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《珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院合作共建管理辦法》政策解讀
2024年6月4日，珠海市科技創(chuàng)新局印發(fā)了《珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院合作共建管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為方便各單位貫徹落實行政機關政策文件，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景
2017年11月，原珠海市科技與工業(yè)信息化局、珠海市財政局聯(lián)合印發(fā)《珠海市引進建設重大研發(fā)機構扶持資金管理辦法》（珠科工信〔2017〕1189號），有效推動全市重大研發(fā)機構集聚科技創(chuàng)新資源、引進培育創(chuàng)新人才、促進科技成果轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域創(chuàng)新能力。與此同時，該辦法在重大研發(fā)機構統(tǒng)籌謀劃、支持方式、管理與考核等方面也存在一定不足，尤其是在推動機構服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還有較大提升空間，亟需修訂完善。珠海市科技創(chuàng)新局根據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》等法規(guī)和政策要求，結合我市實際情況，在原辦法基礎上修訂了《珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院合作共建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
（二）出臺依據(jù)
1.《科技部印發(fā)<關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見>的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）
2.《廣東省科學技術廳關于印發(fā)<廣東省新型研發(fā)機構管理辦法>的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）
3.《廣東省科學技術廳關于印發(fā)<廣東省科學技術廳關于深入推進重大科研基礎設施與大型科研儀器開放共享的若干措施>的通知》（粵科規(guī)范字〔2023〕2號）
4.《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》（2021年5月26日第二次修訂）
5.《中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)<關于堅持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>、若干試行措施及考評方案的通知》（珠委辦字〔2022〕21號）
6.《珠海市人民政府關于進一步促進科技創(chuàng)新的意見》（珠府〔2020〕1號）
7.《關于印發(fā)<珠海市科技創(chuàng)新專項資金管理試行辦法>的通知》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號）
8.《珠海市科技創(chuàng)新局關于印發(fā)<珠海市科研誠信管理辦法>的通知》（珠科創(chuàng)〔2022〕82號）
二、征求意見及采納情況
本《辦法》通過書面、網(wǎng)站公告、召開座談會、事前績效評估等方式征求意見，共收到意見59條，經(jīng)溝通，采納34條，部分采納9條，不采納16條。
三、目標任務
加強和規(guī)范珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)研究院”）的引進建設與運行管理，推動我市現(xiàn)有重大研發(fā)機構轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)引入高端科技創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動支撐高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
《辦法》全文共六章二十四條，分別是“總則”“合作共建”“支持方式”“管理與監(jiān)督”“監(jiān)測與評估”和“附則”。
（一）第一章是“總則”，包括第一條到第三條。明確《辦法》制定依據(jù)，說明產(chǎn)業(yè)研究院的定義內(nèi)涵和建設定位。
（二）第二章是“合作共建”，包括第四條到第六條。詳述部門職責和共建單位資質(zhì)要求，并對產(chǎn)業(yè)研究院的引進流程作出明確規(guī)定。
（三）第三章是“支持方式”，包括第七條到第八條。明確對于產(chǎn)業(yè)研究院的資金和場地支持方式，對符合條件的產(chǎn)業(yè)研究院按政策規(guī)定給予人才和項目政策支持，充分釋放其創(chuàng)新活力。
（四）第四章是“管理與監(jiān)督”，包括第九條到第十七條。圍繞產(chǎn)業(yè)研究院建設發(fā)展過程，提出管理體制、共建單位職責、主要負責人、年度報告制度、變更事項管理、資金管理、儀器設備共享、科研誠信管理、黨建工作要求等方面內(nèi)容。
（五）第五章是“監(jiān)測與評估”，包括第十八條到二十條。提出市、區(qū)科技主管部門按職責分工委托第三方機構開展運行監(jiān)測。明確產(chǎn)業(yè)研究院的考核評估方式，將考核評估結果作為撥付財政資助經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)研究院動態(tài)退出的重要依據(jù)，同時明確產(chǎn)業(yè)研究院動態(tài)退出的五種情形。
（六）第六章是“附則”，包括第二十一條到第二十四條。明確本辦法的解釋部門及文件實施有效期等事項。
五、涉及范圍
珠海市新引進建設的高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院，適用本辦法。本辦法實施前我市引進建設的重大研發(fā)機構納入本辦法管理，協(xié)議已明確約定的事項從其約定。
六、關鍵詞詮釋
珠海市高水平產(chǎn)業(yè)技術研究院：專指市、區(qū)政府與境內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等簽約共建的產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺，是建設主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構，可依法注冊為企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位或登記設立事業(yè)單位。
重大研發(fā)機構：專指我市與國內(nèi)外知名高校、科研院所、知名大型科技企業(yè)合作，引進建設對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的集技術研發(fā)、公共技術服務等功能的新型研發(fā)機構。
七、新舊政策差異
