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珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市“盤根計(jì)劃全鋪開”助企惠企若干措施》的通知（珠府辦函〔2024〕102號(hào)）
各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市“盤根計(jì)劃全鋪開”助企惠企若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府辦公室
2024年9月26日
珠海市“盤根計(jì)劃全鋪開”助企惠企若干措施
為深入貫徹落實(shí)省委常委會(huì)在珠海調(diào)研時(shí)的工作要求和省委常委會(huì)會(huì)議精神，按照市委、市政府工作部署，打造“珠海政府服務(wù)”品牌，實(shí)施“盤根計(jì)劃全鋪開”，讓廣大企業(yè)像“大樹盤根”一樣扎根珠海、做強(qiáng)做大，力爭2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增、百億工業(yè)企業(yè)倍增、高新技術(shù)企業(yè)倍增”，推動(dòng)珠海加快邁入萬億級(jí)城市行列，特制定以下措施：
一、全面實(shí)施政府流程再造、規(guī)則再造
1.搭建線下一站式“企業(yè)綜合服務(wù)新空間”。在珠海市民服務(wù)中心設(shè)立1+8“企業(yè)綜合服務(wù)新空間”，以1個(gè)中心融合招商宣傳、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、專業(yè)賦能、審批幫代辦、破產(chǎn)事務(wù)窗口、惠企政策窗口、訴求受理、政企洽談等8大板塊，分區(qū)建立“前臺(tái)綜合受理、前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接、跨部門跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)跟蹤反饋”的企業(yè)訴求響應(yīng)鏈條，以實(shí)體場地和業(yè)務(wù)場景聚合推動(dòng)涉企服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，打造全市企業(yè)綜合服務(wù)總樞紐，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。
2.全面優(yōu)化升級(jí)線上涉企服務(wù)平臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)“珠海財(cái)政惠企利民服務(wù)平臺(tái)”和“政企通”智能化惠企政策服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“政策計(jì)算器”等特色工具，實(shí)現(xiàn)全市行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享、快享快辦。升級(jí)我市招商全流程管理平臺(tái)，整合相關(guān)平臺(tái)服務(wù)功能，打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)、要素配置的招商引資綜合性服務(wù)平臺(tái)。
3.建立市級(jí)督查為企服務(wù)機(jī)制。市委督查室、市政府督查室聯(lián)合進(jìn)駐珠海市民服務(wù)中心，陣地前移、靠前服務(wù)，聚焦企業(yè)政務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以“事情解決、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查督辦和綜合協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)相關(guān)部門加快解決企業(yè)遇到的問題和困難。
二、深化可預(yù)期的法治化營商環(huán)境建設(shè)
4.推行“綜合查一次”和柔性執(zhí)法。建立“綜合查一次”事項(xiàng)清單和涉企行政檢查“白名單”，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，力爭實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到“無事不擾”。推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)免處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、免強(qiáng)制清單，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，為企業(yè)提供容錯(cuò)空間。依托“粵執(zhí)法”平臺(tái)的“掃碼入企”應(yīng)用，探索推行入企掃碼制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查全流程電子化管理，讓執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。（珠海市“綜合查一次”和跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法減免責(zé)清單等具體詳見附件1）
5.建立企業(yè)處罰跟蹤回訪機(jī)制。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線），打造“企呼我應(yīng)”全鏈條、全覆蓋、集成式的全市企業(yè)服務(wù)總客服。企業(yè)認(rèn)為處罰工作存在不公平、不合理、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，可通過12345熱線或“粵商通”市場主體訴求平臺(tái)進(jìn)行反饋，由12345熱線在1個(gè)工作日內(nèi)回訪跟蹤，如實(shí)將企業(yè)反饋意見轉(zhuǎn)派至執(zhí)法單位處理，執(zhí)法單位于4個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)或解決。
三、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和空間整合
6.協(xié)同港澳推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)優(yōu)勢，對(duì)接澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，開展“總部+基地”“品牌+制造”“研發(fā)+孵化+產(chǎn)業(yè)化”等跨區(qū)域布局，推動(dòng)聯(lián)合招商、收益共享，構(gòu)建具有橫琴特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)與香港協(xié)同發(fā)展，聚焦商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融等領(lǐng)域開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，探索跨境執(zhí)業(yè)、跨境展業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)駐港優(yōu)勢疊加、攜手做強(qiáng)。加快建設(shè)大橋經(jīng)貿(mào)新通道，布局建設(shè)港珠澳跨境電商全球中心倉等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)港珠澳三方的空港、海港合作，全面提升港珠澳大橋的綜合利用效益。
