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【已失效】《珠海市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》政策解讀
2020年12月，珠海市科技創(chuàng)新局印發(fā)了《珠海市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為深入落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，便利社會(huì)公眾對(duì)我局的政策文件有更全面的理解，現(xiàn)就該《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為推動(dòng)涉及珠海市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用研究，促進(jìn)我市社會(huì)發(fā)展事業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)提升我市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，我局于2019年12月發(fā)布了《珠海市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（簡(jiǎn)稱“原辦法”）。原辦法在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，形成《珠海市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（修訂版）。
二、政策依據(jù)
（一）《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》（珠府〔2020〕1號(hào)）中的“12.加快社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)人口與健康、教育、資源與環(huán)境、社會(huì)安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用研究，持續(xù)提升我市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力”。
（二）珠海市人民政府辦公室印發(fā)的《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》（珠府辦函〔2020〕1號(hào)）中的“（十二）實(shí)施社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持人口健康與保障、教育類、資源與環(huán)境、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)安全、安全生產(chǎn)、科技擁軍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及軟科學(xué)研究等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用項(xiàng)目。面向社會(huì)征集并通過(guò)第三方評(píng)審后予以立項(xiàng)資助。”
三、征求意見(jiàn)及采納情況
2020年7月20日，通過(guò)公文系統(tǒng)將“辦法修訂稿”發(fā)送至市直相關(guān)單位及市工商聯(lián)征求意見(jiàn)，各單位均反饋無(wú)意見(jiàn)。
2020年8月25日-9月25日，我局通過(guò)局網(wǎng)站和局微信公眾號(hào)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，沒(méi)有收到反饋意見(jiàn)，已在局網(wǎng)站公開(kāi)反饋意見(jiàn)采納結(jié)果。
2020年10月13日，召開(kāi)由企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域單位代表參加的座談會(huì)，會(huì)上充分聽(tīng)取了各單位意見(jiàn)，各單位表示對(duì)“修訂稿”沒(méi)有意見(jiàn)，表示支持，并希望能加大支持力度。
四、主要修訂內(nèi)容說(shuō)明
1、關(guān)于政策依據(jù)
原《辦法》第一條“為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步，根據(jù)《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73號(hào)）和珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”修訂為“為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步，根據(jù)《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法〉的通知》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”
修訂理由：2020年，市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕54號(hào)），社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的組成部分，其《辦法》應(yīng)以此為依據(jù)。
2、關(guān)于支持范圍
第三條中“人口健康與保障、教育類、資源與環(huán)境、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)安全、安全生產(chǎn)、科技擁軍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及軟科學(xué)研究等”修改為“人口健康與保障、教育類、資源與環(huán)境、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)安全、食品安全、科技安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量提升、科技動(dòng)員、科技擁軍、軍民兩用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及軟科學(xué)研究等”。增加了食品安全、科技安全、質(zhì)量提升、科技動(dòng)員、科技擁軍、軍民兩用技術(shù)。
修訂理由：增加部分都是目前需要重點(diǎn)予以關(guān)注和支持的領(lǐng)域。
3、關(guān)于支持金額
第六條中，“社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目原則上按事前資助方式立項(xiàng)，項(xiàng)目分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，一般項(xiàng)目資助額不超過(guò)10萬(wàn)。”修訂為“重點(diǎn)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)200萬(wàn)元，一般項(xiàng)目資助金額不超過(guò)20萬(wàn)元”。
修訂理由：社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐需求日益增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)民生領(lǐng)域發(fā)展具有重要作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技的支持力度。
4、關(guān)于部門(mén)職責(zé)
第七條“社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目可根據(jù)所涉及的領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的若干子計(jì)劃，并授權(quán)相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。”相應(yīng)修訂內(nèi)容為刪除“并授權(quán)相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理”。
第九條中“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目的申報(bào)受理組織工作。市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生科技項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審、推薦和立項(xiàng)后管理工作。市教育局：負(fù)責(zé)教育類科研項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審、推薦和立項(xiàng)后管理工作。”修訂為“市教育局：配合做好教育類科研項(xiàng)目的申報(bào)受理組織工作和立項(xiàng)后的中期檢查、變更、驗(yàn)收結(jié)題等管理工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目的申報(bào)受理組織工作。市衛(wèi)生健康局：配合做好醫(yī)療衛(wèi)生類科技項(xiàng)目的申報(bào)受理組織工作和立項(xiàng)后的中期檢查、變更、驗(yàn)收結(jié)題等管理工作。”
第十四條“市科技行政部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）組織專家對(duì)項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)、技術(shù)水平、項(xiàng)目預(yù)期效益等評(píng)審。”修訂為“市科技行政部門(mén)組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）組織專家對(duì)項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)、技術(shù)水平、項(xiàng)目預(yù)期效益等評(píng)審。”
第十九條“市科技行政主管部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)可委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理和評(píng)估驗(yàn)收等日常監(jiān)理工作。”修訂為“市科技行政主管部門(mén)可委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理和評(píng)估驗(yàn)收等日常監(jiān)理工作。”
修訂理由：教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的科技計(jì)劃項(xiàng)目是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要組成部分。將上述項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)、管理統(tǒng)一納入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技項(xiàng)目，有利于項(xiàng)目的集中管理和項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排。
5、第二十二條及第二十三條，修訂之后的新辦法實(shí)施時(shí)間將作相應(yīng)調(diào)整并明確就辦法廢止。
五、部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)
對(duì)文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容的合法性審核意見(jiàn)。
（一）制定主體審查意見(jiàn)。本文件制定主體為珠海市科技創(chuàng)新局。
（二）制定程序?qū)彶橐庖?jiàn)。制定文件過(guò)程中嚴(yán)格遵循調(diào)查研究、征求其他部門(mén)及公眾意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體審議決定等程序，制定程序合法。
（三）制定權(quán)限審查意見(jiàn)。按照《珠海市科技創(chuàng)新局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，我局具有“擬訂并實(shí)施社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的計(jì)劃和政策”的職能，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)。
（四）內(nèi)容合法性審核意見(jiàn)。經(jīng)局內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)審查，本文件內(nèi)包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和調(diào)整對(duì)象、具體的行為規(guī)范、施行日期等，未有以下情形：違規(guī)設(shè)置限制公民、法人或其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)規(guī)定；違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；違規(guī)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；違規(guī)設(shè)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。文件內(nèi)容合法。
六、涉及范圍及支持對(duì)象
社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技計(jì)劃重點(diǎn)支持包括人口健康與保障、教育類、資源與環(huán)境、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)安全、食品安全、科技安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量提升、科技動(dòng)員、科技擁軍、軍民兩用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及軟科學(xué)研究等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用項(xiàng)目。所需資金在市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金預(yù)算中安排。
社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的支持對(duì)象是在珠海市依法注冊(cè)并具備獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等單位或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)。
七、支持方式及支持力度
社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目原則上按事前資助方式立項(xiàng)，項(xiàng)目分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。
重點(diǎn)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)200萬(wàn)元，一般項(xiàng)目資助金額不超過(guò)20萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施周期一般為二年。
市科技行政主管部門(mén)可以根據(jù)資金預(yù)算情況，在當(dāng)年申報(bào)指南中對(duì)立項(xiàng)數(shù)量，以及重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量或比例進(jìn)行規(guī)定。
八、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：蘇陽(yáng) 、劉琳 聯(lián)系電話：0756-2225825
