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珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)《珠海市“盤根計劃全鋪開”助企惠企若干措施》的通知（珠府辦函〔2024〕102號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
《珠海市“盤根計劃全鋪開”助企惠企若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府辦公室
2024年9月26日
珠海市“盤根計劃全鋪開”助企惠企若干措施
為深入貫徹落實省委常委會在珠海調(diào)研時的工作要求和省委常委會會議精神，按照市委、市政府工作部署，打造“珠海政府服務”品牌，實施“盤根計劃全鋪開”，讓廣大企業(yè)像“大樹盤根”一樣扎根珠海、做強做大，力爭2-3年內(nèi)實現(xiàn)“規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增、百億工業(yè)企業(yè)倍增、高新技術企業(yè)倍增”，推動珠海加快邁入萬億級城市行列，特制定以下措施：
一、全面實施政府流程再造、規(guī)則再造
1.搭建線下一站式“企業(yè)綜合服務新空間”。在珠海市民服務中心設立1+8“企業(yè)綜合服務新空間”，以1個中心融合招商宣傳、產(chǎn)業(yè)服務、專業(yè)賦能、審批幫代辦、破產(chǎn)事務窗口、惠企政策窗口、訴求受理、政企洽談等8大板塊，分區(qū)建立“前臺綜合受理、前后臺業(yè)務銜接、跨部門跨層級業(yè)務協(xié)同、服務跟蹤反饋”的企業(yè)訴求響應鏈條，以實體場地和業(yè)務場景聚合推動涉企服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，打造全市企業(yè)綜合服務總樞紐，實現(xiàn)涉企服務“只進一扇門、最多跑一地”。
2.全面優(yōu)化升級線上涉企服務平臺。做強做優(yōu)“珠海財政惠企利民服務平臺”和“政企通”智能化惠企政策服務平臺，開發(fā)“政策計算器”等特色工具，實現(xiàn)全市行政給付、資金補貼扶持、稅費優(yōu)惠等事項精準直達、免申即享、快享快辦。升級我市招商全流程管理平臺，整合相關平臺服務功能，打造市區(qū)聯(lián)動、政企互動、要素配置的招商引資綜合性服務平臺。
3.建立市級督查為企服務機制。市委督查室、市政府督查室聯(lián)合進駐珠海市民服務中心，陣地前移、靠前服務，聚焦企業(yè)政務事項辦理過程中的重點難點堵點問題，以“事情解決、企業(yè)滿意”為標準，加強督查督辦和綜合協(xié)調(diào)，著力推動相關部門加快解決企業(yè)遇到的問題和困難。
二、深化可預期的法治化營商環(huán)境建設
4.推行“綜合查一次”和柔性執(zhí)法。建立“綜合查一次”事項清單和涉企行政檢查“白名單”，推進跨部門綜合監(jiān)管，對同一檢查對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，力爭實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，做到“無事不擾”。推行柔性執(zhí)法，嚴格落實免處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、免強制清單，探索實施執(zhí)法“觀察期”制度，為企業(yè)提供容錯空間。依托“粵執(zhí)法”平臺的“掃碼入企”應用，探索推行入企掃碼制度，實現(xiàn)對行政檢查全流程電子化管理，讓執(zhí)法結果互認、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。（珠海市“綜合查一次”和跨部門綜合監(jiān)管事項清單、行政執(zhí)法減免責清單等具體詳見附件1）
5.建立企業(yè)處罰跟蹤回訪機制。依托12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線），打造“企呼我應”全鏈條、全覆蓋、集成式的全市企業(yè)服務總客服。企業(yè)認為處罰工作存在不公平、不合理、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，可通過12345熱線或“粵商通”市場主體訴求平臺進行反饋，由12345熱線在1個工作日內(nèi)回訪跟蹤，如實將企業(yè)反饋意見轉派至執(zhí)法單位處理，執(zhí)法單位于4個工作日內(nèi)予以回復或解決。
三、強化區(qū)域協(xié)同和空間整合
6.協(xié)同港澳推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)優(yōu)勢，對接澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，開展“總部+基地”“品牌+制造”“研發(fā)+孵化+產(chǎn)業(yè)化”等跨區(qū)域布局，推動聯(lián)合招商、收益共享，構建具有橫琴特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進與香港協(xié)同發(fā)展，聚焦商貿(mào)、物流、會展、金融等領域開展現(xiàn)代服務業(yè)合作，探索跨境執(zhí)業(yè)、跨境展業(yè)的實現(xiàn)形式，推動駐港優(yōu)勢疊加、攜手做強。加快建設大橋經(jīng)貿(mào)新通道，布局建設港珠澳跨境電商全球中心倉等重要節(jié)點，加強港珠澳三方的空港、海港合作，全面提升港珠澳大橋的綜合利用效益。