7.持續(xù)抓好5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)運(yùn)營。全面建設(shè)運(yùn)營好5.0產(chǎn)業(yè)新空間，低租金、同待遇提供給新項(xiàng)目、新企業(yè)及市內(nèi)優(yōu)質(zhì)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“5.0產(chǎn)業(yè)新空間價(jià)值提升計(jì)劃”，開展創(chuàng)業(yè)咖啡、技術(shù)沙龍等系列運(yùn)營服務(wù)，搭建企業(yè)與社會(huì)資本、業(yè)界同行定期交流平臺(tái)。組建新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)成長導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，從市場營銷、融資技巧、上市規(guī)則、供應(yīng)鏈管理等多方面對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)。打造產(chǎn)業(yè)新社區(qū)，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化公寓、特色食堂、文娛場所等建設(shè)，補(bǔ)齊園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施短板。
四、構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系
8.實(shí)施由市領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。錨定全市每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一位市領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)市級(jí)牽頭部門+一個(gè)工作專班”推進(jìn)機(jī)制，全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。推動(dòng)本地上下游企業(yè)相互協(xié)作配合，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)，搭建企業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，按照產(chǎn)業(yè)類別，分類組織開展光伏、儲(chǔ)能、集成電路等領(lǐng)域的上下游專場對(duì)接會(huì)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。（我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)名單具體詳見附件2）
9.圍繞企業(yè)梯次培育體系打造產(chǎn)業(yè)森林。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”梯次培育體系。全面落實(shí)《珠海市支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（小升規(guī)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則》等政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施企業(yè)上市“星辰計(jì)劃”，區(qū)級(jí)對(duì)新上市企業(yè)給予最高1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。大力支持低空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)萬山海域、外伶仃海域2個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。
10.加快賦能千行百業(yè)的“云上智城”建設(shè)。以“云上智城”為支撐，通過人工智能與制造業(yè)深度融合，快速推動(dòng)珠海千行百業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“人工智能+”工程，搭建搭載一批“行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新大模型”“自然語言處理大模型”“計(jì)算機(jī)視覺大模型”“數(shù)字直播間”等“云服務(wù)”體系和“云平臺(tái)”構(gòu)架，將新概念、新模式、新應(yīng)用導(dǎo)入企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理和市場開拓全流程，推動(dòng)企業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的過程中創(chuàng)造價(jià)值和效益。
11.打造開放城市全域應(yīng)用場景。加快建設(shè)面向各類科技型創(chuàng)新型企業(yè)的城市全域應(yīng)用場景，定期收集和發(fā)布《企業(yè)能力清單》《企業(yè)需求清單》，推動(dòng)一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速實(shí)現(xiàn)市場化驗(yàn)證，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`。建設(shè)“新質(zhì)生產(chǎn)力場景體驗(yàn)廳”，打造“資源釋放、創(chuàng)新研發(fā)、孵化試點(diǎn)、示范推廣”的場景工作體系。建立與新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場景相適應(yīng)的開放制度，支持相關(guān)部門、企業(yè)在試驗(yàn)環(huán)境、首用首試、對(duì)接撮合等方面先行先試。
12.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和大型科研儀器開放共享。發(fā)揮在珠高校聚集優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校圍繞珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增設(shè)相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸送高層次人才。推動(dòng)中山大學(xué)珠海校區(qū)、北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、北京理工大學(xué)珠海校區(qū)、暨南大學(xué)珠海校區(qū)、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）等高校院所、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有科研設(shè)備資源，以及國家新能源汽車動(dòng)力電池及電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）、國家印刷及辦公自動(dòng)化消耗材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心等檢測平臺(tái)，對(duì)全市企業(yè)開放共享。（科研機(jī)構(gòu)、高校院所科研設(shè)備開放平臺(tái)及國家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)系方式具體詳見附件3）
