.png)
（已失效）珠海市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見（珠府〔2020〕19號）
ZFGS-2020-02
珠府〔2020〕19號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實中央和省關(guān)于民辦教育分類管理的有關(guān)部署，確保民辦學校始終堅持教育的公益性，進一步促進我市民辦學校（指民辦中小學校、民辦幼兒園，下同）優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。
一、加強黨的領(lǐng)導
（一）加強民辦學校黨的建設(shè)
嚴格貫徹落實《關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號文）精神，落實民辦學校黨建工作責任制，加大民辦學校黨組織組建力度，推進民辦學校黨的組織和黨的工作有效覆蓋。選好管好民辦學校黨組織書記，努力提高整體素質(zhì)和履職能力。推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。加強和改進民辦學校思想政治工作，加強師德師風建設(shè)，全面提升思想政治工作水平，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。
二、實施分類管理
（二）落實分類管理政策
對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或營利性民辦學校,但不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校。經(jīng)批準正式設(shè)立的民辦學校，由審批機關(guān)發(fā)給辦學許可證后，依法依規(guī)辦理登記：非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位；營利性民辦學校,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場監(jiān)督管理部門辦理登記。
規(guī)范民辦學校收費，實行分類管理政策，民辦義務教育學校學費、住宿費原則上實行政府定價（指導價），服務性收費和代收費按照不同項目的市場競爭程度實行不同管理方式。民辦高中階段學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，由學校根據(jù)辦學成本、市場需求和社會承受能力等因素自主確定。普惠性民辦幼兒園保教費標準由各區(qū)政府（管委會）根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，以合同約定等方式確定最高收費標準，普惠性民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體標準，報送同級教育、財政、價格部門；非普惠性幼兒園保教費標準實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由幼兒園根據(jù)辦學成本、辦學質(zhì)量及評定等級自主確定。民辦幼兒園保教費等收費標準應在學年內(nèi)保持穩(wěn)定。
（三）建立平穩(wěn)過渡機制
各民辦學校主管單位要認真指導現(xiàn)有民辦學校（2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校）開展資產(chǎn)清查、清算和章程修訂工作，平穩(wěn)有序?qū)嵭蟹诸惞芾怼?/p>
選擇登記為營利性民辦學校的，應以2017年8月31日為基準日，進行資產(chǎn)清查清算，依法明確土地、校舍等財產(chǎn)權(quán)屬，完善用地手續(xù)，繳納相關(guān)稅費，換發(fā)辦學許可證，辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)，到市場監(jiān)督管理部門登記。含有義務教育階段多層次辦學的民辦學校，非義務階段選擇營利性辦學的，清算后應進行資產(chǎn)剝離，重新辦理辦學許可證后分別到相應的登記管理機關(guān)登記。學校資產(chǎn)剝離時，應當優(yōu)先滿足非營利性學校的辦學需要。
選擇登記為營利性民辦學校的，通過劃撥方式取得的土地，應按規(guī)定實行有償使用，地上有合法建筑物且不改變原批準用途的，按辦理變更登記當時的地價管理規(guī)定補繳地價。土地出讓金可在規(guī)定限期內(nèi)按合同約定分期繳納，按規(guī)定支付分期利息。
（四）健全學校退出機制
捐資舉辦的民辦學校終止辦學時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，資產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資人申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續(xù)辦學時間長短等因素，按照“一校一策”原則，給予出資者補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。補償或獎勵從學校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，將從其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。具體辦法由學校決策機構(gòu)作出決議，報審批機關(guān)同意。營利性民辦學校終止辦學時，資產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學校終止辦學時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學校章程處理。
三、創(chuàng)新辦學體制
（五）放寬辦學準入條件