（一）頂層設計方面。《辦法》明確了產(chǎn)業(yè)研究院的組建領域，同時要求共建單位具備較強的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，并符合相關條件。
（二）支持方式方面。《辦法》改變了以往財政資金支持為主的建設模式，采取共建雙方共同投入、財政資金后獎補的方式，鼓勵社會多元投入；同時明確由產(chǎn)業(yè)研究院所在區(qū)（功能區(qū)）提供不少于3年、不超過1萬平方米的免費運營場地。
（三）考核評估方面。《辦法》加大了產(chǎn)業(yè)研究院共建過程中的考核力度，要求按照“一院一策”的原則制定績效考核評價體系，逐年考核、動態(tài)評估、及時整改，對不能按期完成整改的研究院予以清退，始終保持研究院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（四）服務產(chǎn)業(yè)方面。《辦法》對于研究院服務珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，圍繞企業(yè)培育、經(jīng)營性收入等方面設置了“一票否決”考核指標，推動研究院牢固樹立服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，盡早謀劃與珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
八、政策亮點
（一）加強研究院建設頂層設計。一是明確組建領域。產(chǎn)業(yè)研究院主要圍繞新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、裝備制造、精細化工、海洋經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、人工智能等珠海重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域開展建設。二是明確機構職能。產(chǎn)業(yè)研究院是由市、區(qū)政府與境內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等簽約共建的產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺，主要從事人才引進、技術創(chuàng)新、研發(fā)孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等活動，旨在深化機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。三是優(yōu)選共建單位。共建單位原則上應具備較強的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，且符合以下條件之一：世界一流大學建設高校（A類），或近兩年內(nèi)在QS、THE、US News以及上海軟科世界大學榜單排名前500名的境內(nèi)外高校；中央或國家級科研機構，或近兩年內(nèi)在自然指數(shù)排行榜排名前200名的境內(nèi)外研究機構；大型中央企業(yè)、國有企業(yè)，或《財富》世界500強科技類企業(yè)。
（二）優(yōu)化研究院建設支持方式。一是調(diào)整財政資金支持方式。改變以往財政資金支持為主的建設模式，采取共建雙方共同投入、財政資金后獎補的方式，鼓勵社會多元投入，著力推動研究院提升自我造血能力。市、區(qū)政府每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院自籌經(jīng)費金額給予最高1:1的財政資金支持，連續(xù)支持最多5年，原則上支持經(jīng)費總額不超過1億元。支持資金由市、區(qū)按照1:1的比例共同承擔，根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院年度績效考核評估和自籌資金到位情況，按后補助方式分批撥付。合作共建協(xié)議期滿后，產(chǎn)業(yè)研究院可按政策申報研發(fā)公共技術服務補助。二是給予運營場地支持。為切實降低研究院運營成本，由研究院所在區(qū)（功能區(qū)）提供不少于3年、不超過1萬平方米的免費運營場地。三是給予人才和項目政策支持。支持貢獻突出的產(chǎn)業(yè)研究院經(jīng)人才管理部門授權，按規(guī)定自主評價推薦市級人才項目并享受相關人才政策。支持產(chǎn)業(yè)研究院申報基礎與應用基礎研究、產(chǎn)學研合作、核心技術攻關、人才團隊等項目，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。
（三）優(yōu)化研究院管理體制機制。圍繞研究院建設發(fā)展全過程，全面推動研究院建設和管理規(guī)范化，確保研究院可管可控，切實服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是明確運行體制機制，要求研究院參照市新型研發(fā)機構實行理事會（董事會）決策制和院長（所長、總經(jīng)理、主任等）負責制，制定章程和財務、項目、投資、成果轉(zhuǎn)化、保密等各項內(nèi)控管理制度并加強落實，實現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。二是明確共建單位職責，要求共建單位落實對產(chǎn)業(yè)研究院的長效支持機制，加強對派駐人員的支持和管理，確保持續(xù)輸送高端創(chuàng)新資源；此外，共建單位應積極關注產(chǎn)業(yè)研究院在建設發(fā)展中遇到的重大問題，及時給予支持指導，必要時提請合作各方協(xié)商解決。三是明確運行工作要求，對研究院主要負責人、年度報告制度、變更事項管理、資金管理、黨建工作要求等作出明確規(guī)定，確保研究院建設和管理有章可循。四是加強研究院監(jiān)測評估。按照“一院一策”的原則制定產(chǎn)業(yè)研究院績效考核評價體系，逐年考核、動態(tài)評估、及時整改，對不能按期完成整改的研究院予以清退，始終保持研究院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升研究院建設成效。
（四）強化研究院服務產(chǎn)業(yè)導向。一是聚焦產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化研究院績效評價指標體系，適度降低研究院基礎建設、團隊建設所占分值比重，引導研究院注重創(chuàng)新研發(fā)和創(chuàng)新效益，將產(chǎn)業(yè)共性技術突破及應用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等作為研究院建設發(fā)展的重點，并將“培育企業(yè)年度新增產(chǎn)值”“研究院年度經(jīng)營性收入”設定為“一票否決”指標，推動研究院牢固樹立服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，盡早謀劃與珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，積極拓寬收入來源渠道，提升獨立運營能力。二是推動研究院加強科研儀器設備共享。《辦法》要求研究院將使用財政資金購置的大型科研儀器設備面向我市企業(yè)、高校、科研機構等開放共享，提高資源利用效率，服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：康念輝
聯(lián)系電話：0756-2117987