13.加快推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。深入實(shí)施《珠海市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，推動(dòng)國家政策在我市落實(shí)落細(xì)。制定出臺(tái)新一輪企業(yè)技術(shù)改造扶持政策及補(bǔ)貼細(xì)則，分類分批推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造。開展新一輪消費(fèi)品以舊換新，支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)品換新，重點(diǎn)鼓勵(lì)需求迫切、拉動(dòng)效應(yīng)大但購置成本高的大宗耐用消費(fèi)品換新，優(yōu)先支持報(bào)廢更新。
五、創(chuàng)新性配置各類生產(chǎn)要素
14.構(gòu)建全方位為企業(yè)服務(wù)的金融體系。發(fā)揮100億元政府引導(dǎo)基金作用，安排20億元聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)孵化基金。利用好合計(jì)規(guī)模8億元的專精特新母基金和專精特新直投基金，為中小企業(yè)提供更多資本動(dòng)能。對(duì)投資我市種子期、初創(chuàng)期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等符合條件的投資機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)際投資額的12%。設(shè)立總額度5億元的“四位一體”融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉(zhuǎn)貸過橋資金，對(duì)符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的合作銀行每筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。升級(jí)珠海產(chǎn)融平臺(tái)覆蓋全市，為企業(yè)提供便捷暢通的融資貸款服務(wù)。
15.進(jìn)一步優(yōu)化涉企用地審批。聚焦企業(yè)規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地轉(zhuǎn)建報(bào)批等方面問題，啟動(dòng)“提前服務(wù)”及預(yù)審查流程，向企業(yè)提供“一對(duì)一”引導(dǎo)服務(wù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行總圖發(fā)證模式，簡化規(guī)劃條件核實(shí)認(rèn)定流程。推動(dòng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段四大測繪事項(xiàng)“多測合一”。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”“交驗(yàn)即發(fā)證”和“帶押過戶”向工業(yè)、商業(yè)等類型不動(dòng)產(chǎn)延伸。探索屬地涉企全類型不動(dòng)產(chǎn)登記1小時(shí)辦結(jié)，稅費(fèi)同繳線上支付。
16.建設(shè)“就業(yè)友好型”城市和“員工友好型”園區(qū)。深入實(shí)施“有業(yè)有住有家”計(jì)劃，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以“工匠學(xué)院”為載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)（技工）院校開展“崗位+培養(yǎng)”“訂單班”聯(lián)合招生招工及學(xué)生學(xué)徒培養(yǎng)。鞏固提升產(chǎn)業(yè)工人技能提升暨中小企業(yè)員工培訓(xùn)“百萬行”行動(dòng)，大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程和“行行出狀元”工程，建設(shè)市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，完善“技行珠海”職工在線教育培訓(xùn)平臺(tái)，為企業(yè)提供方便快捷的線下線上培訓(xùn)資源。（我市職業(yè)技工院校簡介和聯(lián)系方式、高訓(xùn)基地地址等具體詳見附件4）
17.為產(chǎn)業(yè)員工子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公辦學(xué)校建設(shè)力度，保障符合條件的產(chǎn)業(yè)員工子女100%入讀公辦學(xué)校。深入全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招生政策宣講會(huì)，確保招生政策宣傳到園區(qū)、到企業(yè)、到個(gè)人。將北京師范大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源和珠海的地方實(shí)踐深度結(jié)合，強(qiáng)化“家-校-社”協(xié)同，推動(dòng)首批41個(gè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展校內(nèi)課后服務(wù)、公辦幼兒園晚托和暑期保教服務(wù)，為有需要的產(chǎn)業(yè)員工子女提供延時(shí)托管服務(wù)。（各區(qū)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)招生條件等具體詳見附件5）
18.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮全省首個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營中心作用，為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供高質(zhì)量專業(yè)化的安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)。在臺(tái)風(fēng)暴雨期間加強(qiáng)短臨預(yù)警，依托三防信息平臺(tái)，向重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任人發(fā)送氣象預(yù)警信息。依托“粵商通”平臺(tái)，開展企業(yè)消防安全預(yù)約上門服務(wù)，提供“幫你改（技術(shù)指導(dǎo)）”“教你防（能力培訓(xùn)）”“陪你練（消防演練）”等服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
附件：1-1.珠海市“綜合查一次”和跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單（第一批）
1-2.珠海市行政執(zhí)法減免責(zé)清單
2.珠海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)名單
3-1.珠海市各高校院所開放共享平臺(tái)相關(guān)信息
3-2.北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、珠海科技學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)校開放共享平臺(tái)相關(guān)信息
3-3.珠海市科研機(jī)構(gòu)、檢測平臺(tái)等相關(guān)信息
4.珠海市各職業(yè)技工院校、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心相關(guān)信息
5.珠海市各區(qū)企業(yè)人才、員工子女入學(xué)政策