各區(qū)政府（管委會）應參照市的統(tǒng)一規(guī)劃部署，把民辦教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃，對各層次民辦教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。由教育、人社、民政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合制定準入負面清單，明確禁止和限制的辦學行為，在負面清單之外，不得增設(shè)限制條件。
（六）探索多元主體合作辦學
支持民辦公助、委托管理、集團化、股份制、聯(lián)盟等多種辦學模式。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制和明確各方責權(quán)利的前提下，參與公辦學校辦學。鼓勵利用自有產(chǎn)權(quán)用地舉辦民辦學校；租賃場地辦學的，實施學歷教育的民辦學校租賃期不少于12年，并提交經(jīng)政府房屋租賃管理部門備案的有效租賃合同。
（七）拓寬辦學籌融資渠道
政府可通過通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，吸引社會資本舉辦學校、參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。鼓勵社會力量設(shè)立民辦教育類公益基金，給予非營利性民辦學校資金支持。鼓勵民辦學校依照國家規(guī)定設(shè)立學校發(fā)展基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學校發(fā)展。營利性民辦學校可依法依規(guī)進行募集資金，但不得向在校學生、在校學生家長募集資金舉辦民辦學校。
四、加大政策支持
（八）加大財政投入力度
各區(qū)政府（管委會）應在市的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，建立健全公共財政資助體系，優(yōu)先向非營利性民辦學校和普惠性民辦幼兒園傾斜，對營利性民辦學校實行競爭性財政支持政策。在“市級教育發(fā)展專項資金”中安排民辦教育發(fā)展方向扶持資金，支持、促進民辦教育發(fā)展壯大。各區(qū)政府（管委會）要設(shè)立區(qū)級民辦教育發(fā)展專項資金。財政扶持資金的使用要向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督。
各區(qū)政府（管委會）應參照市的做法，建立健全政府補貼制度，明確對民辦學校的補貼項目、對象、標準和用途等獎補內(nèi)容。完善政府購買教育服務的標準和程序，制定向優(yōu)質(zhì)民辦學校購買學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體辦法，建立績效評價制度。
（九）落實差別化用地政策
民辦學校建設(shè)用地按科教用地管理，納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃。各區(qū)政府（管委會）應參照市的做法，在分配年度新增建設(shè)用地指標時要適當向民辦學校傾斜，新建民辦學校的教育教學設(shè)施用地申報新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。非營利性民辦學校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學校設(shè)施用地，按劃撥方式供地，其他用地實行有償使用。營利性民辦學校按國家相應政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模ò凑铡叭f”改造政策可協(xié)議出讓的用地除外），政府應當將申請改變用途的土地收回，重新依法供應，并根據(jù)相應規(guī)定對原受讓方給予相應補償。
凡出租政府、國有資產(chǎn)、村（居）集體性質(zhì)物業(yè)用于學校辦學的，合同期滿后要求繼續(xù)用于辦學的，可按程序與出租方采取協(xié)商形式優(yōu)先享受續(xù)約。義務教育階段學校優(yōu)先享受續(xù)租優(yōu)惠政策，在公辦幼兒園占比達到30%，公辦幼兒園覆蓋率（公辦園在園幼兒人數(shù)占比）達到50%之后，普惠性民辦幼兒園可享受此優(yōu)惠政策。
（十）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策
符合條件的非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，獲得非營利組織免稅資格的民辦學校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅；營利性民辦學校執(zhí)行國家規(guī)定的稅收政策享受相應的稅收優(yōu)惠。對符合規(guī)定的民辦幼兒園提供的保育和教育服務收入免征增值稅；對符合規(guī)定的從事學歷教育的民辦中小學提供的教育服務收入（具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準并按規(guī)定標準收取的學費、住宿費、課本費、作業(yè)本費、考試報名費收入，以及學校食堂提供餐飲服務取得的伙食費收入）免征增值稅。
民辦學校用電、用水、用氣、用熱，排污、通信等公共服務價格，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。出資人以不動產(chǎn)用于辦學，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學校名下且不屬于買賣、贈予或交換行為的，免除辦理過戶手續(xù)中的行政事業(yè)性收費。民辦學校新建擴建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費、建設(shè)費、人防費等相關(guān)費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。
五、加強組織保障
（十一）完善學校法人治理