7.持續(xù)抓好5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設運營。全面建設運營好5.0產(chǎn)業(yè)新空間，低租金、同待遇提供給新項目、新企業(yè)及市內(nèi)優(yōu)質(zhì)增資擴產(chǎn)項目。實施“5.0產(chǎn)業(yè)新空間價值提升計劃”，開展創(chuàng)業(yè)咖啡、技術沙龍等系列運營服務，搭建企業(yè)與社會資本、業(yè)界同行定期交流平臺。組建新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)成長導師團隊，從市場營銷、融資技巧、上市規(guī)則、供應鏈管理等多方面對企業(yè)開展培訓。打造產(chǎn)業(yè)新社區(qū)，加快推動標準化公寓、特色食堂、文娛場所等建設，補齊園區(qū)配套基礎設施短板。
四、構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的創(chuàng)新體系
8.實施由市領導直接掛帥的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。錨定全市每條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一位市領導+一個市級牽頭部門+一個工作專班”推進機制，全方位服務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。推動本地上下游企業(yè)相互協(xié)作配合，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)的相關企業(yè)，搭建企業(yè)供需對接平臺，按照產(chǎn)業(yè)類別，分類組織開展光伏、儲能、集成電路等領域的上下游專場對接會，推動延鏈補鏈強鏈。（我市重點產(chǎn)業(yè)鏈相關名單具體詳見附件2）
9.圍繞企業(yè)梯次培育體系打造產(chǎn)業(yè)森林。加快推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”梯次培育體系。全面落實《珠海市支持服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶轉型升級若干措施》《珠海市促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（小升規(guī)企業(yè)獎勵）管理實施細則》等政策，對符合條件的企業(yè)給予最高50萬元獎勵。實施企業(yè)上市“星辰計劃”，區(qū)級對新上市企業(yè)給予最高1000萬元的獎勵。大力支持低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、人工智能等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進萬山海域、外伶仃海域2個國家級現(xiàn)代化海洋牧場建設。
10.加快賦能千行百業(yè)的“云上智城”建設。以“云上智城”為支撐，通過人工智能與制造業(yè)深度融合，快速推動珠海千行百業(yè)的數(shù)字化智能化轉型。實施“人工智能+”工程，搭建搭載一批“行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新大模型”“自然語言處理大模型”“計算機視覺大模型”“數(shù)字直播間”等“云服務”體系和“云平臺”構架，將新概念、新模式、新應用導入企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、供應鏈管理和市場開拓全流程，推動企業(yè)在業(yè)務創(chuàng)新的過程中創(chuàng)造價值和效益。
11.打造開放城市全域應用場景。加快建設面向各類科技型創(chuàng)新型企業(yè)的城市全域應用場景，定期收集和發(fā)布《企業(yè)能力清單》《企業(yè)需求清單》，推動一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速實現(xiàn)市場化驗證，推動新質(zhì)生產(chǎn)力從創(chuàng)新走向應用、從概念走向?qū)嵺`。建設“新質(zhì)生產(chǎn)力場景體驗廳”，打造“資源釋放、創(chuàng)新研發(fā)、孵化試點、示范推廣”的場景工作體系。建立與新質(zhì)生產(chǎn)力應用場景相適應的開放制度，支持相關部門、企業(yè)在試驗環(huán)境、首用首試、對接撮合等方面先行先試。
12.推進產(chǎn)學研合作和大型科研儀器開放共享。發(fā)揮在珠高校聚集優(yōu)勢，鼓勵高校圍繞珠海重點產(chǎn)業(yè)增設相關專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸送高層次人才。推動中山大學珠海校區(qū)、北京師范大學珠海校區(qū)、北京理工大學珠海校區(qū)、暨南大學珠海校區(qū)、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）等高校院所、科研機構現(xiàn)有科研設備資源，以及國家新能源汽車動力電池及電驅(qū)動系統(tǒng)質(zhì)量檢驗檢測中心（廣東）、國家印刷及辦公自動化消耗材料質(zhì)量檢驗檢測中心等檢測平臺，對全市企業(yè)開放共享。（科研機構、高校院所科研設備開放平臺及國家級、省級公共服務平臺相關聯(lián)系方式具體詳見附件3）
