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（已失效）珠海市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（珠府〔2020〕19號(hào)）
ZFGS-2020-02
珠府〔2020〕19號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于民辦教育分類管理的有關(guān)部署，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持教育的公益性，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦學(xué)校（指民辦中小學(xué)校、民辦幼兒園，下同）優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)文）精神，落實(shí)民辦學(xué)校黨建工作責(zé)任制，加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作有效覆蓋。選好管好民辦學(xué)校黨組織書記，努力提高整體素質(zhì)和履職能力。推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升思想政治工作水平，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
二、實(shí)施分類管理
（二）落實(shí)分類管理政策
對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦學(xué)校,但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證后，依法依規(guī)辦理登記：非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位；營(yíng)利性民辦學(xué)校,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。
規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)，實(shí)行分類管理政策，民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)原則上實(shí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)），服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)按照不同項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度實(shí)行不同管理方式。民辦高中階段學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求和社會(huì)承受能力等因素自主確定。普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普惠性民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送同級(jí)教育、財(cái)政、價(jià)格部門；非普惠性幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量及評(píng)定等級(jí)自主確定。民辦幼兒園保教費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在學(xué)年內(nèi)保持穩(wěn)定。
（三）建立平穩(wěn)過渡機(jī)制
各民辦學(xué)校主管單位要認(rèn)真指導(dǎo)現(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校）開展資產(chǎn)清查、清算和章程修訂工作，平穩(wěn)有序?qū)嵭蟹诸惞芾怼?/p>
選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)以2017年8月31日為基準(zhǔn)日，進(jìn)行資產(chǎn)清查清算，依法明確土地、校舍等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，完善用地手續(xù)，繳納相關(guān)稅費(fèi)，換發(fā)辦學(xué)許可證，辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)，到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的民辦學(xué)校，非義務(wù)階段選擇營(yíng)利性辦學(xué)的，清算后應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)剝離，重新辦理辦學(xué)許可證后分別到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)登記。學(xué)校資產(chǎn)剝離時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足非營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)需要。
選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，通過劃撥方式取得的土地，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，地上有合法建筑物且不改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，按辦理變更登記當(dāng)時(shí)的地價(jià)管理規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。土地出讓金可在規(guī)定限期內(nèi)按合同約定分期繳納，按規(guī)定支付分期利息。
（四）健全學(xué)校退出機(jī)制
捐資舉辦的民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，資產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資人申請(qǐng)，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報(bào)情況以及辦學(xué)效益、繼續(xù)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短等因素，按照“一校一策”原則，給予出資者補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)從學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)中的貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，將從其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。具體辦法由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)作出決議，報(bào)審批機(jī)關(guān)同意。營(yíng)利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，資產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。
三、創(chuàng)新辦學(xué)體制
（五）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件
各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)參照市的統(tǒng)一規(guī)劃部署，把民辦教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃，對(duì)各層次民辦教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。由教育、人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制的辦學(xué)行為，在負(fù)面清單之外，不得增設(shè)限制條件。
（六）探索多元主體合作辦學(xué)
支持民辦公助、委托管理、集團(tuán)化、股份制、聯(lián)盟等多種辦學(xué)模式。支持社會(huì)力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制和明確各方責(zé)權(quán)利的前提下，參與公辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)利用自有產(chǎn)權(quán)用地舉辦民辦學(xué)校；租賃場(chǎng)地辦學(xué)的，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校租賃期不少于12年，并提交經(jīng)政府房屋租賃管理部門備案的有效租賃合同。
（七）拓寬辦學(xué)籌融資渠道
政府可通過通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資本舉辦學(xué)校、參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立民辦教育類公益基金，給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校資金支持。鼓勵(lì)民辦學(xué)校依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金，通過專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。營(yíng)利性民辦學(xué)校可依法依規(guī)進(jìn)行募集資金，但不得向在校學(xué)生、在校學(xué)生家長(zhǎng)募集資金舉辦民辦學(xué)校。
四、加大政策支持
（八）加大財(cái)政投入力度
各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)在市的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，建立健全公共財(cái)政資助體系，優(yōu)先向非營(yíng)利性民辦學(xué)校和普惠性民辦幼兒園傾斜，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政支持政策。在“市級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金”中安排民辦教育發(fā)展方向扶持資金，支持、促進(jìn)民辦教育發(fā)展壯大。各區(qū)政府（管委會(huì)）要設(shè)立區(qū)級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。財(cái)政扶持資金的使用要向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)參照市的做法，建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確對(duì)民辦學(xué)校的補(bǔ)貼項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和用途等獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容。完善政府購買教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定向優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校購買學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
