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《珠海市“盤(pán)根計(jì)劃全鋪開(kāi)”助企惠企若干措施》政策解讀
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
為深入貫徹省委常委會(huì)在珠海調(diào)研時(shí)的工作要求、省委常委會(huì)會(huì)議精神和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，全面落實(shí)2024年政府工作報(bào)告部署要求，以政府“自我革命”優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打造“珠海政府服務(wù)”品牌，市發(fā)展和改革局會(huì)同市有關(guān)單位，結(jié)合我市實(shí)際，起草《珠海市“盤(pán)根計(jì)劃全鋪開(kāi)”助企惠企若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），提出5個(gè)方面18條具體措施和5張服務(wù)事項(xiàng)清單。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施“盤(pán)根計(jì)劃全鋪開(kāi)”，打造“珠海政府服務(wù)”品牌，優(yōu)化政府服務(wù)態(tài)度、提高政府服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化政府服務(wù)能力，市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同，提供全方位政府服務(wù)，讓廣大企業(yè)像“大樹(shù)盤(pán)根”一樣扎根珠海、做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增、百億工業(yè)企業(yè)倍增、高新技術(shù)企業(yè)倍增”，推動(dòng)珠海加快邁入萬(wàn)億級(jí)城市行列
三、新舊政策差異
本《若干措施》屬于新出臺(tái)政策。
四、征求意見(jiàn)情況
市發(fā)改部門(mén)牽頭、各區(qū)各部門(mén)協(xié)同，共組織多場(chǎng)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)座談會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)征求企業(yè)行業(yè)意見(jiàn)，赴高新、香洲等各區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)座談?wù){(diào)研，面向各單位書(shū)面征求意見(jiàn)3次，并通過(guò)政府官網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了研判吸收。
五、主要內(nèi)容及助企惠企有關(guān)措施
（一）全面實(shí)施政府流程再造、規(guī)則再造
一是搭建線下一站式“企業(yè)綜合服務(wù)新空間”。在珠海市民服務(wù)中心設(shè)立1+8“企業(yè)綜合服務(wù)新空間”，以1個(gè)中心融合招商宣傳、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)賦能、審批幫代辦、破產(chǎn)事務(wù)窗口、惠企政策窗口、訴求受理、政企洽談等8大板塊，打造全市企業(yè)綜合服務(wù)總樞紐。
二是全面優(yōu)化升級(jí)線上涉企服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全市行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享、快享快辦。
三是建立市級(jí)督查為企服務(wù)機(jī)制。市委督查室、市政府督查室聯(lián)合進(jìn)駐珠海市民服務(wù)中心，以“事情解決、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查督辦和綜合協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快解決企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難。
（二）深化可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
一是推行“綜合查一次”和柔性執(zhí)法。建立“綜合查一次”事項(xiàng)清單和涉企行政檢查“白名單”。嚴(yán)格落實(shí)免處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、免強(qiáng)制清單，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。探索推行“入企掃碼”，讓執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。
二是建立企業(yè)處罰跟蹤回訪機(jī)制。企業(yè)認(rèn)為處罰工作存在不公平、不合理、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，可通過(guò)12345熱線或“粵商通”市場(chǎng)主體訴求平臺(tái)進(jìn)行反饋，由12345熱線在1個(gè)工作日內(nèi)回訪跟蹤。
（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和空間整合
一是協(xié)同港澳推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“總部+基地”“品牌+制造”“研發(fā)+孵化+產(chǎn)業(yè)化”等跨區(qū)域布局，推動(dòng)聯(lián)合招商、收益共享。加快建設(shè)大橋經(jīng)貿(mào)新通道，布局建設(shè)港珠澳跨境電商全球中心倉(cāng)等重要節(jié)點(diǎn)，全面提升港珠澳大橋的綜合利用效益。
二是持續(xù)抓好5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)。低租金、同待遇提供給新項(xiàng)目、新企業(yè)及市內(nèi)優(yōu)質(zhì)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“5.0產(chǎn)業(yè)新空間價(jià)值提升計(jì)劃”，搭建企業(yè)與社會(huì)資本、業(yè)界同行定期交流平臺(tái)。組建新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)成長(zhǎng)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。打造產(chǎn)業(yè)新社區(qū)，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化公寓、特色食堂等建設(shè)。
（四）構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系
一是實(shí)施由市領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。建立“一位市領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)市級(jí)牽頭部門(mén)+一個(gè)工作專(zhuān)班”推進(jìn)機(jī)制，搭建企業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，分類(lèi)組織開(kāi)展上下游專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì)。
圍繞企業(yè)梯次培育體系打造產(chǎn)業(yè)森林。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，大力支持低空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)新行業(yè)發(fā)展。
二是加快賦能千行百業(yè)的“云上智城”建設(shè)。搭建搭載一批“云服務(wù)”體系和“云平臺(tái)”構(gòu)架，將新概念、新模式、新應(yīng)用導(dǎo)入企業(yè)研發(fā)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓全流程。
三是打造開(kāi)放城市全域應(yīng)用場(chǎng)景。定期收集和發(fā)布《企業(yè)能力清單》《企業(yè)需求清單》，建設(shè)“新質(zhì)生產(chǎn)力場(chǎng)景體驗(yàn)廳”，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場(chǎng)景相適應(yīng)的開(kāi)放制度。
四是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和大型科研儀器開(kāi)放共享。鼓勵(lì)高校圍繞珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校院所、檢測(cè)平臺(tái)現(xiàn)有科研設(shè)備資源，對(duì)全市企業(yè)開(kāi)放共享。
五是加快推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。深入實(shí)施《珠海市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》。制定出臺(tái)新一輪企業(yè)技術(shù)改造扶持政策及補(bǔ)貼細(xì)則。
（五）創(chuàng)新性配置各類(lèi)生產(chǎn)要素
一是構(gòu)建全方位為企業(yè)服務(wù)的金融體系。發(fā)揮100億元政府引導(dǎo)基金作用，安排20億元聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)孵化基金。利用好合計(jì)規(guī)模8億元的專(zhuān)精特新母基金和專(zhuān)精特新直投基金。設(shè)立總額度5億元的“四位一體”融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)貸過(guò)橋資金池。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，升級(jí)珠海產(chǎn)融平臺(tái)覆蓋全市。
二是進(jìn)一步優(yōu)化涉企用地審批。啟動(dòng)“提前服務(wù)”及預(yù)審查流程。推動(dòng)“多測(cè)合一”及不動(dòng)產(chǎn)登記的交房、交地、交驗(yàn)即發(fā)證和“帶押過(guò)戶”向工業(yè)、商業(yè)等類(lèi)型延伸。
三是建設(shè)“就業(yè)友好型”城市和“員工友好型”園區(qū)。深入實(shí)施“有業(yè)有住有家”計(jì)劃，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程，支持“工匠學(xué)院”建設(shè)。
為產(chǎn)業(yè)員工子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。保障符合條件的產(chǎn)業(yè)員工子女100%入讀公辦學(xué)校。將北京師范大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源和珠海的地方實(shí)踐深度結(jié)合，強(qiáng)化“家-校-社”協(xié)同。開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)、公辦幼兒園晚托和暑期保教服務(wù)，為有需要的產(chǎn)業(yè)員工子女提供延時(shí)托管服務(wù)。
四是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮全省首個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心作用。依托三防信息平臺(tái)，在臺(tái)風(fēng)暴雨期間加強(qiáng)短臨預(yù)警。開(kāi)展企業(yè)消防安全預(yù)約上門(mén)服務(wù)。
