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圍繞中心服務(wù)大局 充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)保障作用——關(guān)于珠海市2020年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的解讀
一年來(lái)，珠海市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞上級(jí)重大決策部署和市委、市政府中心工作，按照省審計(jì)廳部署要求，認(rèn)真落實(shí)市人大會(huì)議相關(guān)決議，聚焦重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)資金項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)資國(guó)企審計(jì)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”與鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)、民生保障和改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)保障職責(zé)，查出各類問(wèn)題金額63.39億元，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失18.31億元，為維護(hù)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效、規(guī)范公共投資工程管理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
2021年7月29日，受市政府委托，市審計(jì)局羅增慶局長(zhǎng)向市九屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議作《關(guān)于珠海市2020年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，全面反映了審計(jì)工作情況，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一、服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)重大政策措施落實(shí)。聚焦市委“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)保障，聚力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層及政府“過(guò)緊日子”等重大政策措施的有效落實(shí)，促進(jìn)政令暢通。報(bào)告用數(shù)字和事實(shí)客觀反映，2020年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)各部門扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在實(shí)施積極財(cái)政政策方面，全市新增減稅降費(fèi)118.12億元，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金113.3億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展；在政府“過(guò)緊日子”和民生保障方面，行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降17.4%、一般性支出同比下降10%，新增公辦幼兒園37所、公立醫(yī)院床位1500余個(gè)，財(cái)政安排就業(yè)支出超19億元，為保民生、穩(wěn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐；在疫情防控和扶持企業(yè)方面，財(cái)政投入疫情防控資金16.69億元和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金28.68億元，助力市民、企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。報(bào)告也揭示了粵港澳大灣區(qū)個(gè)別重點(diǎn)跨市項(xiàng)目進(jìn)度慢、部分新增財(cái)政資金管理使用不規(guī)范、個(gè)別穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，督促相關(guān)部門采取有效措施整改落實(shí)。
二、拓展廣度深度，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)效能。聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，在市直財(cái)政“四本預(yù)算”全口徑審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步拓展了市本級(jí)財(cái)政審計(jì)全覆蓋的廣度和深度，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理和執(zhí)行、非稅收入征管、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、政府購(gòu)買服務(wù)、存量資金盤活以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，如實(shí)揭示了部分單位非稅收入應(yīng)收未收、部分單位預(yù)算資金閑置、個(gè)別功能區(qū)存量資金未盤活使用、個(gè)別功能區(qū)預(yù)算管理體制不完善等問(wèn)題，深入分析體制機(jī)制不完善、預(yù)算缺乏硬約束、資金分配不合理等原因，提出各區(qū)各部門要落實(shí)主體責(zé)任，以“更可持續(xù)”和“更加精準(zhǔn)高效”為目標(biāo)，從支出結(jié)構(gòu)和落實(shí)政策力度著眼，加強(qiáng)源頭管理，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，管好用好財(cái)政資金，切實(shí)防止資金沉淀閑置。
三、突出審計(jì)重點(diǎn)，提升公共投資績(jī)效。聚焦重大公共項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)情況，抓住審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，將“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作全過(guò)程。以提升重大項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益為目標(biāo)，加大績(jī)效審計(jì)力度，深入揭示造成資金損失浪費(fèi)的突出問(wèn)題以及制度性缺陷。針對(duì)目前全市投入較多財(cái)政資金建設(shè)的工程總承包（EPC）項(xiàng)目,通過(guò)審計(jì)重點(diǎn)抽查和系統(tǒng)分析歸納，揭示部分EPC項(xiàng)目投資規(guī)模失控、績(jī)效不佳，存在高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和計(jì)價(jià)、低標(biāo)準(zhǔn)施工的問(wèn)題，如某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為6.29億元，總承包單位在中標(biāo)后調(diào)整設(shè)計(jì)方案，增加基坑支護(hù)等工程量，增大投資約1.7億元。
四、緊扣惠民利民，保障民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿”目標(biāo)，聚焦與人民群眾切身利益緊密相連的公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、保障住房、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，以資金管理使用為切入點(diǎn)，全面檢查政策落實(shí)、制度執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況，推動(dòng)各項(xiàng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。如在基本公共衛(wèi)生服務(wù)審計(jì)中，反映了部分單位服務(wù)能力建設(shè)存在短板、部分健康服務(wù)任務(wù)未按規(guī)定完成等問(wèn)題；在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)中，指出了未及時(shí)幫助部分困難群眾辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題；在保障性安居工程審計(jì)中，揭示了部分家庭（個(gè)人）違規(guī)享受住房保障待遇等問(wèn)題；在鄉(xiāng)村振興有關(guān)審計(jì)中，反映了部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理不合規(guī)、農(nóng)村廁所革命和生活污水治理等任務(wù)未按期完成等問(wèn)題。
五、強(qiáng)化監(jiān)督力度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。聚焦國(guó)有資產(chǎn)保值增值和自然資源保護(hù)利用，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督要求，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有資本改革運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資源資產(chǎn)管理的審計(jì)力度，報(bào)告專題反映了國(guó)有資本、行政事業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)3類國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果，并針對(duì)各類問(wèn)題提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，推動(dòng)有關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)完善制度、優(yōu)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理利用。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)企工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，全力服務(wù)我市國(guó)資國(guó)企改革工作，客觀揭示了部分國(guó)企工程項(xiàng)目預(yù)算編制虛高、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不節(jié)約、多計(jì)項(xiàng)目造價(jià)，個(gè)別國(guó)企下屬公司風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、造成資金損失風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；在行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面，揭示了我市樹(shù)木遷移資產(chǎn)管理制度不完善、功能區(qū)部分資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題；在自然資產(chǎn)資源保護(hù)利用方面，反映了違規(guī)占用和使用土地、違規(guī)改變耕地功能、受損林地長(zhǎng)期未復(fù)綠等問(wèn)題。
六、創(chuàng)新服務(wù)理念，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。一年來(lái)，市審計(jì)局深入開(kāi)展“兩個(gè)專項(xiàng)整治”，通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)問(wèn)題整改、服務(wù)政府決策，更好發(fā)揮審計(jì)“查病，治已病、防未病”作用。一是創(chuàng)建“寓服務(wù)于審計(jì)監(jiān)督”工作機(jī)制，對(duì)78家市直一級(jí)預(yù)算單位和14家市管國(guó)企提供一對(duì)一常態(tài)化監(jiān)督服務(wù)，全年發(fā)出17份《審計(jì)整改函》和《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，經(jīng)審計(jì)提示風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門及時(shí)修訂完善制度、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，節(jié)約大量政府投資資金。二是指導(dǎo)被審計(jì)單位扎實(shí)推進(jìn)上年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，整改成效顯著，整改完成率78%，促進(jìn)增收節(jié)支10.23億元，盤活資金40.68億元，及時(shí)使用資金7027萬(wàn)元，追回資金5088萬(wàn)元，處理處分相關(guān)責(zé)任人員17人，制定和完善規(guī)章制度20個(gè)。三是以促進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念開(kāi)展審計(jì)研究，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題置于全省全市工作大局中審視分析，歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，著力推動(dòng)源頭治理，向市委、市政府專報(bào)7篇《重要審計(jì)信息要目》和《審計(jì)要情》，反映我市“關(guān)停企業(yè)”“僵尸企業(yè)”存量資產(chǎn)亟待盤活利用、工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理模式亟待規(guī)范等重要情況，從制度機(jī)制層面提出對(duì)策建議，推動(dòng)系統(tǒng)解決制約珠海高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。
下一步，珠海市審計(jì)局將按照市委、市政府的要求，督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。
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