13.加快推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。深入實施《珠海市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，推動國家政策在我市落實落細。制定出臺新一輪企業(yè)技術改造扶持政策及補貼細則，分類分批推動企業(yè)加快技術改造。開展新一輪消費品以舊換新，支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費品換新，重點鼓勵需求迫切、拉動效應大但購置成本高的大宗耐用消費品換新，優(yōu)先支持報廢更新。
五、創(chuàng)新性配置各類生產(chǎn)要素
14.構建全方位為企業(yè)服務的金融體系。發(fā)揮100億元政府引導基金作用，安排20億元聯(lián)合金融機構共同設立新型產(chǎn)業(yè)孵化基金。利用好合計規(guī)模8億元的專精特新母基金和專精特新直投基金，為中小企業(yè)提供更多資本動能。對投資我市種子期、初創(chuàng)期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等符合條件的投資機構最高獎補實際投資額的12%。設立總額度5億元的“四位一體”融資平臺信貸風險補償和轉貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉貸過橋資金，對符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔保費用補貼。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，對符合條件的合作銀行每筆知識產(chǎn)權質(zhì)押不良貸款本金損失給予風險補償。升級珠海產(chǎn)融平臺覆蓋全市，為企業(yè)提供便捷暢通的融資貸款服務。
15.進一步優(yōu)化涉企用地審批。聚焦企業(yè)規(guī)劃調(diào)整、建設用地轉建報批等方面問題，啟動“提前服務”及預審查流程，向企業(yè)提供“一對一”引導服務。對產(chǎn)業(yè)項目的建設工程規(guī)劃許可實行總圖發(fā)證模式，簡化規(guī)劃條件核實認定流程。推動用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段四大測繪事項“多測合一”。推動不動產(chǎn)登記的“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”“交驗即發(fā)證”和“帶押過戶”向工業(yè)、商業(yè)等類型不動產(chǎn)延伸。探索屬地涉企全類型不動產(chǎn)登記1小時辦結，稅費同繳線上支付。
16.建設“就業(yè)友好型”城市和“員工友好型”園區(qū)。深入實施“有業(yè)有住有家”計劃，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，以“工匠學院”為載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與職業(yè)（技工）院校開展“崗位+培養(yǎng)”“訂單班”聯(lián)合招生招工及學生學徒培養(yǎng)。鞏固提升產(chǎn)業(yè)工人技能提升暨中小企業(yè)員工培訓“百萬行”行動，大力推動“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程和“行行出狀元”工程，建設市高技能人才公共實訓基地，完善“技行珠海”職工在線教育培訓平臺，為企業(yè)提供方便快捷的線下線上培訓資源。（我市職業(yè)技工院校簡介和聯(lián)系方式、高訓基地地址等具體詳見附件4）
17.為產(chǎn)業(yè)員工子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公辦學校建設力度，保障符合條件的產(chǎn)業(yè)員工子女100%入讀公辦學校。深入全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招生政策宣講會，確保招生政策宣傳到園區(qū)、到企業(yè)、到個人。將北京師范大學的優(yōu)質(zhì)教育資源和珠海的地方實踐深度結合，強化“家-校-社”協(xié)同，推動首批41個家庭教育指導服務中心覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展校內(nèi)課后服務、公辦幼兒園晚托和暑期保教服務，為有需要的產(chǎn)業(yè)員工子女提供延時托管服務。（各區(qū)實施細則和相關招生條件等具體詳見附件5）
18.加強企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營指導服務。發(fā)揮全省首個安全生產(chǎn)責任保險運營中心作用，為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供高質(zhì)量專業(yè)化的安全生產(chǎn)事故預防服務。在臺風暴雨期間加強短臨預警，依托三防信息平臺，向重點企業(yè)責任人發(fā)送氣象預警信息。依托“粵商通”平臺，開展企業(yè)消防安全預約上門服務，提供“幫你改（技術指導）”“教你防（能力培訓）”“陪你練（消防演練）”等服務，主動幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
附件：1-1.珠海市“綜合查一次”和跨部門綜合監(jiān)管事項清單（第一批）
1-2.珠海市行政執(zhí)法減免責清單
2.珠海市重點產(chǎn)業(yè)鏈相關名單
3-1.珠海市各高校院所開放共享平臺相關信息
3-2.北京師范大學珠海校區(qū)、珠海科技學院、廣東科學技術職業(yè)學校開放共享平臺相關信息
3-3.珠海市科研機構、檢測平臺等相關信息
4.珠海市各職業(yè)技工院校、高技能人才公共實訓中心相關信息
5.珠海市各區(qū)企業(yè)人才、員工子女入學政策
