整以及上級政策修訂等原因，原辦法在平臺支持范圍、認定條件、支持方式以及平臺全過程管理等方面也存在一定不足，亟需修訂完善。珠海市科技創(chuàng)新局在原辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市科技創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理需要，修訂編制了《珠海市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
（二）出臺依據(jù)
1.國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法（國科發(fā)基〔2008〕539號）
2.國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施（國發(fā)〔2018〕25號）
3.科技部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知（國科發(fā)基〔2017〕250號）
4.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號）
5.《廣東省實驗室體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（粵科實字〔2022〕120號）
6.《廣東省新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）。
7.廣東省科學技術(shù)廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省配套支持國家科技重大項目和重大平臺管理辦法（試行）》的通知（粵科規(guī)范字〔2023〕3號）
8.《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于廣東省重點實驗室的管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2021〕2號）
9.《關(guān)于減輕科研人員負擔 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》（粵科規(guī)范字〔2022〕7號）
10.《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》（2021年5月26日第二次修訂）
11.中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于堅持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、若干試行措施及考評方案的通知（珠委辦字〔2022〕21號）
12.珠海市人民政府關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的意見（珠府〔2020〕1號）
13.珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策的通知（珠府辦函〔2020〕1號）
14.珠海市科技創(chuàng)新專項資金管理試行辦法（珠科創(chuàng)〔2020〕54號）
二、征求意見及采納情況
本《辦法》通過書面、網(wǎng)站公告、召開座談會、事前績效評估等方式征求意見，共收到意見59條，經(jīng)溝通，采納34條，部分采納9條，不采納16條。
三、目標任務(wù)
進一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強珠海市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)統(tǒng)籌和規(guī)范管理，夯實科技創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十一條，分別是“總則”“職責分工”“資質(zhì)認定與獎勵”“公共技術(shù)服務(wù)補助”“項目評審”“管理與監(jiān)督”“監(jiān)測與評估”“附則”部分。
（一）第一章是“總則”，包括第一條到第四條。闡述了新辦法的制定依據(jù)、支持對象、支持方式、執(zhí)行原則等內(nèi)容。支持對象分為兩類：一是經(jīng)國家、省、市科技主管部門認定資質(zhì)，且落地珠海的各類創(chuàng)新平臺，主要包括國家實驗室、廣東省實驗室、各級重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、廣東省和珠海市新型研發(fā)機構(gòu)、各級工程技術(shù)研究中心等；二是市、區(qū)支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，主要包括高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持方式有專項資金支持、資質(zhì)認定獎勵、公共技術(shù)服務(wù)補助、條件建設(shè)補助、運行補助等方式；執(zhí)行原則有“免申即享”“達標即準”以及“競爭擇優(yōu)”等。
（二）第二章是“職責分工”，包括第五條到第七條。闡述市科技主管部門、市財政主管部門以及各區(qū)（功能區(qū)）的職責任務(wù)。明確規(guī)定市科技主管部門是全市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理的牽頭組織部門；市財政主管部門負責科技創(chuàng)新平臺建設(shè)管理財政資助資金的預(yù)算審核和下達；各區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門配合市科技主管部門開展轄區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)與管理工作，鼓勵各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，研究制定促進科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的政策措施，在平臺建設(shè)運行、科研項目立項、人才住房配套、子女入學保障等方面給予支持。
（三）第三章是“資質(zhì)認定與獎勵”，包括第八條到第十二條。針對全國重點實驗室、廣東省重點實驗室、珠海市重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等五種平臺類型，詳述各類科技創(chuàng)新平臺資質(zhì)認定的支持范圍、標準及方式，并對申報條件提出具體要求。
（四）第四章是“公共技術(shù)服務(wù)補助”，包括第十三條和第十四條。詳述公共技術(shù)服務(wù)補助的支持范圍、標準及方式，具體包括：對新型研發(fā)機構(gòu)對外提供研發(fā)類公共技術(shù)服務(wù)進行獎勵；對園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺，從服務(wù)供給方和使用方兩個角度，鼓勵各區(qū)（功能區(qū)）分別給予建設(shè)補助、服務(wù)獎勵和使用補貼。
（五）第五章是“項目評審”，包括第十五條和第十六條。一是省級以上平臺資質(zhì)認定獎勵。對于全國、省重點實驗室，國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，省新型研發(fā)機構(gòu)等省級以上科技創(chuàng)新平臺的資質(zhì)認定獎勵，按照“免申即享”原則，由市、區(qū)科技主管部門對符合條件的科技創(chuàng)新平臺進行資質(zhì)核查和實地考察，提出擬獎勵的科技創(chuàng)新平臺名單并進行公示。二是市級平臺資質(zhì)認定及公共技術(shù)服務(wù)補助申報。對于市重點實驗室、市新型研發(fā)機構(gòu)等平臺的資質(zhì)認定，以及新型研發(fā)機構(gòu)的公共技術(shù)服務(wù)補助，按照單位申報、屬地推薦、形式審查、綜合審查、結(jié)果公示、報請審批的評審流程進行申報。
（六）第六章是“管理與監(jiān)督”，包括第十七條到第二十三條。圍繞全市科技創(chuàng)新平臺管理與監(jiān)督全過程，從管理體制、規(guī)章制度、開放共享、知識產(chǎn)權(quán)管理、變更事項報告管理、資金使用管理和科研誠信管理等方面確保新辦法規(guī)定的各項工作任務(wù)有效落實。
（七）第七章是“監(jiān)測與評估”，包括第二十四條到第二十六條。運行監(jiān)測方面，市科技主管部門委托第三方機構(gòu)對科技創(chuàng)新平臺開展運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析；平臺依托單位按要求提交上一年度運行報告和當年工作計劃，作為運行監(jiān)測的重要依據(jù)。考核評估方面，市科技主管部門每年委托第三方機構(gòu)，對資格有效期滿的平臺按認定時間分類開展考核評估工作，考評結(jié)果作為各類科技創(chuàng)新平臺后續(xù)支持和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。在撤銷資格方面，規(guī)定了撤銷科技創(chuàng)新平臺資格的六種情況。