（九）落實(shí)差別化用地政策
民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，納入國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)參照市的做法，在分配年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜，新建民辦學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施用地申報(bào)新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。非營(yíng)利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費(fèi)減免享受公辦學(xué)校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學(xué)校設(shè)施用地，按劃撥方式供地，其他用地實(shí)行有償使用。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上用地申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個(gè)申請(qǐng)人的，可以協(xié)議出讓方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模ò凑铡叭f”改造政策可協(xié)議出讓的用地除外），政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，重新依法供應(yīng)，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)定對(duì)原受讓方給予相應(yīng)補(bǔ)償。
凡出租政府、國(guó)有資產(chǎn)、村（居）集體性質(zhì)物業(yè)用于學(xué)校辦學(xué)的，合同期滿后要求繼續(xù)用于辦學(xué)的，可按程序與出租方采取協(xié)商形式優(yōu)先享受續(xù)約。義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)先享受續(xù)租優(yōu)惠政策，在公辦幼兒園占比達(dá)到30%，公辦幼兒園覆蓋率（公辦園在園幼兒人數(shù)占比）達(dá)到50%之后，普惠性民辦幼兒園可享受此優(yōu)惠政策。
（十）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策
符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，獲得非營(yíng)利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅；營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對(duì)符合規(guī)定的民辦幼兒園提供的保育和教育服務(wù)收入免征增值稅；對(duì)符合規(guī)定的從事學(xué)歷教育的民辦中小學(xué)提供的教育服務(wù)收入（具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入，以及學(xué)校食堂提供餐飲服務(wù)取得的伙食費(fèi)收入）免征增值稅。
民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，排污、通信等公共服務(wù)價(jià)格，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買賣、贈(zèng)予或交換行為的，免除辦理過戶手續(xù)中的行政事業(yè)性收費(fèi)。民辦學(xué)校新建擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、人防費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。
五、加強(qiáng)組織保障
（十一）完善學(xué)校法人治理
依法完善民辦學(xué)校章程管理，切實(shí)發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用，要以章程建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全學(xué)校規(guī)章制度。民辦學(xué)校的章程向社會(huì)公示，修訂章程應(yīng)提前公告，征求相關(guān)利益方意見。健全董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）制度，董（理）事會(huì)中三分之一以上的董（理）事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的董（理）事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中包括社會(huì)公眾代表，學(xué)校可根據(jù)需要設(shè)立獨(dú)立董（理）事。監(jiān)事（會(huì)）應(yīng)包含黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1/3，教職工人數(shù)少于20人的民辦學(xué)校可只設(shè)1—2名監(jiān)事。建立健全學(xué)校黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）溝通協(xié)商機(jī)制及黨政聯(lián)席會(huì)議制度。完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好，無犯罪記錄或者教育領(lǐng)域不良從業(yè)記錄。
（十二）保障各方權(quán)益
保障受教育者權(quán)益。民辦學(xué)校的受教育者享有同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，對(duì)民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行資助及獎(jiǎng)勵(lì)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生，獨(dú)立核算，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)至下一周期使用。
保障教職工權(quán)益。民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。各區(qū)政府（管委會(huì)）可參照市的做法，采取政府補(bǔ)貼、費(fèi)用優(yōu)惠等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立健全教職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障教師待遇，在師資培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和普惠性民辦幼兒園予以傾斜。各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)在市的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，建立完善民辦學(xué)校教師培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)教育行政部門師資培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。完善公辦、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師到民辦學(xué)校交流掛職、支教，掛職或支教時(shí)間原則上不超過三年。掛職或支教期間其原有的職級(jí)待遇、公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，工齡教齡連續(xù)計(jì)算。市、區(qū)教育行政部門應(yīng)建立民辦幼兒園、中小學(xué)教師聘任合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案。民辦學(xué)校教職工在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其繳費(fèi)年限可按規(guī)定連續(xù)計(jì)算。完善民辦教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校要建立健全教職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金或者基金，由學(xué)校管理，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障。民辦學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%。
保障舉辦者權(quán)益和依法自主辦學(xué)。實(shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校可以基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的校本課程，自主設(shè)置課程應(yīng)報(bào)主管教育行政部門備案。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持民辦學(xué)校與國(guó)（境）外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、管理機(jī)制和教育資源。
（十三）健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度
民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)年度預(yù)算、決算報(bào)告報(bào)備制度，每個(gè)會(huì)計(jì)年度開展財(cái)務(wù)審計(jì)，按時(shí)向主管的教育行政部門提交審計(jì)報(bào)告，由主管的教育行政部門統(tǒng)一向社會(huì)公告。營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。市、區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定民辦學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法。建立健全學(xué)校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計(jì)制度、信息強(qiáng)制公開和違規(guī)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有財(cái)政資金投入的民辦學(xué)校，要確保資金的使用績(jī)效。
（十四）提升管理服務(wù)水平
充分發(fā)揮珠海市民辦教育分類改革聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。各區(qū)要參照市里做法建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
本實(shí)施意見自2020年4月16日起實(shí)施，有效期至2025年4月15日。
珠海市人民政府
2020年3月16日