依法完善民辦學校章程管理，切實發(fā)揮章程在辦學治校中的作用，要以章程建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全學校規(guī)章制度。民辦學校的章程向社會公示，修訂章程應提前公告，征求相關(guān)利益方意見。健全董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會中三分之一以上的董（理）事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。鼓勵非營利性民辦學校的董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)中包括社會公眾代表，學校可根據(jù)需要設(shè)立獨立董（理）事。監(jiān)事（會）應包含黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1/3，教職工人數(shù)少于20人的民辦學校可只設(shè)1—2名監(jiān)事。建立健全學校黨組織與學校董（理）事會和監(jiān)事（會）溝通協(xié)商機制及黨政聯(lián)席會議制度。完善校長選聘機制，參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長。民辦學校校長應熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好，無犯罪記錄或者教育領(lǐng)域不良從業(yè)記錄。
（十二）保障各方權(quán)益
保障受教育者權(quán)益。民辦學校的受教育者享有同級同類公辦學校受教育者的同等權(quán)利。積極引導和鼓勵社會力量面向民辦學校設(shè)立獎助學金，對民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生和優(yōu)秀學生進行資助及獎勵。民辦學校應當建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，從學費收入中提取5%的資金用于獎勵和資助學生，獨立核算，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)至下一周期使用。
保障教職工權(quán)益。民辦學校教師在職稱評定、科研立項等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。各區(qū)政府（管委會）可參照市的做法，采取政府補貼、費用優(yōu)惠等方式引導和鼓勵民辦學校建立健全教職工工資增長機制，保障教師待遇，在師資培訓、評優(yōu)評先等方面對非營利性民辦學校和普惠性民辦幼兒園予以傾斜。各區(qū)政府（管委會）應在市的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，建立完善民辦學校教師培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮各級教育行政部門師資培訓專業(yè)機構(gòu)的作用，設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專項計劃，不斷促進教師專業(yè)發(fā)展。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵公辦學校校長、骨干教師到民辦學校交流掛職、支教，掛職或支教時間原則上不超過三年。掛職或支教期間其原有的職級待遇、公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險等均保持不變，工齡教齡連續(xù)計算。市、區(qū)教育行政部門應建立民辦幼兒園、中小學教師聘任合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案。民辦學校教職工在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。完善民辦教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度，促進教師合理流動。民辦學校要建立健全教職工工資增長機制，實施學前教育、學歷教育的民辦學校應當從學費收入中提取一定比例建立專項資金或者基金，由學校管理，用于教職工職業(yè)激勵或者增加待遇保障。民辦學校教師培訓經(jīng)費的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%。
保障舉辦者權(quán)益和依法自主辦學。實施普通高中教育、義務教育的民辦學校可以基于國家課程標準自主開設(shè)有特色的校本課程，自主設(shè)置課程應報主管教育行政部門備案。民辦學校義務教育階段學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，支持民辦學校與國（境）外知名教育機構(gòu)開展校際交流，引進先進辦學理念、管理機制和教育資源。
（十三）健全資產(chǎn)財務管理制度
民辦學校應落實年度預算、決算報告報備制度，每個會計年度開展財務審計，按時向主管的教育行政部門提交審計報告，由主管的教育行政部門統(tǒng)一向社會公告。營利性民辦學校辦學結(jié)余的分配應在年度財務結(jié)算后進行。市、區(qū)財政部門要會同相關(guān)部門制定民辦學校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理指導意見，進一步完善民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法。建立健全學校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度、信息強制公開和違規(guī)失信懲戒機制，規(guī)范學校辦學行為。強化財務監(jiān)督，有財政資金投入的民辦學校，要確保資金的使用績效。
（十四）提升管理服務水平
充分發(fā)揮珠海市民辦教育分類改革聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。各區(qū)要參照市里做法建立相應的工作機制。
本實施意見自2020年4月16日起實施，有效期至2025年4月15日。
珠海市人民政府
2020年3月16日