（八）第八章是“附則”，包括第二十七條到第三十一條。明確新辦法的適用范圍、施行時間以及有效期等其他內(nèi)容。
五、涉及范圍
1.對于國家、省、市重點實驗室，國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心，廣東省和珠海市新型研發(fā)機構(gòu)的支持，適用本辦法。
2.對國家實驗室、廣東省實驗室和粵港澳聯(lián)合實驗室，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予支持。
3.珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國家、省、市工程技術(shù)研究中心的支持辦法另行制定。
六、關(guān)鍵詞詮釋
廣東省重點實驗室：是廣東省組織開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、推進高水平學術(shù)交流、產(chǎn)出原創(chuàng)性科技成果的重要載體，是研究前沿與關(guān)鍵共性技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。根據(jù)功能定位和目標任務(wù)不同,主要分為學科類和企業(yè)類。
珠海市重點實驗室：是珠海市組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學術(shù)交流、配備先進科研裝備、產(chǎn)出高水平科研成果的重要基地，分為學科類和企業(yè)類。其中學科類以高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、事業(yè)單位等為建設(shè)主體，重點開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；企業(yè)類以企業(yè)為建設(shè)主體，重點開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。
國家技術(shù)創(chuàng)新中心：屬于技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地，定位于面向經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等國家需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進步水平。
廣東省技術(shù)創(chuàng)新中心：對標國家技術(shù)創(chuàng)新中心，是我省推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是我省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。
新型研發(fā)機構(gòu)：是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構(gòu)，可注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、登記設(shè)立事業(yè)單位或企業(yè)。
七、新舊政策差異
（一）支持范圍方面。《辦法》明確了珠海市科技創(chuàng)新平臺的范圍，在舊政策基礎(chǔ)上增加了對于國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，市重點實驗室的支持方式。另外，考慮到舊政策支持的檢測服務(wù)類公共平臺的業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門并非科技部門，為更好開展該類平臺“建、用、管、評”全過程管理，建議由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按需出臺支持措施，《辦法》不再保留對該類平臺的支持條款。
（二）支持方式方面。相比舊政策，《辦法》增加了對于省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心的認定獎勵，取消了對于市新型研發(fā)機構(gòu)的認定獎勵，改為鼓勵所在區(qū)（功能區(qū)）依據(jù)實際情況給予資金支持。
（三）全周期管理方面。《辦法》明確了對于市級重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，需開展年度運行監(jiān)測和定期考核評估，并將考評結(jié)果作為后續(xù)支持和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，持續(xù)激發(fā)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)支撐全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
八、政策亮點
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新平臺體系。堅持“聚焦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、定期評估、動態(tài)調(diào)整”的總體思路，加強各類科技創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌優(yōu)化和系統(tǒng)布局，形成覆蓋科學研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技公共服務(wù)的“全鏈條”科技創(chuàng)新平臺建設(shè)格局，為我市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎提供重要支撐。
（二）注重分類施策，財政引導(dǎo)撬動多元投入。為提高政策實效性，避免簡單提高財政投入，新辦法在銜接我市既有政策基礎(chǔ)上，更加注重分類建設(shè)、分類支持和市區(qū)聯(lián)動。在支持方式上，對各級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，主要給予資質(zhì)認定獎勵；對新型研發(fā)機構(gòu)，給予資質(zhì)認定獎勵和研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)補助；對園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵所在區(qū)給予建設(shè)補貼和服務(wù)補助。在支持機制上，建立市、區(qū)聯(lián)動的財政投入支持機制：一是市、區(qū)聯(lián)動對省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等給予初次認定獎勵，并對新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)進行補助；二是鼓勵各區(qū)（功能區(qū)）對市重點實驗室、市新型研發(fā)機構(gòu)等市級平臺給予初次認定獎勵，重點支持園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，以及根據(jù)市科技主管部門組織開展的平臺考核評估結(jié)果，對相關(guān)平臺建設(shè)運行、科研項目立項、人才住房配套、子女入學保障等給予支持。
（三）優(yōu)化管理流程，發(fā)揮監(jiān)測評估“指揮棒”作用。在政策導(dǎo)向上，由主要支持平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ê谩⒂煤煤凸芎闷脚_并重，針對不同平臺的特點建立差異化的考評體系，將評估結(jié)果作為后續(xù)支持和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，實現(xiàn)“以評促建”“以評促用”“以評促管”。在執(zhí)行原則上，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺的項目評審流程，按“達標即準”原則，對市重點實驗室、市新型研發(fā)機構(gòu)進行資質(zhì)認定；按“免申即享”原則，給予省級以上平臺資質(zhì)認定獎勵；按“競爭擇優(yōu)”原則，對新型研發(fā)機構(gòu)給予研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)補助。在管理分工上，建立跨層級、多主體協(xié)同的工作推進機制，確保全市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)各項工作落細落實。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：康念輝
聯(lián)系電話：0756-2113992
