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《珠海市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》政策解讀
一、出臺背景
民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革的重要舉措。2016年12月7日，全國人大常委會通過《全國人大常委會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（下稱修法決定），國務(wù)院隨后出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，下稱《若干意見》），要求各地出臺貫徹落實文件。2018年5月《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（粵府〔2018〕36號）印發(fā)實施，對我省民辦教育改革發(fā)展作出了全面部署。為貫徹落實民辦教育新法新政，吸引更多的社會力量興辦教育，市教育局根據(jù)市政府工作安排，起草形成了《珠海市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分為五個部分十四條內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。主要是落實民辦學(xué)校黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作有效覆蓋，選好管好民辦學(xué)校黨組織書記，加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作。
（二）實施分類管理。一是落實分類管理政策，對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。二是建立平穩(wěn)過渡機(jī)制，認(rèn)真指導(dǎo)現(xiàn)有民辦學(xué)校開展資產(chǎn)清查、清算和章程修訂工作，平穩(wěn)有序?qū)嵭蟹诸惞芾怼Ｈ墙∪珜W(xué)校退出機(jī)制，捐資舉辦的民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時資產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照“一校一策”原則，給予出資者補(bǔ)償或獎勵。營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，資產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。
（三）創(chuàng)新辦學(xué)體制。一是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，由教育、人社、民政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制的辦學(xué)行為，在負(fù)面清單之外，不得增設(shè)限制條件。二是探索多元主體合作辦學(xué)，支持民辦公助、委托管理、集團(tuán)化、股份制、聯(lián)盟等多種辦學(xué)模式。三是拓寬辦學(xué)籌融資渠道，政府可通過財政獎勵、運營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費用補(bǔ)貼等方式，吸引社會資本舉辦學(xué)校、參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。鼓勵社會力量設(shè)立民辦教育類公益基金，給予非營利性民辦學(xué)校資金支持。
（四）加大政策支持。一是加大財政投入力度，在市級教育發(fā)展專項資金中安排民辦教育發(fā)展方向扶持資金，支持民辦教育發(fā)展壯大。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)和用途等獎補(bǔ)內(nèi)容。二是落實差別化用地政策，非營利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學(xué)校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學(xué)校設(shè)施用地，按劃撥方式供地，其他用地實行有償使用。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。三是落實稅費優(yōu)惠等激勵政策，符合條件的非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，獲得非營利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅；營利性民辦學(xué)校執(zhí)行國家規(guī)定的稅收政策，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
（五）加強(qiáng)組織保障。一是完善學(xué)校法人治理，依法完善民辦學(xué)校章程管理，切實發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用，以章程建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全學(xué)校規(guī)章制度。二是保障各方權(quán)益，保障受教育者權(quán)益，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，對民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行資助及獎勵。保障教職工的權(quán)益，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立完善民辦學(xué)校教師培養(yǎng)機(jī)制，民辦學(xué)校建立健全教職工工資增長機(jī)制。保障舉辦者權(quán)益和依法自主辦學(xué)，支持民辦學(xué)校與國（境）外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、管理機(jī)制和教育資源。三是健全資產(chǎn)財務(wù)管理制度，民辦學(xué)校每個會計年度開展財務(wù)審計，按時向主管的教育行政部門提交審計報告。四是提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮珠海市民辦教育分類改革聯(lián)席會議制度的作用，各區(qū)參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
三、主要特點
《實施意見》對國務(wù)院和省文件中已經(jīng)明確的，一般不作簡單的重復(fù)，對其中有待明確的作進(jìn)一步細(xì)化；同時，堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決珠海民辦學(xué)校發(fā)展存在的突出問題，提出一系列解決措施。我市《實施意見》主要特點如下：
（一）細(xì)化分類管理政策。《實施意見》在嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對分類管理政策進(jìn)行了細(xì)化。一是細(xì)化分類收費政策，明確各級各類民辦學(xué)校收費原則、標(biāo)準(zhǔn)和流程等要求。二是建立平穩(wěn)過渡機(jī)制，明確選擇登記為營利性民辦學(xué)校，通過劃撥方式取得的土地如何補(bǔ)繳地價。三是健全學(xué)校退出機(jī)制，對現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，如果終止辦學(xué)，明確出資人獲得補(bǔ)償或獎勵的方式。
（二）著力解決民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實問題。《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，緊扣我市民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，提出一些解決舉措：一是針對民辦學(xué)校租用辦學(xué)場地面臨租金上漲、辦學(xué)不穩(wěn)定等問題，提出凡出租政府、國有資產(chǎn)、村（居）集體性質(zhì)物業(yè)用于學(xué)校辦學(xué)的，合同期滿后要求繼續(xù)用于辦學(xué)的，可按程序與出租方采取協(xié)商形式優(yōu)先享受續(xù)約。二是針對民辦學(xué)校辦學(xué)場地緊張的問題，提出鼓勵利用自有產(chǎn)權(quán)用地舉辦民辦學(xué)校。三是針對民辦學(xué)校融資難的問題，提出營利性民辦學(xué)校可依法依規(guī)進(jìn)行募集資金。四是針對民辦學(xué)校教師培訓(xùn)不足的問題，提出民辦學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%。
（三）著力保障民辦教育舉辦者、教職工和受教育者權(quán)益。《實施意見》堅持以人為本、保障各方權(quán)益。一是保障受教育者權(quán)益，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，對民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行資助及獎勵。二是保障教職工權(quán)益，明確民辦學(xué)校教師在職稱評定、科研立項等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，從工資、培訓(xùn)等多方面保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。三是保障舉辦者權(quán)益和依法自主辦學(xué)，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、支持多元主體合作辦學(xué)，支持民辦學(xué)校與國（境）外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、管理機(jī)制和教育資源。
